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摘 要：我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，创造了人类减贫史上的奇迹。在脱贫攻坚的决胜时刻，本文回顾了我国扶贫工作历程，探索了乡村旅游的发展经验，对遗存问题进行了分析，旨在助力实现2020年农村人口脱贫、消除绝对贫困的目标，并在乡村振兴战略指引下，继续建设和谐、美丽、宜居、富裕的美丽乡村。
关键词：乡村旅游扶贫;乡村振兴
一、乡村振兴战略与扶贫任务
1、乡村振兴战略的提出与目标
2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中第一次提出了乡村振兴战略，指出始终要把解决好三农（农业、农村、农民）问题作为全党工作的重中之重。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，正式出台了我国第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旨在挖掘乡村潜力，统筹兼顾，从根本上解决城乡发展不协调，乡村发展不充分以及农民生活质量不高等问题，使广大农民切实感受到身边的获得感和幸福感，实现人民共同富裕和社会的和谐持续发展，建成富裕、和谐、美丽、宜居的美丽农村。
2、我国扶贫工作的历史与现状
新中国成立以后，由于经济基础薄弱、生产力低下，广大人民生活普遍比较贫困，遇到困难，只能等待政府救济;直到1978年改革开放之前，按当时人均100元的标准，我国依然有2.5亿贫困人口，是世界上贫困人口最多的发展中国家之一，农村人口中30.7%处于贫困线以下，扶贫形势严峻;改革开放以后，家庭联产承包责任制的推行，解放了农村生产力，提高了农民的生产热情，极大缓解了广大农村的贫困问题，到1985年，我国贫困人口减少到1.25亿人，贫困率降低到了14.8%;1986年，党中央、国务院专门成立了国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年更名为国务院扶贫开发领导小组），在全国范围内开展大规模的扶贫工作，到1993年底，我国农村贫困发生率下降到8.7%，贫困人口减少到8000万人，基本解决了全国人民的温饱问题;1994年国家颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》提出力争用7年时间，基本解决剩余8000万贫困人口的温饱问题，贫困事业开启了从救济式到开发式的转变。经过各级政府和社会各界的努力，到2000年底，我国农村绝对贫困人口下降到3209万人，贫困发生率进一步降低到3.4%;2001年-2010年，我国的扶贫目标调整为尽快解决少数贫困人口的温饱问题，改善贫困地区的基本生活，为达到小康水平创造条件;2010年我国的贫困人口为2688万人，贫困率降为2.8%;2011年党中央颁布了《中国农村扶贫开发纪要（2011-2020）》，提出稳定实现贫困对象不愁吃不愁穿（两不愁），保障义务教育、基本医疗和住房（三保障）;截止到2018年底，按现行人均收入不低于3535元的标准统计，我国农村贫困人口剩余1660万人，贫困发生率降至1.7%。近70年来，在党和政府的大力倡导和正确领导下，我国的扶贫工作取得了巨大的成就，创造了人类减贫史上的奇迹，并为全世界扶贫工作提供了宝贵的经验。
3、乡村振兴与脱贫攻坚
