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[摘要]职业教育在新型城镇化进程中发挥着重要作用，不仅能够有效地促进农村人口转移，提高农民的市民化水平，还能促进产业结构的优化升级，增强城镇经济发展的活力。目前，职业教育在办学理念、专业设置、教育方法、质量评价等方面背离了我国新型城镇化建设的要求，为此，必须加快职业教育的发展与改革，探索一条适应新型城镇化建设的职业教育发展之路。
[关键词]新型城镇化 职业教育 市民化
[作者简介]梁柱（1974- ），男，重庆人，重庆工业职业技术学院信息工程学院，副教授，硕士，研究方向为职业教育理论、云计算在教育信息化中的应用。（重庆 401120）
[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部重点课题“基于城乡一体化的职业教育发展研究”（课题编号：DJA080197）和教育部2013年度信息化建设试点项目“网络学习空间建设与资源应用模式研究”的阶段性成果。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）06-0008-03党的十八大报告明确指出：“新型城镇化建设是我国城乡一体化发展的必由之路。”为了实现我国经济的持续有效发展，必须将新型城镇化建设上升为国家战略高度，积极推进我国“新四化”的同步发展。职业教育在新型城镇化建设的进程中发挥着重要作用，培养了大量面向社会生产、管理与服务一线的技术人才，为我国新型城镇化建设提供了强大的智力支持。围绕我国新型城镇化的发展方向，深入分析其对职业教育的需求，探索适应新型城镇化进程的职业教育发展路径，具有重要的理论价值与现实意义。
一、职业教育在新型城镇化建设中的作用
（一）促进农村劳动人口向城镇转移，提高农民的市民化水平
我国新型城镇化建设的核心在于实现农村人口的市民化，其实质是提升社会生产力水平，带动人口要素由农村向城镇集聚。劳动者的受教育水平对人口转移效率产生重要影响，决定着转移人口的就业稳定性。根据托达罗的人口流动模型可知，农村居民对城乡预期的收入差距是促进农村人口向城镇转移的重要因素。农村劳动者受教育程度的高低直接影响他们对城市预期收入的判断，受教育程度越高，向城市转移的欲望就越强烈，进入城镇后的“返农率”就越低。可见，扩大农村职业教育和培训的规模，提升农民的职业能力，能够保障农村转移劳动力就业的稳定性和发展的持续性。
长期以来，我国大部分农村地区的经济发展水平较低，教育质量较为薄弱，农村人口的受教育程度有限，致使农村劳动力在向城镇转移的过程中呈现出一种“两栖式”的迁徙现象，受社会经济发展的影响很大，对我国新型城镇化建设的持续、稳定、有序推进产生了不良影响。职业教育作为一种就业导向性很强的教育体系，具有专业性、应用性、可变性等特点，教育主体的覆盖面较广，能够使农民更好地把握新型城镇化建设所提供的发展机会，也能将农民“引进来”“留得住”的发展愿望变为现实。因此，只有大力发展职业教育，才能有效破除制约农村劳动力转移的内部“瓶颈”，实现农村人口的快速、有效转移，提升我国新型城镇化的发展质量与水平。
（二）促进城市产业结构的优化升级，为新型城镇化注入新活力
在新型城镇化发展的大背景下，职业教育不仅能够提升劳动者的整体素质，还能够提升城市的产业结构。随着我国城镇化建设步伐的加快，产业结构优化升级的速度也随之加快，第一产业在国民经济中的比重越来越低，第二、三产业在经济发展中的主导地位日益巩固。产业结构的发展改变了劳动力市场的就业结构，最直观的就是用更高效的生产技术创造更多的社会财富。随着社会生产力的提升，由技术替代了传统的劳动，人力资本逐渐替代了物质资本，在这一发展过程中，职业教育为社会提供了大量的产业人才，不断适应第二、三产业的发展需求，有效促进了社会产业结构的转型升级。
