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摘要乡镇林业站对整体林业的发展具有十分重要的基础保障作用。分析大通县乡镇林业站现状及存在问题，并提出对策措施。
关键词 乡镇林业站；现状；存在问题；对策；新疆大通
乡镇林业站作为组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和基层林业社会化服务的事业单位，对整体林业发展具有十分重要的基础保障作用。通过多年努力，大通县于2003年12月取得了基层林业站合格县的称号，现在“标准站”运行已2年多，发展状况如何，还存在哪些困难和问题，需要采取哪些对策？笔者进行了一些初步调查后，提出几点粗浅看法，供林业工作者参考交流。
1乡镇林业工作站现状
1.1大通县乡镇林业站基本情况
大通县辖区面积3 090km2，共有20个乡镇，20个乡镇林业工作站，290个村委会，现有林业资源面积约9.4万公顷，森林覆盖率为29%。
大通县乡镇林业站始建于1987年，发展至今已近20年。当时的建站情况概括而言就是“一张桌子一间房，一把椅子一张床”，在2002年时各个乡站还保持着1～2名工作人员配备，2003年初大通县积极争取基层林业站达标建设，扩充乡站队伍到现在的105人，其中包括县林业站派驻人员和乡镇人员，乡站管理由原来的简易办公、简单操作到如今较为规范的管理，可谓有着相当大的发展变化（见表1）。
1.2乡镇林业站管理现状
大通县现有20个乡镇林业站，管理体制均为双重管理，采取“县乡共管，以乡镇管理为主”的管理办法。推行领导干部任期绿化目标责任制，同时针对林业政策宣传、营林生产、技术推广应用、资源管理和乡站建设等各个方面做了相关规定，明确了乡镇林业站目标管理责任制、乡站岗位责任制和乡站工作目标考核办法，实现了“持证上岗”、“制度上墙”、“两务公开”，管理工作比较规范。
1.3乡镇林业站的职能
大通地区的20个乡镇林业站，实际上是林业站、森林管护站、野生动物保护站和林业技术推广站4块牌子的集合体，它既是林业政策的“宣传站”，也是资源保护的“管护站”；是林业执法的“执法站”，也是科技推广的“推广站”。在近年来我县几大林业重点工程实施过程中还担负着如下职能：退耕还林工程的规划、指导、实施、验收和检查等全过程服务；农村结构调整中负责产前、产中、产后的林业社会化服务工作。
2乡镇林业站目前存在的问题
2.1乡站虽已达标，但基础设施较差，职能难以正常发挥
乡镇林业站作为林业各项工作的落脚点，从造林作业设计到检查、验收、政策兑现的多个环节，都要直接参与、面对群众，承担大量的具体工作。目前乡镇林业站经费投入比重太小，基础设施得不到及时改善，很大程度影响了林业重点工程建设及林业其他各项工作的开展。大通乡林业站的现行投资主体是国家财政无偿投资资金，除国家造林补助和全民义务植树投资（防护林建设补助费为105～150元/hm2）外，地方财政由于压力大而向林业投入很少。同时，随着市场经济体制的建立，以追求利润最大化的竞争主体不断构建，致使乡村办集体林场为主的农村中小型、长周转期的经济组织不断萎缩和分化，乡站增收创收渠道狭窄，乡站经费少的问题成为基础设施建设发展的瓶颈之一。由林业站现状调查结果可以看出：交通工具主要为摩托车，配备普遍落后，微机、固定电话和GPS机等办公用具的配备率也较低。基础设施得不到及时更新和改善，服务手段落后于工作所需，严重影响了乡镇林业站各项职能的正常发挥。
2.2人员结构参差不齐，全能性人才少，工作跟不上需要
