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摘要：随着社会主义市场经济的发展，我国工程建设项目的水平也在不断提高，PPP模式逐渐被应用于工程项目的建设中。PPP模式是社会资本和政府共同合作的重要模式、融资模式，也是管理效率模式。PPP模式有助于解决中国传统融资模式的不足。为了解决传统融资模式中金融平台高负债、民间资本高门槛、公共供应低效率等问题，应该加强对PPP模式下工程造价的控制和管理工作。文章主要通过相关经验和广泛的社会实践调查对PPP模式进行研究。
关键词：：PPP模式;公路工程;全过程造价;管理
引言
PPP模式是指政府部门与社会资本之间的形成的一种伙伴关系，对双方的权利与义务进行明确，共同来承担公共设施的建设与运营工作。在公路工程中引入PPP模式，积极的吸引社会资本来参与，通过市场化的运营，能够有效的降低政府部门的财政负担。但是，与传统的模式相比，PPP模式下的工程造价管理大不相同，且参建各方在造价控制中也有较大的差异。因此，在公路工程造价控制中采用积极有效的措施来应对，能够对交通运输行业的发展带来正面的推动效应。
1PPP模式定义
与一般的项目融资方式不同，PPP模式是政府与国有、民营、外资法人等自由资本合作，签订长期协议。政府赋予这些社会资本一定的责任权力，由社会资本承担群众基础设施建设工作。不同形式的PPP项目政府和社会资本发挥着不同的作用。在传统的PPP项目中，政府主导，社会资本只需承担合同的具体内容。在PPP项目的开发和运营中，政府基本上下放权力，社会资本负责整个过程，合同到期后接管项目。在PPP项目中，政府和社会资本根据合同共同分配收入和利润。一方面，在公路项目的建设和运营中，政府和社会资本是相辅相成的。采用PPP模式的社会资本参与者大多具有丰富的经验和技术能力，能够为项目提供高水平的控制保障。同时，充分发挥政府的宏观调控和社会监督职能，进一步规范工程建设过程。在PPP模式下，社会资本的最终收益直接关系到项目的质量，只有提高公路项目的整体建设质量，才能使投资收益最大化。
2PPP模式的特征
PPP模式的特征可分为三个方面，即伙伴关系、利益共享与风险分担。其中伙伴关系是PPP模式的核心特征，利益共享与风险分担则是伙伴关系的两个基础。首先，伙伴关系是一种契约关系，是政府部门与社会资本在平等基础上建立的，采用签订合同的方式来明确双方的权利、责任与义务，在项目实施中双方相互支持、共同协商;其次，伙伴关系是一种长期的关系，贯穿项目的全寿命周期;最后，伙伴关系是一种政商关系，政府部门不仅仅是项目的合作者，与此同时还是管理者与监督者，这种政商关系在降低项目成本，提高项目质量上发挥着重要的功能。利益共享不仅指政府部门与社会资本两者之间在经济利益上的共享，还有社会效益的共享。社会资本在分享经济利益的同时还可以享受相关的优惠政策转换而来的效益，与此同时，政府部门也得到了公共服务与产品质量提高的结果，从而实现了政府部门、社会资本以及公众之间均得到了利益的三贏结果。在享受利益分享的同时，风险分担也是不可避免的，政府部门与社会资本之间对风险进行合理的分配，将整个项目的风险进行最小化控制，应根据双方之间对风险的控制及应对能力来制定风险分担方案，科学合理的进行分配。
3PPP模式下公路工程造价的管控工作
3.1项目投标阶段的管控内容
采购PPP项目有公开招标、竞争性咨询、竞争性谈判、邀标和单一来源采购等五种方式。招标人一般应当通过资格预审的方式，对招标人的资格、财务、施工经验和其他有关资料进行核查，确保招标企业有能力承担该项目。通过对PPP项目评估团队的详细评估和比较，选择不同公司的最佳施工要求的优秀合作伙伴。评估完成后，在详细合约的边界条件以外，就可变细节进行磋商，详细列明各方可能面对地风险和责任，以达致互补优势、风险分担和利益分享。
3.2项目施工阶段的管控内容
传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在PPP模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低。PPP模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。
4PPP模式下的项目制造成本管理问题
4.1财政监管部门没有尽职尽责
在PPP项目建设中，应先制订合理的施工计划，合理的施工计划是项目造价管理的前提条件。对工程项目进行造价管理时，要充分了解当地的施工情况以及工人的施工水平，并且结合经济发展水平进行造价管理。企业的财政部分是负责造价管理分析工作的主要力量，在分析的过程中，应该充分保证发挥工程建设的长处。在PPP模式的造价管理中，大部分管理人员只重视工程的施工进展，没有让财政部门对造价进行科学的分析，而且在这个过程中，财政部门也没有提起重视，没有发挥自身的价值，也没有尽到应尽的职责。只有加大对造价管理的监督力度，保证工程的施工效率和施工质量，才能加强对施工场地的了解，并且合理地对施工的环境进行及时的检测，有利于综合考虑工程材料的运输资金，减少不必要的资金浪费，进而提升企业的效益。