我国的扶贫历程经历了几个阶段，从最初的全民等待政府救济，到改革开放调动人民积极性，主动力争脱贫致富，当一部分农村人口和大部分城镇人口解决了温饱问题之时，政府开始关注和大力推进贫困地区和贫困人口的扶贫工作，随着扶贫工作的不断深入和细化，开展了精准定位、精准扶贫，目前已经进入扶贫攻坚的最后冲刺阶段，全民奔小康的美好愿景很快就要实现。扶贫工作的重点是摆脱绝对贫困，主要目标对象是贫困线下的人口，但是那些刚刚超过贫困线的准贫困人口得不到有效的帮扶，在全民奔小康的大背景下，有失公平，乡村振兴战略是为了实现共同富裕，由向贫困人口实施特惠向全体农民普惠的支农政策体系转变，扶贫资金逐步向略高于贫困线及其他非贫困户开放，有利于激发农村贫困人口的内生动力，
乡村振兴战略与推动脱贫攻坚需要相互衔接，共促互进，长效发展。脱贫攻坚旨在消除绝对贫困、消除城乡差距以及消除重城轻乡的社会偏见，具有“紧迫性、突击性、局部性和特殊性”等特点。不过，摆脱贫困仅仅是阶段性目标，脱贫是乡村振兴的基础;脱贫攻坚解决点的问题，乡村振兴聚焦面的问题，是促进乡村长远发展，造福亿万农民的长期目标，具有“渐近性、持久性、整体性和综合性”等特点，从两者关系来看，“脱贫攻坚解决发展中的不平衡问题，乡村振兴解决发展不充分问题，从而进一步解决不平衡问题”【1】。广大农民摆脱贫困后，要想真正获得物质和精神幸福，还得通过乡村振兴大战略来实现。
二、旅游扶贫工作面临的机遇与挑战
2019年上半年，全国乡村旅游达到了15.1亿人次，同比增加10.2%，总收入0.86万亿元，同比增加11.7%，截至2019年6月底，全国乡村旅游就业总人数886万人，同比增加7.6%《全国乡村旅游发展检测报告（2019年）》。根据《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，到2020年乡村旅游增至28亿人次，2022年在增至32亿人次，乡村旅游发展前景广阔。不过，目前我国脱贫攻坚已经到了关键的决胜时刻，更需要深入思考，总结经验，正视问题，保障精准扶贫工作扎实到位，与乡村振兴战略做好衔接。
当前旅游扶贫工作面临着许多的困难，首先，旅游产业扶贫资金来源单一，以政府财政支持和旅游专项基金为最主要来源，乡村旅游开发和旅游基础设施投入大，收回成本的周期长，而且由于普遍存在同质化和低端化，隐含收益不确定的风险;其次，扶贫效果有波动、受益人口不均衡，有些贫困户脱贫稳定性较差，一旦遭遇疾病、突发事件及灾难，极易再度滑入贫困，帮助他们彻底摆脱贫困，仍然是我们面临的重大课题;此外，尚未杜绝精神贫困，智力扶贫任重道远，除了丧失劳动能力的人员以外，各地还存在着极少数具有劳动能力却无所作为的贫困群众，他们以贫穷和懒惰为荣，靠着政府的低保收入维持最基本的生活，这种人虽然很少，却有一定的示范引领作用，扶贫要扶志，应减少对他们的资金和物质的直接给与，激励他们奋发有为，靠自身力量脱贫致富，增强脱贫的内生动力和自我发展能力;另外，留守农民素质较低，道德重建迫在眉睫;最后还需加强监管，预防小贪腐，巩固脱贫成果。扶贫工作任重道远。
几十年来，各级政府投入了极大的人力、物力和财力，社会各界付出了巨大的努力，我省人民终于摆脱了贫困，取得了扶贫工作重大胜利。在脱贫攻坚的最后关头，还需要坚持不懈，防范扶贫工作中出现的数字脱贫、虚假脱贫，贪占挪用扶贫资金等问题，进一步完善问题台账管理制度，逐一制定工作方案，落实工作责任，把加强监管贯穿于扶贫资金分配、拨付、使用全过程，确保资金下拨到项目主体账户;不定期抽查资金拨付情况和项目实施情况，还要委托第三方机构开展扶贫资金使用专项评估，在资金使用方向、使用效益，乡村旅游发展和贫困人口受益等方面进行现场评估;依托“山东省旅游扶贫数据库平台”，加大对建档立卡动态管理和扶贫统计监测的工作力度，切实做到精准扶贫;及时发现、严肃处理截留挪用扶贫资金的问题，巩固脱贫质量;加大贫困人口知识和技能培训力度，从根本上减少和防止脱贫人口返贫，扎实巩固脱贫成果，助力乡村振兴战略。
参考文献：
[1]刘奇：《当扶贫攻坚遇到乡村振興》，《中国发展观察》2019年第一期
[2]章文光：《精准扶贫与乡村振兴战略如何有效衔接》，《人民论坛》2019年第一期