由林业站现状调查结果可以看出：中专以上（含中专）学历的在职人员有74名，占总人数的70%，其中相当一部分人员是非林学专业或者是通过短期性函授学习的，在实际工作过程中，专业知识水平和实地技术应用能力表现差距较大；具有技术职称的人员（含技工）共计49人，占总人数的46%，要搞好农村林业生产技术指导和推广应用工作远不及需要。大通农村林业社会化服务体系尚不健全，乡林业站全过程服务功能较差，乡站人员知识更新进程较之计划生育行业明显滞后，针对乡站站长、技术人员及全员的培训和进修欠缺，许多实用技术不能广泛应用到生产中或者是技术应用不系统、应用规模小，技术示范工作落后于林业发展新要求，缺乏典型示范来激励群众的营林热情。
2.3乡镇林业站管理不够完善
在乡站管理体制上，大通采取的是“县乡共管，以乡镇管理为主”的多重管理模式，乡站林业工作者有45%以上存在人员混用、身兼多职；乡站管理工作在制度上，落实目标责任制大多不是采取一票否决制或其他强制措施来实现；在目标上是用造林成活率、合格率和3年保存率等3个主要指标来考核，而没有很好地将林业作为长期任务与森林资源增长和生态环境的改善衔接起来；在措施上，没有真正把保护和发展有机结合起来，偏重生产，忽视了乡站资源保护、政策宣传和基地建设等其他方面工作的切实开展，进而使林业工作各环节衔接不紧密，缺乏后劲和活力。
3解决乡镇林业站问题的对策探讨
3.1积极争取基建发展，改善乡站工作现状
要以国家《关于加快林业发展的决定》为依托，进一步稳定机构，同时积极争取上级林业部门的资金扶持，拓宽林业站建设投入渠道和范围，在政策上，促使地方财政与林业部门加大投入，实行相应重点工程配套相应工作经费，促使办公经费与工作任务量相适应和平衡；二要加强示范基地和示范站建设，摸索一条资源管理的有效途径，增强林业站自身建设，规范林业站管理，及时改善林业站现有的通讯、交通、信息网络、办公器具及其他基础设施的配备；三要充分利用国家重点工程建设的良好机遇，尤其是大通县三大林业重点工程对地区专项资金投入的机遇，鼓励村办集体林业及个人进行林产业开发或承包、租赁等经营形式，争取多元化林业资金投入和运行机制的创建。
3.2建立科学的教育培训体系，全面提高乡站队伍素质
一要积极拓展现有的教育培训体系范围，最终形成完整的“省—市—县—乡—林农”五级培训体系。二要配合教育培训体系的建立，尽快改善现有的乡站办公及交通工具的配备，建立乡镇林业站网络体系，增强乡镇林业站对外及系统之间的信息交流和经验学习，在提高乡站自身服务手段的同时，加快林业科技的推广应用进程和对广大林农的教育培训工作。三要加强专业知识及其他知识的学习和更新。针对站长、技术人员等做不同方面、不同层次的培训，制定合理的人才培养计划，推广全员培训制度，重视脱产学习和在职进修工作，站长、林政执法及专业技术人员都应不断提高文化水平和综合运用能力，着重培养一批全能型的人才。四要加强岗位知识培训，根据人事变化，岗位变换调整情况，及时开展岗位知识培训工作，保证年度一次的岗位培训学习，并按省、市、县等不同层次，轮训到人。
3.3进一步加快林业站的科学化、规范化管理进程
一要不断补充、完善地区各项林业规章制度，进一步深化、细化、量化各项目标管理内容，要明确责任，明确标准，明确目标，坚持用制度管人，用制度管事。二要深入贯彻执行国家林业各项政策和法律法规，加强乡站林政执法力度，强化乡站资源管护、政策宣传等各项职能的有效发挥。三要正确理解处理好“林业的商品性和生态性、林业工作与地区建设、大地增绿与农民增收、资源培育与资源保护、发展数量与发展质量以及严格保护与科学利用”这六个关系，把握好林业建设的中心思想，保证林业建设与其他建设协调发展。四要把好人员进口关、输通出口关，突出过程管理，使林业站人财物每项工作、每个环节都能紧密衔接。五要采取严督促、巧激励的方式方法，坚持以人为本的原则，适时适度运用竞争、表彰和惩罚等措施，坚持搞好岗位培训和考核工作，最大限度地调动干部职工及广大林农的积极性。
