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摘要：随着我国工业化、城镇化建设的步伐加快，社会经济得到快速的发展。土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基木的生产资料。近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅提升，这使农村的土地问题日益增多并凸现出来。土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。因此要认真审视土地管理中存在的问题，积极找出解决的办法，促进农村的可持续发展。
关键词：存在问题；对策分析；解决措施
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0188-01
改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：
一、农村村民宅基地违法现象严重
目前，农村宅基地主要存在以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒己有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。一是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易。《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。没收或拆除很不现实，这是当前土地管理中非常棘手的问题，违法占地处理难的问题。因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。
（二）节约集约用地意识薄弱。
随养我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系出现紧张的状况，同时在土地利用方而，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方而：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积减少，影响到农民的利益。中国人均耕10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的10%，当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在养占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。虽然各地有序开展农村土地整治，对土地实现了“占补平衡”的管理，补充了新增耕地，但是新增耕地的质量也不过关，这必然会影响到农民的收入。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多。另外农村的居民点不集中，出现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。
（三）土地承包经营操作不规范。
农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意变更《土地承包合同》，收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。
二、解决农村土地管理中的对策分析
（一）严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序。
新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡（镇）国土资源所负责宅基地的审查中报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收同，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上己形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。
（二）严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益。
由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，应认真学习土地管理的相关法律法规，做到依法执政，确保相关政策、路线及方针落实到位。在土地承包期间，村干部不得十预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。
（三）做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准。
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全而发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。
三、结语
农民的权益直接关系国家的稳定和发展，土地作为农民赖以发展和生存的基础，直接影响农民的根木利益。因此，在城镇化建设中，应当强化土地管理制度，严格依法办事，维护农民利益。作为基层干部，应不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，落实国家的相关土地政策，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。
关键词：存在问题；对策分析；解决措施
中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）05-0188-01
改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：
一、农村村民宅基地违法现象严重
目前，农村宅基地主要存在以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒己有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。一是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易。《中华人民共和国土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。没收或拆除很不现实，这是当前土地管理中非常棘手的问题，违法占地处理难的问题。因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。
（二）节约集约用地意识薄弱。
随养我国工业的发展，城镇化建设步伐加快，这使人地关系出现紧张的状况，同时在土地利用方而，资源浪费和资源短缺现象并存。主要体现在三个方而：一是当前的非农建设大量的占用耕地，导致农村的土地面积减少，影响到农民的利益。中国人均耕10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的10%，当前，一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中，仍然存在养占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。虽然各地有序开展农村土地整治，对土地实现了“占补平衡”的管理，补充了新增耕地，但是新增耕地的质量也不过关，这必然会影响到农民的收入。三是当前城镇建设的步伐加快，有些地方为了追求建设的速度，忽视了建设的合理安排与规划。在建设中没有对用地进行合理的规划，造成土地闲置现象较多。另外农村的居民点不集中，出现分散状态，一户多宅、空心村以及超标用地现象也造成了土地资源的严重浪费。
（三）土地承包经营操作不规范。
农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意变更《土地承包合同》，收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。
二、解决农村土地管理中的对策分析
（一）严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序。
新建宅基地由村民个人申请，经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并张榜公布，乡（镇）国土资源所负责宅基地的审查中报工作，县国土资源局统一审核，对符合条件的进行审批，登记确权，颁发证书。在审查的过程中，要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。农村村民一户有两处宅基地的，必须由村民组或村委会将多余的宅基地依法收同，统一安排使用。对经村民大会或村民代表会议讨论通过，且事实上己形成超标准的建房用地，原则上要尊重农民意愿，不得强行拆除。对于房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后多余的宅基地应当依法收回。
（二）严格遵守农村土地承包经营管理制度，维护农民的合法权益。
由于农村普法的大力宣传，广大农民对我国的土地政策和法律法规有了充分了解，懂得了自身的权利和义务，懂得如何维护自身的合法权益。基层干部就更应当提高法律意识，应认真学习土地管理的相关法律法规，做到依法执政，确保相关政策、路线及方针落实到位。在土地承包期间，村干部不得十预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。在坚持稳定和健全农村土地承包经营制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原则，努力探索土地流转的新机制。
（三）做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准。
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全而发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科学的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。
三、结语
农民的权益直接关系国家的稳定和发展，土地作为农民赖以发展和生存的基础，直接影响农民的根木利益。因此，在城镇化建设中，应当强化土地管理制度，严格依法办事，维护农民利益。作为基层干部，应不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，落实国家的相关土地政策，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。