国家统计局对我国劳动者市场的调查数据显示，2012年我国第一、二、三产业从业者的平均受教育年限分别为7.79年、9.76年、10.85年，而在第三产业中从事金融服务、信息咨询、网络、软件等高新技术产业的劳动者受教育年限达到了14.8年，远远超过了其他行业和岗位，可见，劳动者的受教育水平与产业结构的升级方向紧密相关。因此，要发挥职业教育在提升社会劳动者文化水平方面的作用，大力开展职业培训，为新型城镇化建设注入新的发展活力。
（三）提升社会人口的集聚程度，增强新型城镇化的竞争力
大力开展职业教育，提高农村劳动者的职业技能，促进农村人口向城市转移，形成人口集聚，将原本的人口负担转化成巨大的人力资源优势，为城镇化建设提供一线劳动者。同时，人口的集聚过程也是产业聚集的过程，将吸引大量的企业聚集，使城镇经济具有活力。此外，大量的劳动力人才供给能够降低人工生产成本，增强迁入地企业的发展竞争力。根据大卫·李嘉图的理论模型可知，将社会生产成本维持在一定水平之内，能够有效地提升企业的生产利润，有助于增加地方政府财政收入，对城镇经济的拉动作用巨大。尽管某些体力型岗位对劳动者的受教育水平要求较低，各个学历层次的劳动者也能够相互替代，但不同劳动者的社会生产率不同，不同学历生产者的劳动效率也不同，受教育程度较高的人群也有较高的劳动生产率。开展职业教育，能够有效提升劳动者的收入，促进社会经济的增长。此外，大力开展职业教育培训，提升城镇转移农民的就业能力，还具有其他正向的外部效应：一方面，能够提高转移农民在城镇非农产业中的就业率，提升就业的稳定性；另一方面，在增加农民工收入的同时，也可以提高城镇第二、三产业的产业增加值。可见，开展职业教育能够提升城镇发展竞争力，这也是对新型城镇发展的重要贡献之一。
二、新型城镇化进程中职业教育的问题窥探
职业教育应贴近人才市场的需要，适应新型城镇化建设所带来的产业和行业变革，通过职业教育或培训的方式完成新型城镇化所需的各类技能人才培养任务。然而，当前我国很多职业院校仍然秉持传统的办学理念，在专业设置、教育方法与手段以及人才质量评价上还存在较大缺陷，具体来说，主要表现在以下几个方面： （一）办学理念与新型城镇化的需求有偏差
只有树立正确的办学观念与思想意识，才能有效地提高人才培养质量，更好地促进新型城镇化的发展。从我国职业院校的发展历程来看，办学方向不清和人才培养定位模糊一直是制约职业教育发展的重要因素，具体表现在三点：首先，职业教育在知识传授过程中比较重视“传承”，而不是“创新”。在职业教育教学中，过分注重系统的理论知识灌输，对学生的职业实际能力培养也仅仅局限于实验性的实训和毕业实习，忽视了对学生创新精神与创新能力的培养，学生的潜力也未能得到充分的挖掘。其次，教育目的的导向性较强，重视培养“专业人才”，而忽视对“通用人才”的培育。通常情况下，职业院校重视对学生专业知识的传授，使学生获得一技之长。现有的职业教育一般为“专才”教育，在对学生的教育过程中缺乏通识教育，导致学生的知识面较为狭窄，知识延伸能力欠缺，难以满足城镇化发展对复合型人才的需求。最后，对学生的合作意识和协作能力的培养有待加强，重视“单干”而轻视“合作”。从以往职业院校的人才培养情况看，职业教育缺乏对学生间的合作意识与合作能力的培养，不利于学生在未来工作岗位上的团结协作。要想使毕业生在社会竞争中立于不败之地，职业院校必须加大对学生合作能力的培养。
（二）专业设置与新型城镇化的市场需求脱节
职业院校的专业设置关系着人才的就业方向，对未来人才的培养工作至关重要。能否根据社会的需求变化来设置办学专业，并对产业结构变化做出及时的调整，直接影响职业教育办学的有效性以及学生就业时的稳定性。当前我国职业院校在专业设置上还存在诸多问题，与城镇化的发展需求不相符。第一，职业教育专业设置与城镇经济发展的适应性较差。城镇化建设将带动许多新兴产业如现代服务业、电子商务、互联网金融等行业的发展，对职业教育的专业设置提出了更高的要求。由于职业院校长期受到专业设置惯性的影响，专业调整不能及时适应岗位的需求结构。新型城镇化建设加速了产业结构的更新换代，如何在此情况下保持专业设置的前瞻性，成为职业院校办学中的重要问题。第二，在专业设置上盲目追逐市场需求，未能将学生个人的发展与社会发展有机统一起来。部分职业院校忽略自身的办学实力，盲目根据市场需求设置一些所谓的热门专业，忽视了教育的滞后性特点，加上市场需求变换的不确定性，导致大量毕业生供过于求，就业陷入了困境。职业院校在专业设置上一味迎合市场需求，忽视学生的个人发展与就业意愿，以牺牲办学特色为代价，对城镇化建设也将产生不利影响。
