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近年来，随着村级项目扶持的加大，我县村级集体经济取得了较大的发展，有力地促进了农村经济发展和农村基层组织建设，但与此同时，由于社会主义新农村建设的加快推进，村级公益性基础设施建设投入资金大幅增长，使村级债务日趋增多，负债过大的问题已十分突出，特别是农村税费改革后，沉重债务势必严重影响村级组织正常运转和整个农村社会的稳定。对此，为巩固农村税费改革成果，确保村级组织正常运转，对全县村级债权债务情况进行调查。
一、村级债权债务现状
据调查，截止2009年底，全县共有村级债权743.50万元，涉及198个村，其中：外埠单位借欠款53.42万元（政府部门12.78万元，外埠企业40.64万元），外埠个人借欠款18.14万元，内部单位借欠款40.11万元（原生产队借欠款15.00万元，村企业借欠款25.11万元），内部个人借欠款235.82万元（个人借款230.60万元，村提留、乡统筹尾欠款5.22万元），其他应收款365.54万元。在743.50万元债权中，由于债务人死亡和企业破产等原因造成无法收回的债权10.90万元，其中：个人借欠款6.95万元，单位借欠款3.95万元。
村级债务累计7387.84万元，涉及325个村，其中：借款产生的债务1875.52万元（向银行借款318.68万元，单位借款118.05万元，个人借款1438.79万元），欠款形成的债务5512.32万元。从形成债务的主要因素分析：经营性支出15.80万元，管理费用217.67万元（村干部误工报酬196.26万元，行政管理费21.41万元），基础设施建设5071.77万元（康庄工程、村内道路建设3689.38万元，农田水利建设951.44万元，村庄整治430.95万元），兴建办公场所874.74万元，自来水工程等公益事业支出219.51萬元，工程承包押金、代收款项等其他应付款988.35万元。
由于基础设施建设及公益事业增加，又没有有力的村级债务化解办法，村级债务不但没有得到有效化解，而且呈逐年递增态势。截止2009年底，村级债务总额高达7387.84万元，2004年底为1052.76万元，5年时间增长了6.02倍。2009年当年新增债务2172.82万元，涉及171个村，其中：借款产生债务371.94万元，欠款形成债务1800.88万元；化解债务1077.14万元，涉及81个村，其中：归还借款234.55万元，支付欠款842.59万元，净增债务1095.68万元。
二、村级债务逐年增加的主要原因
1.村级集体经济薄弱，难以支付正常费用
2007年1月调查显示，全县村级集体经营性收入1万元以下的村有248个，虽然通过几年的村级集体经济项目扶持，政府财政投入大量资金用于发展村级集体经济，2009年增加村级集体稳定性收入50多万元，但由于村级集体经济项目大部分属于农林产业类项目，要到3、5年甚至更长的时间才能产生效益；另一方面，村级集体可经营资产、资源匮乏，经济收入渠道狭窄，大部分村的经济收入依赖于木材采伐，一旦木材采伐受到限制，他们的其他经济来源极少，难以支付正常运转经费，西部山区村表现更为突出。据2009年农经年报显示，村级集体经济总收入3607万元，同比2008年减少335万元，其中经营收入436万元，减少85万元，资源发包上交收入530万元，减少183万元。
2.村级公益事业、基础设施建设缺乏论证和科学合理规划
调查显示，康庄工程、村内道路、农田水利建设、兴建办公场所、自来水工程等形成的债务高达6166.02万元，占债务总额的83.46%。金竹镇金竹村为了改善凹头自然村村民交通条件，修建了一条金竹——凹头水泥路，新增债务40多万元；大柘镇东坑村，在康庄道路欠款40多万元未支付的前提下，2009年又兴建了一条约3.5公里的通山道路，新增负债50多万元，该村累计负债已达到100多万元；云峰镇湖边村，为了搞好新农村建设，提高村民的生活质量，不惜以支付高额利息（月利率2%）向社会借资，通过2008年11月份的审计，截止2008年4月底，借资余额（不包括应付未付的借资利息）已高达515.94万元，花费193.19万元新建村办公楼一座。存在着不顾客观条件盲目上项目，超前兴办公益事业的现象。
3.工程项目建设资金预算村级配套过大
