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摘要：依托网上招投标交易平台实施电子化招投标，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程招投标交易活动，对规范招投标行为，防止权力寻租，促进建设市场公开透明运行，降低企业成本，节约社会资源，产生积极的影响。
关键词：电子化招投标；信息；交易
Abstract: Relying on online bidding trading platform for the implementation of electronic bidding information database to the full electronic document standardization, evaluation of long-range, credit information and regulatory network into the main features of the online bidding trading platform, integrity, CA the security authentication system and the standard trick of tender documents authoring tools for the trading activities of the main content of construction project bidding, to regulate the bidding behavior, to prevent the abuse of power, to promote open and transparent operation of the construction market, reduce costs, save social resources have a positive impact.
Keywords: electronic bidding; information; transactions
F713.51
电子化招投标是指依托网上招投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程招投标交易活动[1]。
一、电子招标实现的条件
1、开放统一的电子标书形式。只有统一、开放的数据格式，才能保证市场上所有的投标人都能够自由产生电子标书，参加投标活动，如果电子标书数据结构不统一或者不开放，就会使很多投标人无法平等的参加投标活动，最终必然会导致电子评标系统的运行受到抵制，信息化建设只能半途而废。
2、相应的硬件条件。电子招标系统的服务器一般应设在评标室，开标室和评标室均应配备计算机和投影仪等设备，在有形建筑市场内部应拥有局域网，能够实现开标室电脑和评标室电脑的数据连接，在目前各地经济条件下，要求并不算高。
3、合适的评标方法。一个好的评标方法应该相对固定而又较为灵活。所谓相对固定，是指评标方法对软件算法功能的结构性要求相对固定，比如说，确定低于成本价判定和报价合理性计分的算法结构不能轻易变动，否则软件要经常进行结构性修改，会影响使用效率。较为灵活是指评标参数的设定要较为灵活，能让招标人根据工程的实际情况灵活的设定评标方法，如果系统的评标方法固定、单一，只能凭特定的工程，最后导将致评标系统的使用率下降，不能真正解决评标工作的实际问题。
二、电子招标需要实现的功能
1、良好的数据安全和保密功能。招投标管理工作是十分严肃的工作，没有数据安全性的系统无法应用到实际的工作中。评标过程中必须要有良好的保密性，才能保证评标结果的公平性。实际工作中，我们认为应达到以下的功能：
（1）保证投标数据进入评标系统后安全，不被篡改。
（2）保证评标时数据在网络条件下运行安全。
（3）保证评标后形成的评标结果数据安全，不会泄密。
（4）保证在评标过程中，程序连接安全，已有结果的评标步骤不可逆转。
2、强大的数据对比分析和灵活的报表输出功能。只有通过不同企业报价间的分析、对比，才能了解当前的行业平均发展水平，方便对投标人报价进行是否合理进行判断。只有通过计算机系统对数据进行有规律的处理，才能大大提高评标的效率和科学性。
3、自动约束和检查功能。由于商务标数据极为庞大和繁杂，而电子招标要求严格统一数据格式，一不小心就容易产生错误。所以应让投标人在生成电子标书后，能对照工程量清单对四统一等进行初步的格式检查，确认符合要求方才投标提交，这样才可以提高标书的有效率，避免应失误引起投标单位废标的可能性。
三、电子招标的优点
（1）电子评标有利于招投标的公开、公正、公平，降低评标人的主观臆断，排除人为干扰，提高评标效率，防止不正当竞争，从制度上防止腐败的滋生。