（三）教育方法上存在着“重技轻人”与“重理轻术”的现象
从当前职业院校的办学实际来看，“重技轻人”“重理轻术”的现象一直存在于职业教育中。“重技轻人”指职业教育重视向学生传授系统的职业理论和技术知识，忽视学生的个性差异等非智力因素，难以做到差异化培养。部分职业院校在教育方法上仍以传统的“三段式”教学法为主导，对学生的理论知识教育、职业技能培训、创新能力培养、职业素养培育等各部分比例的安排不尽合理，没有重视培育学生的创新能力和职业素养。“重理轻术”也是职业教学中的一大问题。职业教育要求重视实践课程，培养学生的动手能力，但在现实教学中，很多职业院校尤其是西部偏远地区的学校受教学条件限制，重视传授显性知识而忽视缄默知识、程序性知识，较少运用先进教学工具，不利于提升学生的职业技能水平。
（四）质量评价体系较为单一，人才质量无法满足新型城镇化的发展要求
质量考评是对学生学习效果最为直接的反映，科学的考评体系能够对学生的学习情况做出正确的评价和反馈，有利于帮助学生认识到问题并及时改正。然而，目前我国在职业教育人才评价方面还有很多不完善之处，亟待修正。第一，职业教育人才考评方式单一，未能发挥评价的作用。目前职业院校对学生的成绩考核，往往延续普通教育的考核评价方法，重视考核学生掌握的理论知识而忽视了实践技能。第二，重视考核过程，轻视考核后的反馈修正。许多职业院校陷入一个“为考核而考核”的怪圈，未能明确考核目标。同时，由于忽略考核后的一些反馈和修正工作，教育工作者未能根据考核结果及时纠正学生的学习行为。
三、应对新型城镇化的职业教育发展路径选择
“十二五”时期，我国城镇化将进入快速发展阶段，新型城镇化建设在为职业教育的发展注入新的活力的同时，也带来了挑战。职业教育要想实现快速发展，必须科学选择发展路径。
（一）树立为新型城镇化建设服务的办学理念，改革职业教育的课程结构
我国新型城镇化建设离不开职业技术人才的支持，职业教育同样也离不开城镇化提供的发展平台。为了更好地发挥职业教育的作用，职业院校应树立为城镇化服务的办学理念，改革职业教育课程结构，根据城镇化建设要求开发精品课程。首先，明晰职业教育的课程标准，保证职业教育教学的规范化操作。为了加强课程改革力度，职业院校教学管理与服务的相关部门应树立服务新型城镇化的理念，制定标准化的课程设置标准，积极引领和规范课程结构。其次，从理论上准确把握职业教育的价值取向，科学定位职业教育的课程发展目标。作为一种以劳动者的职业为导向的教育主体，职业教育旨在帮助大众获得职业能力和职业准入资格，为劳动者的职业发展奠定坚实的基础。职业教育课程应以人的发展为核心，以劳动者的职业前途为根本，始终坚持“以人为本，能力为先，德育为重”的指导思想，践行服务社会的价值理念。最后，在设定课程内容时，应注重发挥专家型工人的作用，构建能够反映职业能力规律的课程内容。职业教育课程内容主要由理论知识和技术知识组成，应注意理论与技术的结构配比，将人的职业发展与社会需要紧密结合起来。
（二）调整职业院校的专业结构，实现与新型城镇化的需求相对接
