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行政争议的有效解决取决于法律适用的说服力和决断力，其中前者取决于对何为法律规则共识的探求，后者则有赖于在规则缺失时何者能作出更好的判断。在“杭州啄木鸟鞋业案”中，法院通过认识因素得出了司法解释并修正了行政解释，但仅凭法律解释无法得出商品是否构成类似的判断，“隐匿”其中的意志因素被凸显出来。不确定法律概念的具体化分为规范性和功能性前后两条进路。在前者，法律适用者运用法律解释的方法不断地认识既存的法律规则，而在后者，法律适用者演变为立法者，并按照宪法的逻辑行使最后判断权。最后，这两奈进路作为法律适用的范式之一