关键词 乡镇林业站；现状；存在问题；对策；新疆大通
乡镇林业站作为组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和基层林业社会化服务的事业单位，对整体林业发展具有十分重要的基础保障作用。通过多年努力，大通县于2003年12月取得了基层林业站合格县的称号，现在“标准站”运行已2年多，发展状况如何，还存在哪些困难和问题，需要采取哪些对策？笔者进行了一些初步调查后，提出几点粗浅看法，供林业工作者参考交流。
1乡镇林业工作站现状
1.1大通县乡镇林业站基本情况
大通县辖区面积3 090km2，共有20个乡镇，20个乡镇林业工作站，290个村委会，现有林业资源面积约9.4万公顷，森林覆盖率为29%。
大通县乡镇林业站始建于1987年，发展至今已近20年。当时的建站情况概括而言就是“一张桌子一间房，一把椅子一张床”，在2002年时各个乡站还保持着1～2名工作人员配备，2003年初大通县积极争取基层林业站达标建设，扩充乡站队伍到现在的105人，其中包括县林业站派驻人员和乡镇人员，乡站管理由原来的简易办公、简单操作到如今较为规范的管理，可谓有着相当大的发展变化（见表1）。
1.2乡镇林业站管理现状
大通县现有20个乡镇林业站，管理体制均为双重管理，采取“县乡共管，以乡镇管理为主”的管理办法。推行领导干部任期绿化目标责任制，同时针对林业政策宣传、营林生产、技术推广应用、资源管理和乡站建设等各个方面做了相关规定，明确了乡镇林业站目标管理责任制、乡站岗位责任制和乡站工作目标考核办法，实现了“持证上岗”、“制度上墙”、“两务公开”，管理工作比较规范。
1.3乡镇林业站的职能
大通地区的20个乡镇林业站，实际上是林业站、森林管护站、野生动物保护站和林业技术推广站4块牌子的集合体，它既是林业政策的“宣传站”，也是资源保护的“管护站”；是林业执法的“执法站”，也是科技推广的“推广站”。在近年来我县几大林业重点工程实施过程中还担负着如下职能：退耕还林工程的规划、指导、实施、验收和检查等全过程服务；农村结构调整中负责产前、产中、产后的林业社会化服务工作。
2乡镇林业站目前存在的问题
2.1乡站虽已达标，但基础设施较差，职能难以正常发挥
乡镇林业站作为林业各项工作的落脚点，从造林作业设计到检查、验收、政策兑现的多个环节，都要直接参与、面对群众，承担大量的具体工作。目前乡镇林业站经费投入比重太小，基础设施得不到及时改善，很大程度影响了林业重点工程建设及林业其他各项工作的开展。大通乡林业站的现行投资主体是国家财政无偿投资资金，除国家造林补助和全民义务植树投资（防护林建设补助费为105～150元/hm2）外，地方财政由于压力大而向林业投入很少。同时，随着市场经济体制的建立，以追求利润最大化的竞争主体不断构建，致使乡村办集体林场为主的农村中小型、长周转期的经济组织不断萎缩和分化，乡站增收创收渠道狭窄，乡站经费少的问题成为基础设施建设发展的瓶颈之一。由林业站现状调查结果可以看出：交通工具主要为摩托车，配备普遍落后，微机、固定电话和GPS机等办公用具的配备率也较低。基础设施得不到及时更新和改善，服务手段落后于工作所需，严重影响了乡镇林业站各项职能的正常发挥。
2.2人员结构参差不齐，全能性人才少，工作跟不上需要