专业设置是职业教育人才培养工作的关键。当前，在我国新型城镇化的大背景下，职业院校要想实现自身发展，必须在专业设置上找准与城镇化的结合点。首先，根据职业教育的办学方向，积极倡导并贯彻素质教育精神，构建适应城镇化发展的专业结构，提高专业教育水平，努力使职业教育的不同专业和学科之间相互支撑、共同发展，为培养高素质、技能型、应用型人才打下坚实的基础。其次，坚持以市场为导向，积极融入社会，满足城镇化发展的需要。专业学科既是职业院校开展教育工作的基本载体，也是社会需求与学校实际教学工作的结合点。因此，职业院校在设置专业时应考虑所在区域的经济发展状况，深入分析当地劳动力市场人才供给结构的状况，加强与当地企业之间的联系，根据企业的发展需求达成合作关系，进一步推动校企的共同发展。最后，突出专业化特色，提高服务水平。职业院校必须走集约化办学之路，依托自身优势资源，在符合社会发展需求的基础上设置特色专业，增强专业集聚度，打造特色人才培育基地。 （三）建立多元化的教育评价方式，激发职业教育在城镇化建设中的潜能
评价主体主要包括两大部分：一是以学校为主体的内部评价；二是以社会用工单位为主体的外部评价。在对学生进行考核评价时，要兼顾两大主体在评价中的地位，特别要突出社会评价在职业院校人才评价中的作用。在设定评价指标时，要做到简明扼要、客观可行，注重评价结果的反馈，并建立相应的激励和约束机制，保障人才培养工作的有序进行。同时，要发挥人才评价的教育激励功能，以发展性评价来替代奖惩性评价，并将评价结果及时向教师和学生公布。此外，还要重视发挥受评者的自我评价功能，通过评价对象的自我分析、自我认识，实现自我提升。
（四）大力发展现代农业职业教育，为农业现代化打下坚实基础
农业现代化是新型城镇化的基础，核心是用现代生产科技、现代管理技术、现代经营理念等要素共同改造传统农业，逐步形成一套具有规模化、科技化、集约化的现代农业产业经营体系。在农村劳动力受教育程度普遍较低的情况下，要加强现代农业技术的推广普及，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，以新的生产力水平保障现代农业生产。为此，应重视对农林职业院校涉农专业的建设和投入，联合农业教育、科研、推广等部门建立现代农业职业教育体系，培养一批能够发展现代农业的优秀人才。
（五）职业教育在功能导向上要走“化人”之路，提升农民的“市民化”水平
农民的“市民化”是新型城镇化建设的核心，职业教育要为农民的“市民化”服务，积极培育“职业农民”“留守农民”与“新市民”。首先，在城乡之间大力开展职业教育，用现代的生活方式和思维理念将农村居民改造成适应现代城市生活和乡村文明的“新市民”和“新型职业农民”，改变农民的生活观念和行为。其次，职业教育在功能指向上应以培育“新型职业农民”为己任，提升农民的农业产业化生产与经营能力，使他们成为农村发展带头人，为农村文明建设增加活力。最后，要根据农村和农民的发展需要，对农村的留守农民有针对性地开展各种职业培训，拓展和丰富职业教育培训内容，大力发展面向农村就业和提高生活品质需要的职业教育与培训，以促进农民生产和生活方式的改变。
（六）加快推进职业技术教育的标准化建设，为新型城镇化提供合格人才
尽管我国职教领域推行的改革已经持续了近三十年，但人才培养目标模糊、教学过程随意、办学条件简陋等仍是制约许多职业院校发展的重要因素，与新型城镇化的要求也格格不入。为了加快城镇化的建设进程，需要积极整合职业教育资源，对职业院校的专业设置、课程安排、师资配比、教学管理以及实习基地等方面的标准进行深入探索。具体而言，应着力从以下两方面入手。一是重视职业能力标准建设。在科学分类的基础上，制定新型城镇化条件下的各类职业资格标准，不断强化技师标准的开发，逐步实现与发达国家的接轨。二是重视职业教育课程标准建设。在职业能力标准建设的基础上，打造全行业通用的职业教育与培训规范和标准，开发一系列课程包和网络资源课程，并面向全社会开放，以期为新型城镇化建设培养更多的技能实用人才。
四、结语
职业教育必须把握新型城镇化建设这一时代契机，根据产业化发展的需要，积极探索技能型人才培养的有效模式，为社会培养用得上、干得好的技术人才，努力提升办学质量，以期促进我国新型城镇化的快速、有序、健康发展。
[参考文献]
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[7]谭璐.城乡职业教育一体化的内涵、理论预设与路径选择[J].教育与职业，2014（6）.