[3]李兴江：《中国农村扶贫开发的伟大实践与创新》，【M】北京：中国社会科学出版社，2005
注：本文是课题编号为16CCXJ15的山东省社会科学基金项目《乡村旅游发展中智力扶贫的探索与研究——以山东省沂南县为例》阶段性成果之一
关键词：乡村旅游扶贫;乡村振兴
一、乡村振兴战略与扶贫任务
1、乡村振兴战略的提出与目标
2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中第一次提出了乡村振兴战略，指出始终要把解决好三农（农业、农村、农民）问题作为全党工作的重中之重。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，正式出台了我国第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，旨在挖掘乡村潜力，统筹兼顾，从根本上解决城乡发展不协调，乡村发展不充分以及农民生活质量不高等问题，使广大农民切实感受到身边的获得感和幸福感，实现人民共同富裕和社会的和谐持续发展，建成富裕、和谐、美丽、宜居的美丽农村。
2、我国扶贫工作的历史与现状
新中国成立以后，由于经济基础薄弱、生产力低下，广大人民生活普遍比较贫困，遇到困难，只能等待政府救济;直到1978年改革开放之前，按当时人均100元的标准，我国依然有2.5亿贫困人口，是世界上贫困人口最多的发展中国家之一，农村人口中30.7%处于贫困线以下，扶贫形势严峻;改革开放以后，家庭联产承包责任制的推行，解放了农村生产力，提高了农民的生产热情，极大缓解了广大农村的贫困问题，到1985年，我国贫困人口减少到1.25亿人，贫困率降低到了14.8%;1986年，党中央、国务院专门成立了国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年更名为国务院扶贫开发领导小组），在全国范围内开展大规模的扶贫工作，到1993年底，我国农村贫困发生率下降到8.7%，贫困人口减少到8000万人，基本解决了全国人民的温饱问题;1994年国家颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》提出力争用7年时间，基本解决剩余8000万贫困人口的温饱问题，贫困事业开启了从救济式到开发式的转变。经过各级政府和社会各界的努力，到2000年底，我国农村绝对贫困人口下降到3209万人，贫困发生率进一步降低到3.4%;2001年-2010年，我国的扶贫目标调整为尽快解决少数贫困人口的温饱问题，改善贫困地区的基本生活，为达到小康水平创造条件;2010年我国的贫困人口为2688万人，贫困率降为2.8%;2011年党中央颁布了《中国农村扶贫开发纪要（2011-2020）》，提出稳定实现贫困对象不愁吃不愁穿（两不愁），保障义务教育、基本医疗和住房（三保障）;截止到2018年底，按现行人均收入不低于3535元的标准统计，我国农村贫困人口剩余1660万人，贫困发生率降至1.7%。近70年来，在党和政府的大力倡导和正确领导下，我国的扶贫工作取得了巨大的成就，创造了人类减贫史上的奇迹，并为全世界扶贫工作提供了宝贵的经验。
3、乡村振兴与脱贫攻坚
我国的扶贫历程经历了几个阶段，从最初的全民等待政府救济，到改革开放调动人民积极性，主动力争脱贫致富，当一部分农村人口和大部分城镇人口解决了温饱问题之时，政府开始关注和大力推进贫困地区和贫困人口的扶贫工作，随着扶贫工作的不断深入和细化，开展了精准定位、精准扶贫，目前已经进入扶贫攻坚的最后冲刺阶段，全民奔小康的美好愿景很快就要实现。扶贫工作的重点是摆脱绝对贫困，主要目标对象是贫困线下的人口，但是那些刚刚超过贫困线的准贫困人口得不到有效的帮扶，在全民奔小康的大背景下，有失公平，乡村振兴战略是为了实现共同富裕，由向贫困人口实施特惠向全体农民普惠的支农政策体系转变，扶贫资金逐步向略高于贫困线及其他非贫困户开放，有利于激发农村贫困人口的内生动力，