由林业站现状调查结果可以看出：中专以上（含中专）学历的在职人员有74名，占总人数的70%，其中相当一部分人员是非林学专业或者是通过短期性函授学习的，在实际工作过程中，专业知识水平和实地技术应用能力表现差距较大；具有技术职称的人员（含技工）共计49人，占总人数的46%，要搞好农村林业生产技术指导和推广应用工作远不及需要。大通农村林业社会化服务体系尚不健全，乡林业站全过程服务功能较差，乡站人员知识更新进程较之计划生育行业明显滞后，针对乡站站长、技术人员及全员的培训和进修欠缺，许多实用技术不能广泛应用到生产中或者是技术应用不系统、应用规模小，技术示范工作落后于林业发展新要求，缺乏典型示范来激励群众的营林热情。
2.3乡镇林业站管理不够完善
在乡站管理体制上，大通采取的是“县乡共管，以乡镇管理为主”的多重管理模式，乡站林业工作者有45%以上存在人员混用、身兼多职；乡站管理工作在制度上，落实目标责任制大多不是采取一票否决制或其他强制措施来实现；在目标上是用造林成活率、合格率和3年保存率等3个主要指标来考核，而没有很好地将林业作为长期任务与森林资源增长和生态环境的改善衔接起来；在措施上，没有真正把保护和发展有机结合起来，偏重生产，忽视了乡站资源保护、政策宣传和基地建设等其他方面工作的切实开展，进而使林业工作各环节衔接不紧密，缺乏后劲和活力。
3解决乡镇林业站问题的对策探讨
3.1积极争取基建发展，改善乡站工作现状
要以国家《关于加快林业发展的决定》为依托，进一步稳定机构，同时积极争取上级林业部门的资金扶持，拓宽林业站建设投入渠道和范围，在政策上，促使地方财政与林业部门加大投入，实行相应重点工程配套相应工作经费，促使办公经费与工作任务量相适应和平衡；二要加强示范基地和示范站建设，摸索一条资源管理的有效途径，增强林业站自身建设，规范林业站管理，及时改善林业站现有的通讯、交通、信息网络、办公器具及其他基础设施的配备；三要充分利用国家重点工程建设的良好机遇，尤其是大通县三大林业重点工程对地区专项资金投入的机遇，鼓励村办集体林业及个人进行林产业开发或承包、租赁等经营形式，争取多元化林业资金投入和运行机制的创建。
3.2建立科学的教育培训体系，全面提高乡站队伍素质
一要积极拓展现有的教育培训体系范围，最终形成完整的“省—市—县—乡—林农”五级培训体系。二要配合教育培训体系的建立，尽快改善现有的乡站办公及交通工具的配备，建立乡镇林业站网络体系，增强乡镇林业站对外及系统之间的信息交流和经验学习，在提高乡站自身服务手段的同时，加快林业科技的推广应用进程和对广大林农的教育培训工作。三要加强专业知识及其他知识的学习和更新。针对站长、技术人员等做不同方面、不同层次的培训，制定合理的人才培养计划，推广全员培训制度，重视脱产学习和在职进修工作，站长、林政执法及专业技术人员都应不断提高文化水平和综合运用能力，着重培养一批全能型的人才。四要加强岗位知识培训，根据人事变化，岗位变换调整情况，及时开展岗位知识培训工作，保证年度一次的岗位培训学习，并按省、市、县等不同层次，轮训到人。
3.3进一步加快林业站的科学化、规范化管理进程
一要不断补充、完善地区各项林业规章制度，进一步深化、细化、量化各项目标管理内容，要明确责任，明确标准，明确目标，坚持用制度管人，用制度管事。二要深入贯彻执行国家林业各项政策和法律法规，加强乡站林政执法力度，强化乡站资源管护、政策宣传等各项职能的有效发挥。三要正确理解处理好“林业的商品性和生态性、林业工作与地区建设、大地增绿与农民增收、资源培育与资源保护、发展数量与发展质量以及严格保护与科学利用”这六个关系，把握好林业建设的中心思想，保证林业建设与其他建设协调发展。四要把好人员进口关、输通出口关，突出过程管理，使林业站人财物每项工作、每个环节都能紧密衔接。五要采取严督促、巧激励的方式方法，坚持以人为本的原则，适时适度运用竞争、表彰和惩罚等措施，坚持搞好岗位培训和考核工作，最大限度地调动干部职工及广大林农的积极性。