（2）电子评标有利于节约投标单位的投标成本和投标工作量。减少了传统的书面标书制作费，大大降低了企业投标成本，减少企业负担，也达到了降低社会资源节约和环保的要求。
（3）电子评标有利于简化评委评标过程。商务标的报价由电脑自动分析，技术标的评分要点自动定位，可以减少评标专家繁琐的查找、计算、比较、验证工作，大大提高了评标工作效率。
电子评标有利于监管机构的监管。评标内容全程数字化，招标文件、投标文件、评标过程、评标结果能够长期保存，随时查询，既方便又快捷准确，从而更加保障工程交易的秩序，净化市场环境。
（4）电子评标有利于监管机构的监管。评标内容全程数字化，招标文件、投标文件、评标过程、评标结果能够长期保存，随时查询，既方便又快捷准确，从而更加保障工程交易的秩序，凈化市场环境。
（5）电子评标有利于建立高水平的专家队伍。评标专家的各次评标结果需集中保存在数据库中，这样可以加强对专家的考核管理，也为客观、量化地评价专家的能力和评标准确性提供了依据。
（6）电子招标有利于分析历史数据，研究经济规律。可以建立经济数学模型，对历史招标工程数据进行分类整理，分析相应的经济指标，进行趋势分析，不再让数据沉淀，分析的结果在以后的评标工作中可作为评判报价是否合理的重要依据。
（7）电子招标有利于引导投标企业理性报价。通过合理设置评标分值，降低报价得分差距、提高报价合理性扣分范围及得分差距等措施，可以形成联动，有意识地引导投标单位加强成本核算、科学理性报价。
四、电子化招投标平台建设目标
1、实现招投标全过程网上运行。包括招标人（代理机构）网上办理备案事项，招投标管理部门网上审核，招标人网上发售招标文件，投标人网上提交投标文件，评标专家网上远程异地评标，电子档案归集等。
2、实现招投标文档全面标准化和电子化。包括招标各事项表式，招标文件范本、投标文件范本、评标报告、书面情况报告等。
3、实现招投标领域诚信信息共享。建立信用信息平台，实现省、市招投标领域诚信信息平台数据的实时交换，包括全省投标企业（施工企业、监理企业、设计企业、材料设备供应商等）、中介代理企业、从业人员（建造师、主要施工人员、总监、代理从业人员、评标专家等）基本信息、资质信息、业绩信息、奖励和处罚信息、不良行为记录的统一共享。
4、实现招投标交易活动的全程CA认证和电子签章。对各环节的电子文档实施CA认证和电子签章，保持全省各地区CA认证服务商和电子签章服务商的统一。
五、电子化招投标平台建设要求
（一）网上招投标交易平台
1、招标人（代理机构）通过网上招投标交易平台可以办理以下事项：
招标项目登记，初步发包方案备案，委托代理合同备案，邀请招标名单录入（邀请招标用），编制招标公告，招标（资审、答疑）文件在线制作，招标控制价备案，投标报名，资格预审备案，开评标场地、时间预约，招标人评委备案，专家抽取申请，中标公示，中标通知书打印，招投标情况书面报告备案，合同备案，电子文件归档等[2]。
以上内容均通过网上招投标交易平台填报并加盖电子印章后提交招投標管理部门办理。
2、投标人通过网上招投标交易平台可以办理以下事项：
网上报名，网上支付，招标文件下载，网上提问，答疑文件下载，招标控制价文件下载，网上投标，在线开标。
以上内容均由投标人通过网上招投标交易平台经CA身份认证后在线办理。
3、评标模块应当实现以下功能：
完成投标单位解密，项目开标唱标，评标参数确认，商务标评标子系统（含清标），技术标评标子系统，评标报告生成及电子签名盖章。
（二）招投标领域共享诚信信息数据库
1、建设目标。投标人信息数据库可以实现以下信息的全省共享：企业基本（资质）信息，获奖、处罚等信用信息，业绩数据库，在建工程信息等。
招标代理机构企业信息数据库可以实现以下信息的全省共享：企业基本（资质）信息、专职人员信息、业绩数据库（含项目评价），获奖、处罚（含不良行为记分）等信用信息。评标专家信息数据库实现全省统一抽取、资源共享。
2、数据使用。网上招投标活动中使用的企业和项目经理的资质等级、工程业绩、奖励处罚、不良行为等信息，原则上以全省招投标领域共享诚信信息库中的数据为准，日常招投标活动中不再要求投标人另行提供书面材料。
（三）标准招投标文件制作工具
标准招投标文件制作工具应当具备以下功能：接收技术标投标文件、经济标投标文件，登陆诚信数据库制作综合（资信、业绩等内容）标文件，并对上述文件进行标准化转换，加盖电子签章，进行文件合并和CA加密，形成最终的标准投标文件。最终生成的投标文件具备两种格式，一种是加密的文件，按照招标文件规定在开标前网上投标；另一种是未加密文件，用于自行刻录光盘，按照招标文件规定随投标文件正本现场提交，在网络不通无法上传或解密不成功的时候使用。二份文件可同时生成，工具将在其中放置校验信息，供开评标系统验证二份文件的一致性[3]。