云峰镇湖边村在新农村建设过程中，项目总投资554.40万元，上级专项补助212.20万元，资金缺口342.20万元。其中：防洪坝建设，投资278.01万元，上级专项补助127.00万元，资金缺口近151万元；云峰大桥建设及道路拓宽，投资186.12万元，上级专项补助75.00万元，资金缺口近111.12万元；新农村（含旅游开发）建设，该项目2004年开始实施，2006年通过省级“示范村”验收，投资90.27万元，上级补助10.20万元，资金缺口80余万元。项目资金村级配套成为村级债务的重压因素。
4.管理不善，盲目为村民垫付费用，非生产性开支过
部分村主要干部为了兑现当初竞选时的“承诺”，不惜借款为村民垫付农村医疗保险、农村住房政策性保险等费用；此外，村级招待费、请客送礼、村两委成员及村民代表党员外出“学习考察”呈现出逐年增加态势。据2009年11月份调查，2008年村级集体经济总收入为3110万元，总支出3295万元，资金倒挂185万元，村级费用如招待费等（不包括项目建设开支）支出445.50万元，占总支出的13.52%。外出“学习考察”费一次性支出几万元成为常事，从而形成新的债务。
5.制度执行不严，支出随意性大
目前，村级正常性支出基本无预算，村主要干部使用集体资金随意性大，缺乏有效监督。此外，部分村主要干部存在“新官不理旧账”现象，对前任债务采取不理、不还的不正当做法，使村级债务逐年增加。
三、化解村级债务的对策建议
1.高度重视
沉重的村级债务，既影响了村级“两委”班子在群众中的形象，又使村“两委”班子面临既要筹措社会主义新农村建设的资金，又要化解村级债务的“双重”压力，甚至会因讨债而影响农村和谐稳定。因此，村“两委”班子应从巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的高度，充分认识化解村级债务的重要性。既要坚决克服“新官不理旧账”的思想，树立还债也是政绩的理念，把化解村级债务列入重要议事日程，积极化解，确保农村和谐稳定、农村经济社会健康发展；又要坚决杜绝追求形式，不顾群众意愿和实际效果而举债建设形象工程和政绩工程。量力而行、尽力而为，努力创造经得起历史检验的政绩。
2.清理偿还
对村级债务进行认真清理、核实，是化解村级债务的前提和基础。农业、纪检监察、银行（信用社）等部门应密切配合，分工负责，坚持客观、公正、真实、准确的原则，彻底清理村级债务，认真处理各种呆、悬账和历史遗留问题。一是财政偿还。在村级无收入来源的情况下，财政偿还是化解村级债务的主要渠道，也是各级党委、政府义不容辞的责任。因此，应根据村级债务清理分类情况，分清轻重缓急，通过中央省财政转移支付和扶贫资金逐步化解，县财政也要尽力为化解村级债务安排出部分资金。二是清欠偿还。村级有债务链，村级组织既是债务人，也是债权人，这就为化解村级债务提供了一条途径。全县村级债权有743.50万元。如果这些债权能全部清收，村级就能消化约10%的差欠债务。因此，要本着先单位后个人先党员干部后群众的方法，解决思想问题和实际问题相结合，认真宣传有关政策，让债务人尽快偿清所欠村级的债务，通过清收债权资金，化解村级债务。三是集体偿还。发展壮大村集体经济，既是化解村级债务的有效途径，也是解决农村税费改革后村级组织“运转难、办事难”的治本之策。因此，要按照中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于印发〈进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见〉的通知》（浙委办〔2009〕101号）精神，提高经济薄弱村标准（村集体经济经营性收入由1万元以下提高到3万元以下），增加对经济薄弱村运转资金补助额度；按照中共遂昌县委、遂昌县人民政府《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（遂委〔2007〕16号）精神，加大发展村集体经济项目扶持力度；建立健全村集体经济财务管理、民主监督和审计监督机制，压缩非生产性支出，做到增收与节支两不误，确保村集体经济持续健康发展。通过培育壮大村集体经济，增加村级组织收入，逐步化解村级债务。避免大投入搞负债的村集体经济发展项目，降低经营风险；杜绝举债兴建村级公益事业；上级部门安排村级建设项目时，建设资金要足额预算到位，并相应安排工作经费，不得转嫁负担增加村级组织开支，防止发生新的债务。四是政策支持。积极制定化解村级债务的相关政策，多渠道化解村级债务。对村级所欠的银行贷款，金融部门应制定控制利息总额、利息不计复利、还本停息等优惠政策，鼓励村级先还本金减轻债务；对村级所拖欠的基础设施建设工程款，应列入清理拖欠工程款的范围，予以统筹考虑；财政应安排一定奖励资金，鼓励化解村级债务。
3.加强监管
