摘 要:索赔是合法的所有者,根据自己的权利提出对某一有关资格、财务、金钱等方面的正当的权利要求,是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学,也可说是一门“艺术”。涉及到商贸、财会、法律、公共关系和工程技术、工程管理等诸多专业学科,存在于社会的方方面面,如旅游、贸易、医疗、交通、商品买卖、房地产、房屋装修、工程建设等等。
　　关键词:索赔;边缘科学;权利
　　中图分类号:D9
　　文献标识码:A
　　文章编号:1672-3198(2010)07-0261-02
　　
　　施工索赔是一项涉及面广、学问颇深的技巧,是承包商保护自己并获取利益的手段。承包商在事业上的成功,很大程度上取决于其是否善于索赔。而在施工管理中能否及时、全面地发现潜在的索赔机会是索赔工作的前提条件,作为索赔工作人员必须具有丰富的施工管理经验,熟悉施工中的各个环节,通晓各种建筑合约和建筑法规,并具有一定的财会知识,才能全方位的捕捉潜在的索赔机会。实际上,施工索赔机会存在于项目施工的全过程。
　　1 施工索赔的主要原因
　　1.1 业生的行为潜在着索赔机会
　　(1)因业主提供的招标文件中的错误、漏项或与实际不符,造成中标施工后突破原标价或合同包价造成的经济损失;
　　(2)业主未按合同规定交付施工场地;
　　(3)业主未在合同规定的期限内办理土地征用、青苗树木补偿、房屋拆迁、清除地面、架空和地下障碍等工作。导致施工场地不具备或不完全具备施工条件;
　　(4)业主未按合同规定将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至约定地点,或虽接至约定地点但没有保证施工期间的需要;
　　(5)因业主中途变更建设计划,如工程停建、临建设施和用料摊销量加大等造成的经济损失;
　　(6)因业主供料无质量证明,委托承包商代为检验,或按业主要求对已有合格证明的材料构件、已检查合格的隐蔽工程进行复验所发生的费用等。
　　1.2 业主代表的行为潜在着索赔机会
　　(1)业主代表委派的具体管理人员没有按合同规定提前通知承包商,对施工造成影响;
　　(2)业主代表对承包商的施工组织进行不合理干预;
　　(3)业主代表对工程苛刻检查、对同一部位的反复检查、使用与合同规定不符的检查标准进行检查、过分频繁的检查、故意不及时检查等。
　　1.3 设计变更潜在着索赔机会
　　随着社会的发展,科技时代的到来,人们对生活、居住、工作等环境条件不断提出新的要求,各种各样的新工艺、新技术层出不穷,建设单位(业主)为满足社会日益增长的物资和精神需要,对工程项目建设的质量、功能要求也越来越高,越来越完善,给设计出尽善尽美的施工图,带来一定的难度。
　　(1)因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其他损失;
　　(2)因设计提供的工程地质勘探报与实际不符而影响施工所造成的损失;
　　(3)按图施工后发现设计错误或缺陷,经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用;
　　(4)施工说明等表达不严明,对设备、材料的名称、规格型号表示不清楚或工程量错误等诸多方面的遗漏和缺陷等。
　　1.4 施工条件与施工方法的变化潜在着索赔机会
　　(1)加速施工引起劳动力资源、周转材料、机械设备的增加以及各工种交叉干扰增大工作量等额外增加的费用;
　　(2)在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时,因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用等。
　　1.5 国家政策法规的变更潜在着索赔机会
　　(1)每季度由工程造价管理部门发布的建筑工程材料预算价格的变化;
　　(2)国家调整关于建设银行贷款利率的规定;
　　(3)国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定;
　　(4)在一种外资或中外合资工程项目中货币贬值也有可能导致索赔。
　　1.6 不可抗力事件潜在着索赔机会及不可预见因素的发生潜在着索赔机会
　　1.7 分包商违约潜在着索赔机会
　　(1)甲方指定的分包商出现工程质量不合格、工程进度延误等违约情况;