标准招投标文件制作工具与网上招投标交易平台应委托不同软件开发商负责开发，两个软件依据统一数据标准进行对接。网上招投标平台、标准招投标文件制作工具软件的使用、维护费由相应软件开发商自行收取，费用标准按物价部门批准的标准执行。
六、泰州市推行电子招标的工作要点
1、加强场所建设，为电子评标提供技术保证。精心设计、合理布局，同时添置必要的现代科技设备，基本实现了有形建筑市场信息集成化、设施现代化、功能区域化的目标。用科技手段初步构建了一个高效的监管平台。
2、研究制定评标的实施细则。泰州市在全面推广电子招标前，出台了《工程量清单评标实施细则》，也即相对固定的评标办法，合理规定操作程序，对电子评标的方法、要求、步骤作出了详细可行的规定，主要利用评标系统进行清单四统一检查，规费计取检查，低于成本价的判定和报价合理性得分的计算，要求评标专家利用微机对分部分项清理费、措施项目费、主要材料价格、是否有计算错误等进行分析和计算。实现了真正地单价评审。
3、需要因地制宜，不断完善评标软件。在电子招标软件应用初期，很难做到一帆风顺，也发现了很多与需要完善地方。我们不断与软件公司对接，对辅助地系统进行修改，使之与评标程序连接更加密切，可操作性更强。通过不懈的努力，从2005年开始进入良性运行轨道。
4、需要加大培训力度。在电子招标软件应用初期，我们对招投标工作人员、招标代理机构工作人员、评标专家、施工企业分别进行电子光盘刻制、电子开标、评标操作等培训，并要求软件公司进行跟踪服务，提高熟练程度，确保了电子招标的顺利进行。
5、需要严格工程量清单编制要求。工程量清单的编制质量是电子招标运用成功的关键因素之一。我们针对初期工程量清单编制不够规范，与电子标的要求不相符，施工企业废标多等情况，通过统一制定与电子招标相适应的工程量清单标准格式，严格工程量清单格式的备案审核、在电子光盘中设置格式检查工具等方法，取得了良好的效果。
6、需要与时俱进，不断创新。在目前国内建筑市场条件下，招投标没有一劳永逸的办法。要不断对评标定标机制进行调整，使之适合市场的需要。在信息技术迅速发展的今天，招投标工作不进就是退，小进也是退，必须解放思想，创新服务，迎难而上，才能跟上时代发展的步伐。
[1]陈敏 .电子评标信息技术在建设工程招投标中的应用[J]. 城市建设理论研究,2011(27)：21-24.
[2] 陆伟琦 浅议电子评标在建设工程招标中的运用 [J] .山西建筑,2008(34):40-41.
[3] 罗俊 . 浅析信息技术在招投标管理中的应用与发展[J]. 技术与市场 ,2011, 18(2):95-97.
关键词：电子化招投标；信息；交易
Abstract: Relying on online bidding trading platform for the implementation of electronic bidding information database to the full electronic document standardization, evaluation of long-range, credit information and regulatory network into the main features of the online bidding trading platform, integrity, CA the security authentication system and the standard trick of tender documents authoring tools for the trading activities of the main content of construction project bidding, to regulate the bidding behavior, to prevent the abuse of power, to promote open and transparent operation of the construction market, reduce costs, save social resources have a positive impact.
Keywords: electronic bidding; information; transactions
F713.51
电子化招投标是指依托网上招投标交易平台，以全程电子化、文件标准化、评标远程化、信用信息化和监管网络化为主要特征，由网上招投标交易平台、诚信信息数据库、CA身份安全认证系统和标准招投标文件制作工具为主要内容的建设工程招投标交易活动[1]。
一、电子招标实现的条件
