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支农资金的使用效率首先取决于其使用是否符合农村和农民发展的实际需要。由于决策者并不承担决策后果的机制缺陷和乡土信息不足的局限,使得传统的行政主导的支农资金使用和管理模式下,支农资金脱离农民需求问题突出。农民作为新农村建设的主体力量、支农资金的直接受益者以及乡土信息的拥有者,应当成为支农资金使用和管理的主体。