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欧盟的电信改革是分为三步来完成的，第一步是个别国家先行推动电信改革，推动电信市场走向自信化；第二步是在欧盟的推动下进行电信改革，实现了内部市场的电信服务自由化；第三步是主要是实施《基础电信协议》，随着WTO基础电信谈判的进行及《基础电信协议》的达成与实施（欧盟基础电信协议承诺见表1）欧盟对电信市场采取了进一步的开放措施，尤其针对非欧盟成员的开放措施。