乡村振兴战略与推动脱贫攻坚需要相互衔接，共促互进，长效发展。脱贫攻坚旨在消除绝对贫困、消除城乡差距以及消除重城轻乡的社会偏见，具有“紧迫性、突击性、局部性和特殊性”等特点。不过，摆脱贫困仅仅是阶段性目标，脱贫是乡村振兴的基础;脱贫攻坚解决点的问题，乡村振兴聚焦面的问题，是促进乡村长远发展，造福亿万农民的长期目标，具有“渐近性、持久性、整体性和综合性”等特点，从两者关系来看，“脱贫攻坚解决发展中的不平衡问题，乡村振兴解决发展不充分问题，从而进一步解决不平衡问题”【1】。广大农民摆脱贫困后，要想真正获得物质和精神幸福，还得通过乡村振兴大战略来实现。
二、旅游扶贫工作面临的机遇与挑战
2019年上半年，全国乡村旅游达到了15.1亿人次，同比增加10.2%，总收入0.86万亿元，同比增加11.7%，截至2019年6月底，全国乡村旅游就业总人数886万人，同比增加7.6%《全国乡村旅游发展检测报告（2019年）》。根据《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，到2020年乡村旅游增至28亿人次，2022年在增至32亿人次，乡村旅游发展前景广阔。不过，目前我国脱贫攻坚已经到了关键的决胜时刻，更需要深入思考，总结经验，正视问题，保障精准扶贫工作扎实到位，与乡村振兴战略做好衔接。
当前旅游扶贫工作面临着许多的困难，首先，旅游产业扶贫资金来源单一，以政府财政支持和旅游专项基金为最主要来源，乡村旅游开发和旅游基础设施投入大，收回成本的周期长，而且由于普遍存在同质化和低端化，隐含收益不确定的风险;其次，扶贫效果有波动、受益人口不均衡，有些贫困户脱贫稳定性较差，一旦遭遇疾病、突发事件及灾难，极易再度滑入贫困，帮助他们彻底摆脱贫困，仍然是我们面临的重大课题;此外，尚未杜绝精神贫困，智力扶贫任重道远，除了丧失劳动能力的人员以外，各地还存在着极少数具有劳动能力却无所作为的贫困群众，他们以贫穷和懒惰为荣，靠着政府的低保收入维持最基本的生活，这种人虽然很少，却有一定的示范引领作用，扶贫要扶志，应减少对他们的资金和物质的直接给与，激励他们奋发有为，靠自身力量脱贫致富，增强脱贫的内生动力和自我发展能力;另外，留守农民素质较低，道德重建迫在眉睫;最后还需加强监管，预防小贪腐，巩固脱贫成果。扶贫工作任重道远。
几十年来，各级政府投入了极大的人力、物力和财力，社会各界付出了巨大的努力，我省人民终于摆脱了贫困，取得了扶贫工作重大胜利。在脱贫攻坚的最后关头，还需要坚持不懈，防范扶贫工作中出现的数字脱贫、虚假脱贫，贪占挪用扶贫资金等问题，进一步完善问题台账管理制度，逐一制定工作方案，落实工作责任，把加强监管贯穿于扶贫资金分配、拨付、使用全过程，确保资金下拨到项目主体账户;不定期抽查资金拨付情况和项目实施情况，还要委托第三方机构开展扶贫资金使用专项评估，在资金使用方向、使用效益，乡村旅游发展和贫困人口受益等方面进行现场评估;依托“山东省旅游扶贫数据库平台”，加大对建档立卡动态管理和扶贫统计监测的工作力度，切实做到精准扶贫;及时发现、严肃处理截留挪用扶贫资金的问题，巩固脱贫质量;加大贫困人口知识和技能培训力度，从根本上减少和防止脱贫人口返贫，扎实巩固脱贫成果，助力乡村振兴战略。
参考文献：
[1]刘奇：《当扶贫攻坚遇到乡村振興》，《中国发展观察》2019年第一期
[2]章文光：《精准扶贫与乡村振兴战略如何有效衔接》，《人民论坛》2019年第一期
[3]李兴江：《中国农村扶贫开发的伟大实践与创新》，【M】北京：中国社会科学出版社，2005
注：本文是课题编号为16CCXJ15的山东省社会科学基金项目《乡村旅游发展中智力扶贫的探索与研究——以山东省沂南县为例》阶段性成果之一