1、开放统一的电子标书形式。只有统一、开放的数据格式，才能保证市场上所有的投标人都能够自由产生电子标书，参加投标活动，如果电子标书数据结构不统一或者不开放，就会使很多投标人无法平等的参加投标活动，最终必然会导致电子评标系统的运行受到抵制，信息化建设只能半途而废。
2、相应的硬件条件。电子招标系统的服务器一般应设在评标室，开标室和评标室均应配备计算机和投影仪等设备，在有形建筑市场内部应拥有局域网，能够实现开标室电脑和评标室电脑的数据连接，在目前各地经济条件下，要求并不算高。
3、合适的评标方法。一个好的评标方法应该相对固定而又较为灵活。所谓相对固定，是指评标方法对软件算法功能的结构性要求相对固定，比如说，确定低于成本价判定和报价合理性计分的算法结构不能轻易变动，否则软件要经常进行结构性修改，会影响使用效率。较为灵活是指评标参数的设定要较为灵活，能让招标人根据工程的实际情况灵活的设定评标方法，如果系统的评标方法固定、单一，只能凭特定的工程，最后导将致评标系统的使用率下降，不能真正解决评标工作的实际问题。
二、电子招标需要实现的功能
1、良好的数据安全和保密功能。招投标管理工作是十分严肃的工作，没有数据安全性的系统无法应用到实际的工作中。评标过程中必须要有良好的保密性，才能保证评标结果的公平性。实际工作中，我们认为应达到以下的功能：
（1）保证投标数据进入评标系统后安全，不被篡改。
（2）保证评标时数据在网络条件下运行安全。
（3）保证评标后形成的评标结果数据安全，不会泄密。
（4）保证在评标过程中，程序连接安全，已有结果的评标步骤不可逆转。
2、强大的数据对比分析和灵活的报表输出功能。只有通过不同企业报价间的分析、对比，才能了解当前的行业平均发展水平，方便对投标人报价进行是否合理进行判断。只有通过计算机系统对数据进行有规律的处理，才能大大提高评标的效率和科学性。
3、自动约束和检查功能。由于商务标数据极为庞大和繁杂，而电子招标要求严格统一数据格式，一不小心就容易产生错误。所以应让投标人在生成电子标书后，能对照工程量清单对四统一等进行初步的格式检查，确认符合要求方才投标提交，这样才可以提高标书的有效率，避免应失误引起投标单位废标的可能性。
三、电子招标的优点
（1）电子评标有利于招投标的公开、公正、公平，降低评标人的主观臆断，排除人为干扰，提高评标效率，防止不正当竞争，从制度上防止腐败的滋生。
（2）电子评标有利于节约投标单位的投标成本和投标工作量。减少了传统的书面标书制作费，大大降低了企业投标成本，减少企业负担，也达到了降低社会资源节约和环保的要求。
（3）电子评标有利于简化评委评标过程。商务标的报价由电脑自动分析，技术标的评分要点自动定位，可以减少评标专家繁琐的查找、计算、比较、验证工作，大大提高了评标工作效率。
电子评标有利于监管机构的监管。评标内容全程数字化，招标文件、投标文件、评标过程、评标结果能够长期保存，随时查询，既方便又快捷准确，从而更加保障工程交易的秩序，净化市场环境。
（4）电子评标有利于监管机构的监管。评标内容全程数字化，招标文件、投标文件、评标过程、评标结果能够长期保存，随时查询，既方便又快捷准确，从而更加保障工程交易的秩序，凈化市场环境。
（5）电子评标有利于建立高水平的专家队伍。评标专家的各次评标结果需集中保存在数据库中，这样可以加强对专家的考核管理，也为客观、量化地评价专家的能力和评标准确性提供了依据。
（6）电子招标有利于分析历史数据，研究经济规律。可以建立经济数学模型，对历史招标工程数据进行分类整理，分析相应的经济指标，进行趋势分析，不再让数据沉淀，分析的结果在以后的评标工作中可作为评判报价是否合理的重要依据。
（7）电子招标有利于引导投标企业理性报价。通过合理设置评标分值，降低报价得分差距、提高报价合理性扣分范围及得分差距等措施，可以形成联动，有意识地引导投标单位加强成本核算、科学理性报价。
四、电子化招投标平台建设目标
1、实现招投标全过程网上运行。包括招标人（代理机构）网上办理备案事项，招投标管理部门网上审核，招标人网上发售招标文件，投标人网上提交投标文件，评标专家网上远程异地评标，电子档案归集等。
2、实现招投标文档全面标准化和电子化。包括招标各事项表式，招标文件范本、投标文件范本、评标报告、书面情况报告等。
3、实现招投标领域诚信信息共享。建立信用信息平台，实现省、市招投标领域诚信信息平台数据的实时交换，包括全省投标企业（施工企业、监理企业、设计企业、材料设备供应商等）、中介代理企业、从业人员（建造师、主要施工人员、总监、代理从业人员、评标专家等）基本信息、资质信息、业绩信息、奖励和处罚信息、不良行为记录的统一共享。
4、实现招投标交易活动的全程CA认证和电子签章。对各环节的电子文档实施CA认证和电子签章，保持全省各地区CA认证服务商和电子签章服务商的统一。
五、电子化招投标平台建设要求
（一）网上招投标交易平台
1、招标人（代理机构）通过网上招投标交易平台可以办理以下事项：
