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论文摘要：工程项目是施工企业经营效益的源头，但投标阶段经济标风险的不确定性决定了经营效益的不确定性。经济标评估，能为投标提供决策依据，能够有效降低项目风险,提高项目经营开发运作水平，获得高质量的中标项目。
本文总结了经济标前评估作用、成果、依据、前提条件，评估计算口径的一致性，通过规范经济标前评估的流程，达到评估的效果，为项目投标提供决策依据，提高中标项目的质量。
关键词：经济标前评估流程管理
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
作者简介：鄢雨红 女 工程师2003年毕业于河南理工大学 联系电话：18630159905
一、经济标前评估的作用
经济标前评估是指在投标阶段，按照招标文件规定，结合企业定额及市场调查资料，应用技术经济分析方法来测算、评价预中标项目的效益情况。经济标前评估的目的是在实质上响应招标文件的要求，将企业自身能力与现场调查相结合。经济标前评估是以项目的经济标报价为基础，以编制成本预算（估算）为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及最终效益等情况，通过研究招投标文件和深入细致的现场及市场调查，进行全面的分析、测算和估价，预测工程项目的成本和经济效益，对可能存在的问题提出解决的办法和措施，从而达到工程最终效益最大化。通过经济标的前评估，可以判断项目价值的真实性、科学性。施工企业以此来防范项目风险, 为投标提供决策依据，提高经营开发运作水平，获得高质量的中标项目。
二、经济标前评估的成果
施工项目经济标评估的核心成果是形成经济标前评估书。前评估书要针对工程项目，实事求是、客观地作出评价，针对项目的实际情况，提出合理化建议，规避项目风险。前评估书包含：
（1）招标文件的说明，包含经济标评标标准，重要工程量清单项、通用条款中有利及不利项目。
（2）经济标前评估的各项费用汇总对比表，包含拟中标价及成本价对照表，各项费用指标对照表。
（3）经济标评估结论，包括拟中标项目的经济效益的预测情况，后期可能增减的工程量清单。
（4）对工程项目经济标的投标价的调整的合理化建议。
（5）经济标评估附件：现场和市场调查的各种资料、评估的责任成本预算及各种分析计算的基础资料。
三、经济标评估的依据
经济标评估是在以招标文件要求为基础，以施工方案、现场调查及施工企业的企业定额为依据。经济标评估的重要依据有：招标文件中规定的评标办法，工程量清单，施工图纸，拟采用的施工方案，拟投标报价文件，项目调查情况表，当地材料调查表，施工企业定额。
四、施工项目经济标评估可靠性的前提条件：
根據2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定：投标报价低于成本价的，评标委员会应当否决其投标，意即如果施工企业的报价比施工企业的成本低，评标委员会可以否决施工企业的投标。所以经济标评估可靠性是站在企业自身管理水平的基础上的。经济标评估的可靠性的前提条件取决于：
（1）经济标前评估的可靠性必须建立在详实、细致的市场调查基础上，施工企业应该认真细致地进行当地劳务队伍单价、当地市场材料、当地机械设备单价和能源供应等与前评估密切相关的因素的调查。
（2）经济标前评估的可靠性应建立的施工企业定额相对成熟的基础上。
（3）经济标前评估的可靠性必须建立在切实可行、便于操作的施工组织的基础上，整体的施工组织统筹得当，各个小的施工方案合理，各种施工措施得当，保证材料等各项施工措施费用都能够可靠估计。
（4）经济标前评估应遵循可比原则，效益和费用计算口径要一致。
（5）经济标前评估的可靠性不仅取决于“方法”本身的科学性，同时还取决于项目实施进度计划等基础数据的可靠性。
（6）经济标前评估的内容、深度及计算指标应能满足施工企业对项目评估期望值的要求。
五、统一评估的计算口径
经济标前评估书的核心是拟投标价与评估价的对比表，对比表应遵循可比原则，效益和费用计算口径要一致，在计算期内使用同一价格和参数。
目前招标人提供的均是工程量清单招标，根据《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、规费项目清单、其他项目清单、税金项目清单组成。分部分项工程量清单项目及措施清单应采用综合单价计价，包含的费用有：人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。根据建标[2003]206号文，建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润和税金组成，其中直接费由直接工程费和措施费组成，间接费由规费、企业管理费组成，即实际完成一项工程所发生的费用有直接工程费，措施费，规费，企业管理费，利润，税金组成。建标[2003]206号文跟现今的成本统计口径相一致。所以要解决两个文件的口径同一问题。
1、分部分项工程量清单项目费用应包含建标[2003]206号文中公司在完成实体项目所需要的直接工程费（包括人工费、材料费、机械费），企业管理费，利润和投标人考虑的应承受的一定的风险费。
2、措施项目清单费用包含包含建标[2003]206号文中根据投标人的拟定方案需完成非实体项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润。
3、规费项目清单包含建标[2003]206号文中间接费的规费，报价部分与预计费用估计一致。