[关键词]新型城镇化 职业教育 市民化
[作者简介]梁柱（1974- ），男，重庆人，重庆工业职业技术学院信息工程学院，副教授，硕士，研究方向为职业教育理论、云计算在教育信息化中的应用。（重庆 401120）
[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部重点课题“基于城乡一体化的职业教育发展研究”（课题编号：DJA080197）和教育部2013年度信息化建设试点项目“网络学习空间建设与资源应用模式研究”的阶段性成果。
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）06-0008-03党的十八大报告明确指出：“新型城镇化建设是我国城乡一体化发展的必由之路。”为了实现我国经济的持续有效发展，必须将新型城镇化建设上升为国家战略高度，积极推进我国“新四化”的同步发展。职业教育在新型城镇化建设的进程中发挥着重要作用，培养了大量面向社会生产、管理与服务一线的技术人才，为我国新型城镇化建设提供了强大的智力支持。围绕我国新型城镇化的发展方向，深入分析其对职业教育的需求，探索适应新型城镇化进程的职业教育发展路径，具有重要的理论价值与现实意义。
一、职业教育在新型城镇化建设中的作用
（一）促进农村劳动人口向城镇转移，提高农民的市民化水平
我国新型城镇化建设的核心在于实现农村人口的市民化，其实质是提升社会生产力水平，带动人口要素由农村向城镇集聚。劳动者的受教育水平对人口转移效率产生重要影响，决定着转移人口的就业稳定性。根据托达罗的人口流动模型可知，农村居民对城乡预期的收入差距是促进农村人口向城镇转移的重要因素。农村劳动者受教育程度的高低直接影响他们对城市预期收入的判断，受教育程度越高，向城市转移的欲望就越强烈，进入城镇后的“返农率”就越低。可见，扩大农村职业教育和培训的规模，提升农民的职业能力，能够保障农村转移劳动力就业的稳定性和发展的持续性。
长期以来，我国大部分农村地区的经济发展水平较低，教育质量较为薄弱，农村人口的受教育程度有限，致使农村劳动力在向城镇转移的过程中呈现出一种“两栖式”的迁徙现象，受社会经济发展的影响很大，对我国新型城镇化建设的持续、稳定、有序推进产生了不良影响。职业教育作为一种就业导向性很强的教育体系，具有专业性、应用性、可变性等特点，教育主体的覆盖面较广，能够使农民更好地把握新型城镇化建设所提供的发展机会，也能将农民“引进来”“留得住”的发展愿望变为现实。因此，只有大力发展职业教育，才能有效破除制约农村劳动力转移的内部“瓶颈”，实现农村人口的快速、有效转移，提升我国新型城镇化的发展质量与水平。
（二）促进城市产业结构的优化升级，为新型城镇化注入新活力
在新型城镇化发展的大背景下，职业教育不仅能够提升劳动者的整体素质，还能够提升城市的产业结构。随着我国城镇化建设步伐的加快，产业结构优化升级的速度也随之加快，第一产业在国民经济中的比重越来越低，第二、三产业在经济发展中的主导地位日益巩固。产业结构的发展改变了劳动力市场的就业结构，最直观的就是用更高效的生产技术创造更多的社会财富。随着社会生产力的提升，由技术替代了传统的劳动，人力资本逐渐替代了物质资本，在这一发展过程中，职业教育为社会提供了大量的产业人才，不断适应第二、三产业的发展需求，有效促进了社会产业结构的转型升级。
国家统计局对我国劳动者市场的调查数据显示，2012年我国第一、二、三产业从业者的平均受教育年限分别为7.79年、9.76年、10.85年，而在第三产业中从事金融服务、信息咨询、网络、软件等高新技术产业的劳动者受教育年限达到了14.8年，远远超过了其他行业和岗位，可见，劳动者的受教育水平与产业结构的升级方向紧密相关。因此，要发挥职业教育在提升社会劳动者文化水平方面的作用，大力开展职业培训，为新型城镇化建设注入新的发展活力。