要加强制度建设，禁止村级组织以任何名义向金融组织和社会、个人贷款弥补支出缺口；严格执行《遂昌县农村财务管理制度》，全面实行村级财务委托“双代理”等制度，使村级财务全部在乡镇政府的监督管理之下；健全村级领导干部经济责任审计制度，对因决策失误、管理不善等原因产生新债务的，不仅要追究村级组织负责人的经济责任，还要给予党纪政纪处分，从源头上杜绝和防止产生新债务。
一、村级债权债务现状
据调查，截止2009年底，全县共有村级债权743.50万元，涉及198个村，其中：外埠单位借欠款53.42万元（政府部门12.78万元，外埠企业40.64万元），外埠个人借欠款18.14万元，内部单位借欠款40.11万元（原生产队借欠款15.00万元，村企业借欠款25.11万元），内部个人借欠款235.82万元（个人借款230.60万元，村提留、乡统筹尾欠款5.22万元），其他应收款365.54万元。在743.50万元债权中，由于债务人死亡和企业破产等原因造成无法收回的债权10.90万元，其中：个人借欠款6.95万元，单位借欠款3.95万元。
村级债务累计7387.84万元，涉及325个村，其中：借款产生的债务1875.52万元（向银行借款318.68万元，单位借款118.05万元，个人借款1438.79万元），欠款形成的债务5512.32万元。从形成债务的主要因素分析：经营性支出15.80万元，管理费用217.67万元（村干部误工报酬196.26万元，行政管理费21.41万元），基础设施建设5071.77万元（康庄工程、村内道路建设3689.38万元，农田水利建设951.44万元，村庄整治430.95万元），兴建办公场所874.74万元，自来水工程等公益事业支出219.51萬元，工程承包押金、代收款项等其他应付款988.35万元。
由于基础设施建设及公益事业增加，又没有有力的村级债务化解办法，村级债务不但没有得到有效化解，而且呈逐年递增态势。截止2009年底，村级债务总额高达7387.84万元，2004年底为1052.76万元，5年时间增长了6.02倍。2009年当年新增债务2172.82万元，涉及171个村，其中：借款产生债务371.94万元，欠款形成债务1800.88万元；化解债务1077.14万元，涉及81个村，其中：归还借款234.55万元，支付欠款842.59万元，净增债务1095.68万元。
二、村级债务逐年增加的主要原因
1.村级集体经济薄弱，难以支付正常费用
2007年1月调查显示，全县村级集体经营性收入1万元以下的村有248个，虽然通过几年的村级集体经济项目扶持，政府财政投入大量资金用于发展村级集体经济，2009年增加村级集体稳定性收入50多万元，但由于村级集体经济项目大部分属于农林产业类项目，要到3、5年甚至更长的时间才能产生效益；另一方面，村级集体可经营资产、资源匮乏，经济收入渠道狭窄，大部分村的经济收入依赖于木材采伐，一旦木材采伐受到限制，他们的其他经济来源极少，难以支付正常运转经费，西部山区村表现更为突出。据2009年农经年报显示，村级集体经济总收入3607万元，同比2008年减少335万元，其中经营收入436万元，减少85万元，资源发包上交收入530万元，减少183万元。
2.村级公益事业、基础设施建设缺乏论证和科学合理规划
调查显示，康庄工程、村内道路、农田水利建设、兴建办公场所、自来水工程等形成的债务高达6166.02万元，占债务总额的83.46%。金竹镇金竹村为了改善凹头自然村村民交通条件，修建了一条金竹——凹头水泥路，新增债务40多万元；大柘镇东坑村，在康庄道路欠款40多万元未支付的前提下，2009年又兴建了一条约3.5公里的通山道路，新增负债50多万元，该村累计负债已达到100多万元；云峰镇湖边村，为了搞好新农村建设，提高村民的生活质量，不惜以支付高额利息（月利率2%）向社会借资，通过2008年11月份的审计，截止2008年4月底，借资余额（不包括应付未付的借资利息）已高达515.94万元，花费193.19万元新建村办公楼一座。存在着不顾客观条件盲目上项目，超前兴办公益事业的现象。
3.工程项目建设资金预算村级配套过大
云峰镇湖边村在新农村建设过程中，项目总投资554.40万元，上级专项补助212.20万元，资金缺口342.20万元。其中：防洪坝建设，投资278.01万元，上级专项补助127.00万元，资金缺口近151万元；云峰大桥建设及道路拓宽，投资186.12万元，上级专项补助75.00万元，资金缺口近111.12万元；新农村（含旅游开发）建设，该项目2004年开始实施，2006年通过省级“示范村”验收，投资90.27万元，上级补助10.20万元，资金缺口80余万元。项目资金村级配套成为村级债务的重压因素。