　　(2)多承包商在同一施工现场交叉干扰引起工效降低所发生的额外支出。
　　1.8 分包商也有向总承包商索赔的机会
　　恪守合同签订施工合同双方当事人的共同义务,索赔是双方当事人各自享有的权利。施工索赔应站在客观公正的立场,以实际赔偿为原则,遵守时效性,超过双方约定的索赔期限,受损害的一方无权提出索赔要求。更重要的是会处理索赔,分清那些属于施工中的索赔,在什么情况下可以索赔,怎样计算索赔,及时提出索赔报告。
　　2 索赔的内容
　　发现索赔或意识到索赔在工程项目建设施工中潜在时,承包商首先是按照双方签订的施工合同约定的有效时间,将索赔书面通知发包人(业主)委派的现场工程师,其内容一般为:
　　(1)索赔事件发生的时间、地点、原因和具体情况的简单描述;
　　(2)索赔事件在双方签订的施工合同中的依据条款;
　　(3)简要说明对索赔事件的及时记录,发展动态以及对工程成本、工期、工程质量带来的不利因素的严重程度等,以引起发包人(业主)或委派的现场工程师的注意和重视,促使索赔能尽快进行,减少不必要的损失。
　　索赔事件发生后,应依照施工合同约定和有关法规对索赔事件尽快进行处理。任何对在中期付款中发生索赔事件搁置不处理,都会影响到工程项目建设的工期、质量和工程结算以及责任划分、质量处理、利息和预期利润补偿等等。因此,当遇到索赔事件时,发包人(业主)与承包商不要回避,应积极配合,组织有良好素质、思维敏捷、逻辑性强,办事效率快、有协调能力、有索赔经验的合同法律专家、工程技术人员、造价工程师、经济师等有关人员进行索赔事件的处理。
　　3 索赔的计算方法
　　计算施工索赔和如何计算施工索赔是挽回因發生索赔事件经济损失的重要步骤。由于工程项目建设施工的复杂性和长期性,使索赔内容复杂多样,如人为障碍、不利的自然条件、不可预见因素、设计遗漏、工程价款支付、人工、材料、机械、银行利息等方面的索赔,计算较为复杂。其主要费用有:人工费、材料费、机械费、管理费、利息等。
　　索赔费用计算:
　　(1)索赔费用=工程结算造价一工程预算造价(或合同价)
　　(2)索赔费用=每个或每类索赔事件的索赔费用之和=∑索赔费用a、b、c…
　　把握索赔机会,找准索赔事实和充分的索赔依据,是施工索赔成功的关键。如在基础工程施工开挖土方时,出现了地下水,需采取增加抽水台班和人工的措施进行处理。但在工程招标时,业主或设计未向承包商说明基础开挖可能出现地下水,要求承包商在投标报价时考虑因开挖土方可能出现地下水需采取施工措施的费用。在中标后的图纸会审或签订施工合同时又忽视了此项措施费。但在实际施工时确实因开挖土方时出现了地下水,而且发包人(业主)或业主委托的工地代理人已签字确认。承包商有权向发包人(业主)提出索赔,因此而增加的抽水台班和人工费应给予补偿,引起的工期延误应予顺延。此索赔事件的依据是双方签订的施工合同和招标文件以及图纸会审和业主或代理人的签证单。只要站在公平公正立场有理有据索赔是可以成功的。
　　编写完整和具有说服力的索赔报告,也是索赔成功的关键。索赔事件发生后,虽然有了依据、事实和费用的计算,没有强有力的文字说明和表达能力,被索赔的一方不理解或不了解索赔事件的具体情况和索赔内容等,也不可能赔,要求索赔的一方也就达不到索的目的,就不可能挽回因索赔事件发生对工程项目建设施工中的损失。因此,编写好索赔报告是一项法律、经济、技术、专业、语言性强,有技巧的复杂工作。首先是对索赔的合同依据、索赔事实、索赔费用和时间计算,对索赔的客观事实与损失的因果关系作有理有据的说明。其次是索赔报告必须准确,对索赔的事实要实事求是,计算的数据要准确无误,语言要婉转恰当,文字简明扼要、条理清楚、重点突出,使对方能由浅入深地理解和了解索赔事件的来龙去脉,报告内容有的用图形或表格比文字表达清楚,可以用图形或表格表示一目了然。总而言之,编写好索赔报告是施工索赔不可缺少的极其重要的工作,也是索赔成功的重要因素。
　　在市场经济体制的建筑市场中,做好施工索赔工作对控制建筑成本,挽回经济损失,加强工程项目建设施工计划和施工合同管理,提高工程造价人员的业务能力和工程项目建设施工文档管理水平,有着重要的意义和促进作用。
　　在承包工程市场上,一般称工程承包方提出的索赔为施工索赔,即由于业主或其他方面的原因,致使承包者在项目施工中付出了额外的费用或造成了损失,承包方通过合法途径和程序,通过谈判、诉讼或仲裁,要求业主偿还其在施工中的费用损失。