招标项目登记，初步发包方案备案，委托代理合同备案，邀请招标名单录入（邀请招标用），编制招标公告，招标（资审、答疑）文件在线制作，招标控制价备案，投标报名，资格预审备案，开评标场地、时间预约，招标人评委备案，专家抽取申请，中标公示，中标通知书打印，招投标情况书面报告备案，合同备案，电子文件归档等[2]。
以上内容均通过网上招投标交易平台填报并加盖电子印章后提交招投標管理部门办理。
2、投标人通过网上招投标交易平台可以办理以下事项：
网上报名，网上支付，招标文件下载，网上提问，答疑文件下载，招标控制价文件下载，网上投标，在线开标。
以上内容均由投标人通过网上招投标交易平台经CA身份认证后在线办理。
3、评标模块应当实现以下功能：
完成投标单位解密，项目开标唱标，评标参数确认，商务标评标子系统（含清标），技术标评标子系统，评标报告生成及电子签名盖章。
（二）招投标领域共享诚信信息数据库
1、建设目标。投标人信息数据库可以实现以下信息的全省共享：企业基本（资质）信息，获奖、处罚等信用信息，业绩数据库，在建工程信息等。
招标代理机构企业信息数据库可以实现以下信息的全省共享：企业基本（资质）信息、专职人员信息、业绩数据库（含项目评价），获奖、处罚（含不良行为记分）等信用信息。评标专家信息数据库实现全省统一抽取、资源共享。
2、数据使用。网上招投标活动中使用的企业和项目经理的资质等级、工程业绩、奖励处罚、不良行为等信息，原则上以全省招投标领域共享诚信信息库中的数据为准，日常招投标活动中不再要求投标人另行提供书面材料。
（三）标准招投标文件制作工具
标准招投标文件制作工具应当具备以下功能：接收技术标投标文件、经济标投标文件，登陆诚信数据库制作综合（资信、业绩等内容）标文件，并对上述文件进行标准化转换，加盖电子签章，进行文件合并和CA加密，形成最终的标准投标文件。最终生成的投标文件具备两种格式，一种是加密的文件，按照招标文件规定在开标前网上投标；另一种是未加密文件，用于自行刻录光盘，按照招标文件规定随投标文件正本现场提交，在网络不通无法上传或解密不成功的时候使用。二份文件可同时生成，工具将在其中放置校验信息，供开评标系统验证二份文件的一致性[3]。
标准招投标文件制作工具与网上招投标交易平台应委托不同软件开发商负责开发，两个软件依据统一数据标准进行对接。网上招投标平台、标准招投标文件制作工具软件的使用、维护费由相应软件开发商自行收取，费用标准按物价部门批准的标准执行。
六、泰州市推行电子招标的工作要点
1、加强场所建设，为电子评标提供技术保证。精心设计、合理布局，同时添置必要的现代科技设备，基本实现了有形建筑市场信息集成化、设施现代化、功能区域化的目标。用科技手段初步构建了一个高效的监管平台。
2、研究制定评标的实施细则。泰州市在全面推广电子招标前，出台了《工程量清单评标实施细则》，也即相对固定的评标办法，合理规定操作程序，对电子评标的方法、要求、步骤作出了详细可行的规定，主要利用评标系统进行清单四统一检查，规费计取检查，低于成本价的判定和报价合理性得分的计算，要求评标专家利用微机对分部分项清理费、措施项目费、主要材料价格、是否有计算错误等进行分析和计算。实现了真正地单价评审。
3、需要因地制宜，不断完善评标软件。在电子招标软件应用初期，很难做到一帆风顺，也发现了很多与需要完善地方。我们不断与软件公司对接，对辅助地系统进行修改，使之与评标程序连接更加密切，可操作性更强。通过不懈的努力，从2005年开始进入良性运行轨道。
4、需要加大培训力度。在电子招标软件应用初期，我们对招投标工作人员、招标代理机构工作人员、评标专家、施工企业分别进行电子光盘刻制、电子开标、评标操作等培训，并要求软件公司进行跟踪服务，提高熟练程度，确保了电子招标的顺利进行。
5、需要严格工程量清单编制要求。工程量清单的编制质量是电子招标运用成功的关键因素之一。我们针对初期工程量清单编制不够规范，与电子标的要求不相符，施工企业废标多等情况，通过统一制定与电子招标相适应的工程量清单标准格式，严格工程量清单格式的备案审核、在电子光盘中设置格式检查工具等方法，取得了良好的效果。
6、需要与时俱进，不断创新。在目前国内建筑市场条件下，招投标没有一劳永逸的办法。要不断对评标定标机制进行调整，使之适合市场的需要。在信息技术迅速发展的今天，招投标工作不进就是退，小进也是退，必须解放思想，创新服务，迎难而上，才能跟上时代发展的步伐。
[1]陈敏 .电子评标信息技术在建设工程招投标中的应用[J]. 城市建设理论研究,2011(27)：21-24.
[2] 陆伟琦 浅议电子评标在建设工程招标中的运用 [J] .山西建筑,2008(34):40-41.
[3] 罗俊 . 浅析信息技术在招投标管理中的应用与发展[J]. 技术与市场 ,2011, 18(2):95-97.