4、其他项目清单参照《计价规范》提供的下列4项内容是暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）计日工及总承包服务费。暂列金额用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，这部分费用一般照抄到费用里。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的费用，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，当暂估价超过一定金额需走招投标手续。计日工包含人工费及机械费两项，总承包服务费由投标人提供。其他项目清单一般按照招标人提供部分及投标人部分，报价部分与预计费用估计一致。
5、税金清单的成本费按照招标文件的规定费率进行取值，报价部分与预计成本费用估计一致。
六、经济标评估流程：
增加流程表
1、统计招标文件关于经济标的有效信息，对招标文件中的评标办法做出实质性分析，分析基准价，评标价。如北京地铁14号地铁线招标文件中规定：基准价=（各评标价之和-最高评标价-最低评标价）/(投标人总数-2)，评标价=各有效投标报价-暂列金额，评标价低于基准价的0%-1%时为最优标，报价为满分。
2、 查看经济标的编制的是否是实质上响应招标文件要求，套价时是否是按照注意招标文件要求的定额及材料信息价，多个标段编制的经济标的指标是否一致，经济标的不可竞争费是否满足招标文件的要求，经济标的各项表格是否与招标文件的要求一致，经济标是否能满足招标文件答疑的要求。要根据招标文件的要求，标出可竞争项目的费用如公司的管理费、利润等及不可竞争项目（税金、规费是不可调的）。
3、核对工程数量，由于工程量清单为闭口清单，投标报价的工程量以工程量清单中的工程量为准。但实际上招标人提供的工程量清单并不一定是准确量，在操作中按照招标提供的图纸来计算工程量，根据规定的标准、规范计算图纸的量。
4、招标文件中重要的可能需要调整的信息，如根据图纸及招标文件中说法，工程量清单中的工程量增减的部分。
5、计算责任成本预算，根据根据招标文件的工程量清单数量、调查的材料市场价、调查的所需机械费租赁费，拟定的实际施工组织设计、企业的施工定额水平测算拟投标项目的责任成本预算。
6、将经济标的报价与计算的责任成本一一作对比分析，分析总价的差额及各项指标的差额，并确定企业可接受的最低的报价，确定报价的策略如预计会增加的工程量的清单单价适当报高，预计减少工程量的清单单价少许调低。
7、形成经济标评估报告，评估报告主要需要生成：项目背景、主要评估内容描述及相关的指标对比表，重要的指标对比表有：工程数量对比表（按工程量清单形式，列出数量对比情况）,风险费用分析表(将分析的风险内容逐项列入),主要经济指标分析表(对综合概算单价，投标报价、分析单价进行对比)。
参考文献：工程量清单计价中投标报价方法研究张学峰
本文总结了经济标前评估作用、成果、依据、前提条件，评估计算口径的一致性，通过规范经济标前评估的流程，达到评估的效果，为项目投标提供决策依据，提高中标项目的质量。
关键词：经济标前评估流程管理
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
作者简介：鄢雨红 女 工程师2003年毕业于河南理工大学 联系电话：18630159905
一、经济标前评估的作用
经济标前评估是指在投标阶段，按照招标文件规定，结合企业定额及市场调查资料，应用技术经济分析方法来测算、评价预中标项目的效益情况。经济标前评估的目的是在实质上响应招标文件的要求，将企业自身能力与现场调查相结合。经济标前评估是以项目的经济标报价为基础，以编制成本预算（估算）为前提，对工程项目的特点、施工组织、施工成本及最终效益等情况，通过研究招投标文件和深入细致的现场及市场调查，进行全面的分析、测算和估价，预测工程项目的成本和经济效益，对可能存在的问题提出解决的办法和措施，从而达到工程最终效益最大化。通过经济标的前评估，可以判断项目价值的真实性、科学性。施工企业以此来防范项目风险, 为投标提供决策依据，提高经营开发运作水平，获得高质量的中标项目。
二、经济标前评估的成果
施工项目经济标评估的核心成果是形成经济标前评估书。前评估书要针对工程项目，实事求是、客观地作出评价，针对项目的实际情况，提出合理化建议，规避项目风险。前评估书包含：
（1）招标文件的说明，包含经济标评标标准，重要工程量清单项、通用条款中有利及不利项目。
（2）经济标前评估的各项费用汇总对比表，包含拟中标价及成本价对照表，各项费用指标对照表。
（3）经济标评估结论，包括拟中标项目的经济效益的预测情况，后期可能增减的工程量清单。
（4）对工程项目经济标的投标价的调整的合理化建议。
（5）经济标评估附件：现场和市场调查的各种资料、评估的责任成本预算及各种分析计算的基础资料。
三、经济标评估的依据
经济标评估是在以招标文件要求为基础，以施工方案、现场调查及施工企业的企业定额为依据。经济标评估的重要依据有：招标文件中规定的评标办法，工程量清单，施工图纸，拟采用的施工方案，拟投标报价文件，项目调查情况表，当地材料调查表，施工企业定额。
四、施工项目经济标评估可靠性的前提条件：
根據2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定：投标报价低于成本价的，评标委员会应当否决其投标，意即如果施工企业的报价比施工企业的成本低，评标委员会可以否决施工企业的投标。所以经济标评估可靠性是站在企业自身管理水平的基础上的。经济标评估的可靠性的前提条件取决于：