（三）提升社会人口的集聚程度，增强新型城镇化的竞争力
大力开展职业教育，提高农村劳动者的职业技能，促进农村人口向城市转移，形成人口集聚，将原本的人口负担转化成巨大的人力资源优势，为城镇化建设提供一线劳动者。同时，人口的集聚过程也是产业聚集的过程，将吸引大量的企业聚集，使城镇经济具有活力。此外，大量的劳动力人才供给能够降低人工生产成本，增强迁入地企业的发展竞争力。根据大卫·李嘉图的理论模型可知，将社会生产成本维持在一定水平之内，能够有效地提升企业的生产利润，有助于增加地方政府财政收入，对城镇经济的拉动作用巨大。尽管某些体力型岗位对劳动者的受教育水平要求较低，各个学历层次的劳动者也能够相互替代，但不同劳动者的社会生产率不同，不同学历生产者的劳动效率也不同，受教育程度较高的人群也有较高的劳动生产率。开展职业教育，能够有效提升劳动者的收入，促进社会经济的增长。此外，大力开展职业教育培训，提升城镇转移农民的就业能力，还具有其他正向的外部效应：一方面，能够提高转移农民在城镇非农产业中的就业率，提升就业的稳定性；另一方面，在增加农民工收入的同时，也可以提高城镇第二、三产业的产业增加值。可见，开展职业教育能够提升城镇发展竞争力，这也是对新型城镇发展的重要贡献之一。
二、新型城镇化进程中职业教育的问题窥探
职业教育应贴近人才市场的需要，适应新型城镇化建设所带来的产业和行业变革，通过职业教育或培训的方式完成新型城镇化所需的各类技能人才培养任务。然而，当前我国很多职业院校仍然秉持传统的办学理念，在专业设置、教育方法与手段以及人才质量评价上还存在较大缺陷，具体来说，主要表现在以下几个方面： （一）办学理念与新型城镇化的需求有偏差
只有树立正确的办学观念与思想意识，才能有效地提高人才培养质量，更好地促进新型城镇化的发展。从我国职业院校的发展历程来看，办学方向不清和人才培养定位模糊一直是制约职业教育发展的重要因素，具体表现在三点：首先，职业教育在知识传授过程中比较重视“传承”，而不是“创新”。在职业教育教学中，过分注重系统的理论知识灌输，对学生的职业实际能力培养也仅仅局限于实验性的实训和毕业实习，忽视了对学生创新精神与创新能力的培养，学生的潜力也未能得到充分的挖掘。其次，教育目的的导向性较强，重视培养“专业人才”，而忽视对“通用人才”的培育。通常情况下，职业院校重视对学生专业知识的传授，使学生获得一技之长。现有的职业教育一般为“专才”教育，在对学生的教育过程中缺乏通识教育，导致学生的知识面较为狭窄，知识延伸能力欠缺，难以满足城镇化发展对复合型人才的需求。最后，对学生的合作意识和协作能力的培养有待加强，重视“单干”而轻视“合作”。从以往职业院校的人才培养情况看，职业教育缺乏对学生间的合作意识与合作能力的培养，不利于学生在未来工作岗位上的团结协作。要想使毕业生在社会竞争中立于不败之地，职业院校必须加大对学生合作能力的培养。
（二）专业设置与新型城镇化的市场需求脱节
职业院校的专业设置关系着人才的就业方向，对未来人才的培养工作至关重要。能否根据社会的需求变化来设置办学专业，并对产业结构变化做出及时的调整，直接影响职业教育办学的有效性以及学生就业时的稳定性。当前我国职业院校在专业设置上还存在诸多问题，与城镇化的发展需求不相符。第一，职业教育专业设置与城镇经济发展的适应性较差。城镇化建设将带动许多新兴产业如现代服务业、电子商务、互联网金融等行业的发展，对职业教育的专业设置提出了更高的要求。由于职业院校长期受到专业设置惯性的影响，专业调整不能及时适应岗位的需求结构。新型城镇化建设加速了产业结构的更新换代，如何在此情况下保持专业设置的前瞻性，成为职业院校办学中的重要问题。第二，在专业设置上盲目追逐市场需求，未能将学生个人的发展与社会发展有机统一起来。部分职业院校忽略自身的办学实力，盲目根据市场需求设置一些所谓的热门专业，忽视了教育的滞后性特点，加上市场需求变换的不确定性，导致大量毕业生供过于求，就业陷入了困境。职业院校在专业设置上一味迎合市场需求，忽视学生的个人发展与就业意愿，以牺牲办学特色为代价，对城镇化建设也将产生不利影响。
