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随着粮食市场化改革的推进，农业发展银行由于贷款性质和对象的特殊性，信贷资产面临的不良贷款越来越大，不良贷款防范和执行政策的矛盾日显突出，不良贷款表现形式由以往政策性为主转变为集政策性不良贷款、市场不良贷款、信用不良贷款、操作不良贷款等多种不良贷款交织的综合性不良贷款，不良贷款防范形势也更加严峻。目前，农业发展银行不良贷款占用的资产、经营和担保情况的监管比较粗放，银行掌握的有关不良贷款信息零散不系统，加之银企之间、各分支机构之间存在信息不对称，对不良贷款风险的防控缺乏分类预案，在风险突发时往往陷入被动局面。