（1）经济标前评估的可靠性必须建立在详实、细致的市场调查基础上，施工企业应该认真细致地进行当地劳务队伍单价、当地市场材料、当地机械设备单价和能源供应等与前评估密切相关的因素的调查。
（2）经济标前评估的可靠性应建立的施工企业定额相对成熟的基础上。
（3）经济标前评估的可靠性必须建立在切实可行、便于操作的施工组织的基础上，整体的施工组织统筹得当，各个小的施工方案合理，各种施工措施得当，保证材料等各项施工措施费用都能够可靠估计。
（4）经济标前评估应遵循可比原则，效益和费用计算口径要一致。
（5）经济标前评估的可靠性不仅取决于“方法”本身的科学性，同时还取决于项目实施进度计划等基础数据的可靠性。
（6）经济标前评估的内容、深度及计算指标应能满足施工企业对项目评估期望值的要求。
五、统一评估的计算口径
经济标前评估书的核心是拟投标价与评估价的对比表，对比表应遵循可比原则，效益和费用计算口径要一致，在计算期内使用同一价格和参数。
目前招标人提供的均是工程量清单招标，根据《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）》工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、规费项目清单、其他项目清单、税金项目清单组成。分部分项工程量清单项目及措施清单应采用综合单价计价，包含的费用有：人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。根据建标[2003]206号文，建筑安装工程费用由直接费、间接费、利润和税金组成，其中直接费由直接工程费和措施费组成，间接费由规费、企业管理费组成，即实际完成一项工程所发生的费用有直接工程费，措施费，规费，企业管理费，利润，税金组成。建标[2003]206号文跟现今的成本统计口径相一致。所以要解决两个文件的口径同一问题。
1、分部分项工程量清单项目费用应包含建标[2003]206号文中公司在完成实体项目所需要的直接工程费（包括人工费、材料费、机械费），企业管理费，利润和投标人考虑的应承受的一定的风险费。
2、措施项目清单费用包含包含建标[2003]206号文中根据投标人的拟定方案需完成非实体项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润。
3、规费项目清单包含建标[2003]206号文中间接费的规费，报价部分与预计费用估计一致。
4、其他项目清单参照《计价规范》提供的下列4项内容是暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）计日工及总承包服务费。暂列金额用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，这部分费用一般照抄到费用里。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的费用，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，当暂估价超过一定金额需走招投标手续。计日工包含人工费及机械费两项，总承包服务费由投标人提供。其他项目清单一般按照招标人提供部分及投标人部分，报价部分与预计费用估计一致。
5、税金清单的成本费按照招标文件的规定费率进行取值，报价部分与预计成本费用估计一致。
六、经济标评估流程：
增加流程表
1、统计招标文件关于经济标的有效信息，对招标文件中的评标办法做出实质性分析，分析基准价，评标价。如北京地铁14号地铁线招标文件中规定：基准价=（各评标价之和-最高评标价-最低评标价）/(投标人总数-2)，评标价=各有效投标报价-暂列金额，评标价低于基准价的0%-1%时为最优标，报价为满分。
2、 查看经济标的编制的是否是实质上响应招标文件要求，套价时是否是按照注意招标文件要求的定额及材料信息价，多个标段编制的经济标的指标是否一致，经济标的不可竞争费是否满足招标文件的要求，经济标的各项表格是否与招标文件的要求一致，经济标是否能满足招标文件答疑的要求。要根据招标文件的要求，标出可竞争项目的费用如公司的管理费、利润等及不可竞争项目（税金、规费是不可调的）。
3、核对工程数量，由于工程量清单为闭口清单，投标报价的工程量以工程量清单中的工程量为准。但实际上招标人提供的工程量清单并不一定是准确量，在操作中按照招标提供的图纸来计算工程量，根据规定的标准、规范计算图纸的量。
4、招标文件中重要的可能需要调整的信息，如根据图纸及招标文件中说法，工程量清单中的工程量增减的部分。
5、计算责任成本预算，根据根据招标文件的工程量清单数量、调查的材料市场价、调查的所需机械费租赁费，拟定的实际施工组织设计、企业的施工定额水平测算拟投标项目的责任成本预算。
6、将经济标的报价与计算的责任成本一一作对比分析，分析总价的差额及各项指标的差额，并确定企业可接受的最低的报价，确定报价的策略如预计会增加的工程量的清单单价适当报高，预计减少工程量的清单单价少许调低。
7、形成经济标评估报告，评估报告主要需要生成：项目背景、主要评估内容描述及相关的指标对比表，重要的指标对比表有：工程数量对比表（按工程量清单形式，列出数量对比情况）,风险费用分析表(将分析的风险内容逐项列入),主要经济指标分析表(对综合概算单价，投标报价、分析单价进行对比)。
参考文献：工程量清单计价中投标报价方法研究张学峰