（三）教育方法上存在着“重技轻人”与“重理轻术”的现象
从当前职业院校的办学实际来看，“重技轻人”“重理轻术”的现象一直存在于职业教育中。“重技轻人”指职业教育重视向学生传授系统的职业理论和技术知识，忽视学生的个性差异等非智力因素，难以做到差异化培养。部分职业院校在教育方法上仍以传统的“三段式”教学法为主导，对学生的理论知识教育、职业技能培训、创新能力培养、职业素养培育等各部分比例的安排不尽合理，没有重视培育学生的创新能力和职业素养。“重理轻术”也是职业教学中的一大问题。职业教育要求重视实践课程，培养学生的动手能力，但在现实教学中，很多职业院校尤其是西部偏远地区的学校受教学条件限制，重视传授显性知识而忽视缄默知识、程序性知识，较少运用先进教学工具，不利于提升学生的职业技能水平。
（四）质量评价体系较为单一，人才质量无法满足新型城镇化的发展要求
质量考评是对学生学习效果最为直接的反映，科学的考评体系能够对学生的学习情况做出正确的评价和反馈，有利于帮助学生认识到问题并及时改正。然而，目前我国在职业教育人才评价方面还有很多不完善之处，亟待修正。第一，职业教育人才考评方式单一，未能发挥评价的作用。目前职业院校对学生的成绩考核，往往延续普通教育的考核评价方法，重视考核学生掌握的理论知识而忽视了实践技能。第二，重视考核过程，轻视考核后的反馈修正。许多职业院校陷入一个“为考核而考核”的怪圈，未能明确考核目标。同时，由于忽略考核后的一些反馈和修正工作，教育工作者未能根据考核结果及时纠正学生的学习行为。
三、应对新型城镇化的职业教育发展路径选择
“十二五”时期，我国城镇化将进入快速发展阶段，新型城镇化建设在为职业教育的发展注入新的活力的同时，也带来了挑战。职业教育要想实现快速发展，必须科学选择发展路径。
（一）树立为新型城镇化建设服务的办学理念，改革职业教育的课程结构
我国新型城镇化建设离不开职业技术人才的支持，职业教育同样也离不开城镇化提供的发展平台。为了更好地发挥职业教育的作用，职业院校应树立为城镇化服务的办学理念，改革职业教育课程结构，根据城镇化建设要求开发精品课程。首先，明晰职业教育的课程标准，保证职业教育教学的规范化操作。为了加强课程改革力度，职业院校教学管理与服务的相关部门应树立服务新型城镇化的理念，制定标准化的课程设置标准，积极引领和规范课程结构。其次，从理论上准确把握职业教育的价值取向，科学定位职业教育的课程发展目标。作为一种以劳动者的职业为导向的教育主体，职业教育旨在帮助大众获得职业能力和职业准入资格，为劳动者的职业发展奠定坚实的基础。职业教育课程应以人的发展为核心，以劳动者的职业前途为根本，始终坚持“以人为本，能力为先，德育为重”的指导思想，践行服务社会的价值理念。最后，在设定课程内容时，应注重发挥专家型工人的作用，构建能够反映职业能力规律的课程内容。职业教育课程内容主要由理论知识和技术知识组成，应注意理论与技术的结构配比，将人的职业发展与社会需要紧密结合起来。
（二）调整职业院校的专业结构，实现与新型城镇化的需求相对接
专业设置是职业教育人才培养工作的关键。当前，在我国新型城镇化的大背景下，职业院校要想实现自身发展，必须在专业设置上找准与城镇化的结合点。首先，根据职业教育的办学方向，积极倡导并贯彻素质教育精神，构建适应城镇化发展的专业结构，提高专业教育水平，努力使职业教育的不同专业和学科之间相互支撑、共同发展，为培养高素质、技能型、应用型人才打下坚实的基础。其次，坚持以市场为导向，积极融入社会，满足城镇化发展的需要。专业学科既是职业院校开展教育工作的基本载体，也是社会需求与学校实际教学工作的结合点。因此，职业院校在设置专业时应考虑所在区域的经济发展状况，深入分析当地劳动力市场人才供给结构的状况，加强与当地企业之间的联系，根据企业的发展需求达成合作关系，进一步推动校企的共同发展。最后，突出专业化特色，提高服务水平。职业院校必须走集约化办学之路，依托自身优势资源，在符合社会发展需求的基础上设置特色专业，增强专业集聚度，打造特色人才培育基地。 （三）建立多元化的教育评价方式，激发职业教育在城镇化建设中的潜能