4.2运营与结算阶段问题
由于在PPP模式下，对公路在运营及养护期间的造价没有统一的标准，在进行造价管理与控制中如何来组价成为了一项重要的问题。而且，在结算过程中，为追求利益最大化，经常会在成本上进行虚报，甚至是采用“阴阳合同”的欺骗手段。同时，政府部门对结算造价的不认可，无法准确的确认造价，结算工作推进缓慢，无形中加大了工程成本，极大的降低了工程造价的控制及管理水平。
5PPP模式下公路建设项目全过程造价管理
5.1加强对工程项目前期资金申报的管理
在创建项目工程的过程中，社会经济资本方一定要介入，这个阶段工程造价处在预估层面，有关政府部门需要合理地把社会经济资本方和相关户主当作对政府部门投资的考究依据。为了让项目工程完成得更好以及获得更大的实际收益，社会经济资本方需革新项目工程运用的资金数值，加大项目工程的原始预算资本，并且相关政府还需出台一些恰当的、科学的管治体系，致使政府的支出有了明显上涨趋势。
5.2从施工过程中入手，严格管控
具体而言，采用PPP运作模式进行公路工程造价管理应从三个方面入手：一是对所用工程材料进行科学管理和控制，质量差的工程材料会对工程质量产生不良影响，因此，应更加重视工程材料的质量，避免包括不合格的材料，从而降低工程总成本，二是管控施工现场，施工现场的秩序和积极性直接影响到整个工程的质量、进度和成本，因此高质量的施工是工程进度的重要推动力，三是加强监督，设立专门的部门对工程施工进行监督，有效地提高工程质量。
结束语
综上所述，PPP模式的应用使得整个公路工程项目的造价可以有效管理。同时本文从决策、设计、招投标等多个方面对PPP模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出相应的解决方案。
参考文献
[1]李虎.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].河南建材，2019（03）：97-98.
[2]陈杰，肖雨点.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].中华建设，2019（04）：58-59.
[3]封艳琴.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].交通世界，2018（34）：158-159.
[4]刘宇森.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].现代国企研究，2018（22）：157.
[5]周玲.PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究[J].工程技术研究，2018（06）：184-185.
江苏交科交通设计研究院有限公司 江苏 淮安 223000
关键词：：PPP模式;公路工程;全过程造价;管理
引言
PPP模式是指政府部门与社会资本之间的形成的一种伙伴关系，对双方的权利与义务进行明确，共同来承担公共设施的建设与运营工作。在公路工程中引入PPP模式，积极的吸引社会资本来参与，通过市场化的运营，能够有效的降低政府部门的财政负担。但是，与传统的模式相比，PPP模式下的工程造价管理大不相同，且参建各方在造价控制中也有较大的差异。因此，在公路工程造价控制中采用积极有效的措施来应对，能够对交通运输行业的发展带来正面的推动效应。
1PPP模式定义
与一般的项目融资方式不同，PPP模式是政府与国有、民营、外资法人等自由资本合作，签订长期协议。政府赋予这些社会资本一定的责任权力，由社会资本承担群众基础设施建设工作。不同形式的PPP项目政府和社会资本发挥着不同的作用。在传统的PPP项目中，政府主导，社会资本只需承担合同的具体内容。在PPP项目的开发和运营中，政府基本上下放权力，社会资本负责整个过程，合同到期后接管项目。在PPP项目中，政府和社会资本根据合同共同分配收入和利润。一方面，在公路项目的建设和运营中，政府和社会资本是相辅相成的。采用PPP模式的社会资本参与者大多具有丰富的经验和技术能力，能够为项目提供高水平的控制保障。同时，充分发挥政府的宏观调控和社会监督职能，进一步规范工程建设过程。在PPP模式下，社会资本的最终收益直接关系到项目的质量，只有提高公路项目的整体建设质量，才能使投资收益最大化。
2PPP模式的特征
PPP模式的特征可分为三个方面，即伙伴关系、利益共享与风险分担。其中伙伴关系是PPP模式的核心特征，利益共享与风险分担则是伙伴关系的两个基础。首先，伙伴关系是一种契约关系，是政府部门与社会资本在平等基础上建立的，采用签订合同的方式来明确双方的权利、责任与义务，在项目实施中双方相互支持、共同协商;其次，伙伴关系是一种长期的关系，贯穿项目的全寿命周期;最后，伙伴关系是一种政商关系，政府部门不仅仅是项目的合作者，与此同时还是管理者与监督者，这种政商关系在降低项目成本，提高项目质量上发挥着重要的功能。利益共享不仅指政府部门与社会资本两者之间在经济利益上的共享，还有社会效益的共享。社会资本在分享经济利益的同时还可以享受相关的优惠政策转换而来的效益，与此同时，政府部门也得到了公共服务与产品质量提高的结果，从而实现了政府部门、社会资本以及公众之间均得到了利益的三贏结果。在享受利益分享的同时，风险分担也是不可避免的，政府部门与社会资本之间对风险进行合理的分配，将整个项目的风险进行最小化控制，应根据双方之间对风险的控制及应对能力来制定风险分担方案，科学合理的进行分配。