4.管理不善，盲目为村民垫付费用，非生产性开支过
部分村主要干部为了兑现当初竞选时的“承诺”，不惜借款为村民垫付农村医疗保险、农村住房政策性保险等费用；此外，村级招待费、请客送礼、村两委成员及村民代表党员外出“学习考察”呈现出逐年增加态势。据2009年11月份调查，2008年村级集体经济总收入为3110万元，总支出3295万元，资金倒挂185万元，村级费用如招待费等（不包括项目建设开支）支出445.50万元，占总支出的13.52%。外出“学习考察”费一次性支出几万元成为常事，从而形成新的债务。
5.制度执行不严，支出随意性大
目前，村级正常性支出基本无预算，村主要干部使用集体资金随意性大，缺乏有效监督。此外，部分村主要干部存在“新官不理旧账”现象，对前任债务采取不理、不还的不正当做法，使村级债务逐年增加。
三、化解村级债务的对策建议
1.高度重视
沉重的村级债务，既影响了村级“两委”班子在群众中的形象，又使村“两委”班子面临既要筹措社会主义新农村建设的资金，又要化解村级债务的“双重”压力，甚至会因讨债而影响农村和谐稳定。因此，村“两委”班子应从巩固农村税费改革成果、推进现代农业建设的高度，充分认识化解村级债务的重要性。既要坚决克服“新官不理旧账”的思想，树立还债也是政绩的理念，把化解村级债务列入重要议事日程，积极化解，确保农村和谐稳定、农村经济社会健康发展；又要坚决杜绝追求形式，不顾群众意愿和实际效果而举债建设形象工程和政绩工程。量力而行、尽力而为，努力创造经得起历史检验的政绩。
2.清理偿还
对村级债务进行认真清理、核实，是化解村级债务的前提和基础。农业、纪检监察、银行（信用社）等部门应密切配合，分工负责，坚持客观、公正、真实、准确的原则，彻底清理村级债务，认真处理各种呆、悬账和历史遗留问题。一是财政偿还。在村级无收入来源的情况下，财政偿还是化解村级债务的主要渠道，也是各级党委、政府义不容辞的责任。因此，应根据村级债务清理分类情况，分清轻重缓急，通过中央省财政转移支付和扶贫资金逐步化解，县财政也要尽力为化解村级债务安排出部分资金。二是清欠偿还。村级有债务链，村级组织既是债务人，也是债权人，这就为化解村级债务提供了一条途径。全县村级债权有743.50万元。如果这些债权能全部清收，村级就能消化约10%的差欠债务。因此，要本着先单位后个人先党员干部后群众的方法，解决思想问题和实际问题相结合，认真宣传有关政策，让债务人尽快偿清所欠村级的债务，通过清收债权资金，化解村级债务。三是集体偿还。发展壮大村集体经济，既是化解村级债务的有效途径，也是解决农村税费改革后村级组织“运转难、办事难”的治本之策。因此，要按照中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于印发〈进一步完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见〉的通知》（浙委办〔2009〕101号）精神，提高经济薄弱村标准（村集体经济经营性收入由1万元以下提高到3万元以下），增加对经济薄弱村运转资金补助额度；按照中共遂昌县委、遂昌县人民政府《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（遂委〔2007〕16号）精神，加大发展村集体经济项目扶持力度；建立健全村集体经济财务管理、民主监督和审计监督机制，压缩非生产性支出，做到增收与节支两不误，确保村集体经济持续健康发展。通过培育壮大村集体经济，增加村级组织收入，逐步化解村级债务。避免大投入搞负债的村集体经济发展项目，降低经营风险；杜绝举债兴建村级公益事业；上级部门安排村级建设项目时，建设资金要足额预算到位，并相应安排工作经费，不得转嫁负担增加村级组织开支，防止发生新的债务。四是政策支持。积极制定化解村级债务的相关政策，多渠道化解村级债务。对村级所欠的银行贷款，金融部门应制定控制利息总额、利息不计复利、还本停息等优惠政策，鼓励村级先还本金减轻债务；对村级所拖欠的基础设施建设工程款，应列入清理拖欠工程款的范围，予以统筹考虑；财政应安排一定奖励资金，鼓励化解村级债务。
3.加强监管
要加强制度建设，禁止村级组织以任何名义向金融组织和社会、个人贷款弥补支出缺口；严格执行《遂昌县农村财务管理制度》，全面实行村级财务委托“双代理”等制度，使村级财务全部在乡镇政府的监督管理之下；健全村级领导干部经济责任审计制度，对因决策失误、管理不善等原因产生新债务的，不仅要追究村级组织负责人的经济责任，还要给予党纪政纪处分，从源头上杜绝和防止产生新债务。