评价主体主要包括两大部分：一是以学校为主体的内部评价；二是以社会用工单位为主体的外部评价。在对学生进行考核评价时，要兼顾两大主体在评价中的地位，特别要突出社会评价在职业院校人才评价中的作用。在设定评价指标时，要做到简明扼要、客观可行，注重评价结果的反馈，并建立相应的激励和约束机制，保障人才培养工作的有序进行。同时，要发挥人才评价的教育激励功能，以发展性评价来替代奖惩性评价，并将评价结果及时向教师和学生公布。此外，还要重视发挥受评者的自我评价功能，通过评价对象的自我分析、自我认识，实现自我提升。
（四）大力发展现代农业职业教育，为农业现代化打下坚实基础
农业现代化是新型城镇化的基础，核心是用现代生产科技、现代管理技术、现代经营理念等要素共同改造传统农业，逐步形成一套具有规模化、科技化、集约化的现代农业产业经营体系。在农村劳动力受教育程度普遍较低的情况下，要加强现代农业技术的推广普及，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，以新的生产力水平保障现代农业生产。为此，应重视对农林职业院校涉农专业的建设和投入，联合农业教育、科研、推广等部门建立现代农业职业教育体系，培养一批能够发展现代农业的优秀人才。
（五）职业教育在功能导向上要走“化人”之路，提升农民的“市民化”水平
农民的“市民化”是新型城镇化建设的核心，职业教育要为农民的“市民化”服务，积极培育“职业农民”“留守农民”与“新市民”。首先，在城乡之间大力开展职业教育，用现代的生活方式和思维理念将农村居民改造成适应现代城市生活和乡村文明的“新市民”和“新型职业农民”，改变农民的生活观念和行为。其次，职业教育在功能指向上应以培育“新型职业农民”为己任，提升农民的农业产业化生产与经营能力，使他们成为农村发展带头人，为农村文明建设增加活力。最后，要根据农村和农民的发展需要，对农村的留守农民有针对性地开展各种职业培训，拓展和丰富职业教育培训内容，大力发展面向农村就业和提高生活品质需要的职业教育与培训，以促进农民生产和生活方式的改变。
（六）加快推进职业技术教育的标准化建设，为新型城镇化提供合格人才
尽管我国职教领域推行的改革已经持续了近三十年，但人才培养目标模糊、教学过程随意、办学条件简陋等仍是制约许多职业院校发展的重要因素，与新型城镇化的要求也格格不入。为了加快城镇化的建设进程，需要积极整合职业教育资源，对职业院校的专业设置、课程安排、师资配比、教学管理以及实习基地等方面的标准进行深入探索。具体而言，应着力从以下两方面入手。一是重视职业能力标准建设。在科学分类的基础上，制定新型城镇化条件下的各类职业资格标准，不断强化技师标准的开发，逐步实现与发达国家的接轨。二是重视职业教育课程标准建设。在职业能力标准建设的基础上，打造全行业通用的职业教育与培训规范和标准，开发一系列课程包和网络资源课程，并面向全社会开放，以期为新型城镇化建设培养更多的技能实用人才。
四、结语
职业教育必须把握新型城镇化建设这一时代契机，根据产业化发展的需要，积极探索技能型人才培养的有效模式，为社会培养用得上、干得好的技术人才，努力提升办学质量，以期促进我国新型城镇化的快速、有序、健康发展。
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