3PPP模式下公路工程造价的管控工作
3.1项目投标阶段的管控内容
采购PPP项目有公开招标、竞争性咨询、竞争性谈判、邀标和单一来源采购等五种方式。招标人一般应当通过资格预审的方式，对招标人的资格、财务、施工经验和其他有关资料进行核查，确保招标企业有能力承担该项目。通过对PPP项目评估团队的详细评估和比较，选择不同公司的最佳施工要求的优秀合作伙伴。评估完成后，在详细合约的边界条件以外，就可变细节进行磋商，详细列明各方可能面对地风险和责任，以达致互补优势、风险分担和利益分享。
3.2项目施工阶段的管控内容
传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在PPP模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低。PPP模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。
4PPP模式下的项目制造成本管理问题
4.1财政监管部门没有尽职尽责
在PPP项目建设中，应先制订合理的施工计划，合理的施工计划是项目造价管理的前提条件。对工程项目进行造价管理时，要充分了解当地的施工情况以及工人的施工水平，并且结合经济发展水平进行造价管理。企业的财政部分是负责造价管理分析工作的主要力量，在分析的过程中，应该充分保证发挥工程建设的长处。在PPP模式的造价管理中，大部分管理人员只重视工程的施工进展，没有让财政部门对造价进行科学的分析，而且在这个过程中，财政部门也没有提起重视，没有发挥自身的价值，也没有尽到应尽的职责。只有加大对造价管理的监督力度，保证工程的施工效率和施工质量，才能加强对施工场地的了解，并且合理地对施工的环境进行及时的检测，有利于综合考虑工程材料的运输资金，减少不必要的资金浪费，进而提升企业的效益。
4.2运营与结算阶段问题
由于在PPP模式下，对公路在运营及养护期间的造价没有统一的标准，在进行造价管理与控制中如何来组价成为了一项重要的问题。而且，在结算过程中，为追求利益最大化，经常会在成本上进行虚报，甚至是采用“阴阳合同”的欺骗手段。同时，政府部门对结算造价的不认可，无法准确的确认造价，结算工作推进缓慢，无形中加大了工程成本，极大的降低了工程造价的控制及管理水平。
5PPP模式下公路建设项目全过程造价管理
5.1加强对工程项目前期资金申报的管理
在创建项目工程的过程中，社会经济资本方一定要介入，这个阶段工程造价处在预估层面，有关政府部门需要合理地把社会经济资本方和相关户主当作对政府部门投资的考究依据。为了让项目工程完成得更好以及获得更大的实际收益，社会经济资本方需革新项目工程运用的资金数值，加大项目工程的原始预算资本，并且相关政府还需出台一些恰当的、科学的管治体系，致使政府的支出有了明显上涨趋势。
5.2从施工过程中入手，严格管控
具体而言，采用PPP运作模式进行公路工程造价管理应从三个方面入手：一是对所用工程材料进行科学管理和控制，质量差的工程材料会对工程质量产生不良影响，因此，应更加重视工程材料的质量，避免包括不合格的材料，从而降低工程总成本，二是管控施工现场，施工现场的秩序和积极性直接影响到整个工程的质量、进度和成本，因此高质量的施工是工程进度的重要推动力，三是加强监督，设立专门的部门对工程施工进行监督，有效地提高工程质量。
结束语
综上所述，PPP模式的应用使得整个公路工程项目的造价可以有效管理。同时本文从决策、设计、招投标等多个方面对PPP模式下的公路工程造价管理进行研究，分析其存在的问题，并提出相应的解决方案。
参考文献
[1]李虎.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].河南建材，2019（03）：97-98.
[2]陈杰，肖雨点.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].中华建设，2019（04）：58-59.
[3]封艳琴.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].交通世界，2018（34）：158-159.
[4]刘宇森.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].现代国企研究，2018（22）：157.
[5]周玲.PPP模式下的公路工程全过程造价管理研究[J].工程技术研究，2018（06）：184-185.
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