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【内容摘要】安全播出是电视媒体的生命线。新形势下完成“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的宣传思想工作使命任务，要求电视媒体不断提高导向安全、播出安全的管理水平。本文以中国教育电视台高清无带化建设所带来的制度创新和流程创新为例，对新技术应用与节目管理相结合促进安全播出进行了探讨。
【关键词】教育新闻;主流媒体;舆论引导
一、引言
国家新闻出版广电总局曾经先后下发《关于促进高清电视发展的通知》等文件，明确了高清电视发展的原则、措施和要求，批准了中央电视台新闻综合频道和北京卫视等8个卫视频道高、标清同播，解决了高、标清同播率和高清节目率未达标、节目变换和标识不规范等问题。①
面对数字化高清电视的发展形势，按照国务院颁布的《广播电视管理条例》、国家新闻出版广电总局《广播电视安全播出管理规定》（广电总局62 号令）的要求，中国教育电视台以回迁复兴门业务大楼为契机，于2016年6月正式启用综合教育频道高标清播出系统和无带化制播系统。
二、提出节目流程管理新要求
网络技术的进步给广播电视领域带来革命性的技术转变，电视节目制作文件化、网络化送播已成为各电视台制播一体的必然选择。为此，中国教育电视台全力建设高清制作系统、高清节目整备系统、高清播出系统和主干传输平台，最终建成高标清频道同播的无带化网络化技术系统。
新技术带来新应用，新应用带来新思考。一切技术手段和管理机制都应以安全播出作为终极目标，抓住节目流程管理的主要环节，聚合节目生产、内容审查、节目立项管理、节目编排、广告编排、成品节目上载、广告上载、节目整备和送播等业务，构建网络化工作平台，实现无带化全流程生产管理，在硬件构架上加载各种安全机制和流程限定，形成节目部门生产、技术部门保障、总编室调度的安全运转模式，是高清无带化项目全流程操作设计的根本目标。高清无带化节目流程管理业务涵盖广、涉及部门多、流程要求严、安全设置高、数据交换频繁，必须根据台内实际工作情况和技术系统要求“量身定制”一套依法依规、规范人工操作、杜绝人为操作失误，提高技术系统安全防范能力的科学化流程。
三、制定节目流程管理新策略
这是一次由新技术应用倒逼机制创新的重大变革。硬件系统的搭建，离不开对节目生产业务流程的重新梳理和适应新技术采取的流程再造。应该说，制作系统、整备系统、播出系统和主干传输平台，构成了整套高清无带化系统的骨骼和肌肉，而创新制度和流程，则是赋予技术系统血脉和灵魂。我们重点围绕以下三个策略定制符合本台实际的系统应用和规章制度，在关键环节加强安全监管措施，切实提高节目管理流程的安全管理能力、安全保障能力和安全应变能力。
（一）通过复核复审策略，提高节目编排和内容导向安全管理能力
按照上级主管部门各项规定要求和行业规律，将管理制度和制约机制内嵌到技术系统，用制度管人、用流程约束人，在全业务流程的人机交互中嵌入复核复审机制，解决核心操作环节的人为失误的难题，使不符合复核复审流程的操作不能进入下一环节，从而大大降低安全播出的风险，是提高安全保障的基础保障。
安全完整的流程要从源头做起，新增设的节目代码管理是杜绝信息错漏的关键环节。总编室作为全流程管理的中枢，通过节目立项和节目代码管理，可以实现与制作系统、播出系统、主干网等网络对接，以实现在节目制播流程中对代码申请、绑定、识别、整备、传送和存储进行有效管理，是做好节目管理的抓手。为此，我们制定了节目立项部门申请、总编室依据节目名称、拟播日期、播出频道、播出时长、播出类型等信息完成复核发放的管理链条，最终产生32位代码作为节目流转的唯一标识，保证了节目源头的规范性。
在节目审查流程中，严格执行广电总局《关于加强广播电视节目三级审查和重播重审制度的通知》要求，在制作系统设置了三级四审和重播重审制度流程，即节目组对成片初审、责任编辑（审查员）复审（含技术审查）、节目出品部门终审;重播节目必须指定责编在审片站点进行重审确认操作。要求节目审查不得随意跳漏环节，审查时间应是实际片长的1.5倍。系统能够自动计入节目审查时间和过程，通过全程监控的手段保证了节目审查环节用流程管人落实到位，确保节目导向审查的严肃性。
节目编排是电视媒体播出意志的反映，体现了电视媒体的宣传规划和竞争战略，精准的编排能够聚合频道传播力、影响力，提高电视台的综合竞争力。通过对技术系统定制复核复审的流程，要求节目单和节目代码绑定等人工操作必须按照A岗操作B岗复查、负责人审查签章的流程操作，再加上系统智能优化检查和总编室导播审核的查验，节目串联单才能送入播出，最终确保节目播出的准确性。
无带化实施前，台内节目编排、节目内容和技术审查、节目磁带卡填写等工作，基本依靠责任编辑人工操作，对复核复审缺少有效制约，可能导致编播错排漏排、内容填写错误和审查缺少监督手段等人為失误较多。新的复核复审机制实行后，全年因不按流程操作导致的人为失误率减少到个位数，基本消除了人为失误导致的播出风险，安全指数大大提高。
（二）通过技管联动策略，提高节目流程监管的安全保障能力
按照安全播出管理精细化、体系化、标准化的原则，我们从节目管理、生产、审查和整备等工作实际出发，深耕安全播出的管理理念、制度建设、运行机制以及流程创新，设置好“人防”和“技防”两种管制方法和边界，避免技术和管理两张皮，力求使新技术得到最大范围应用，新成果得到最大范围的安全防护。
技管联动集中体现在节目整备系统的安全保障环节。首先，对成片上载工作加强联动防范机制。成片上载是对台外送播高、标清成品磁带进行文件化处理和送入备播库的过程。技术上要求上载后的文件成品符合技术指标直接送入备播库，管理上要求成品必须经过终审，内容可靠、技术指标符合规范，不能在线修改等。这样就提高了外来片源送播的安全保障。 其次，技管联动突出反映在文件化节目送播过程中。来自制作系统的节目素材通过主干网进入总编室备播库，文件传输顺序由人工设定的送播优先级决定，新闻类、特殊情况紧急播出的节目优先传送，常规节目按照播出时间依次传送。传输过程需要后台转码和迁移，传输节目的数量有可能导致传送时间延长，甚至出现拥堵和停滞。经总编室导播审核的节目串联单和播出素材要向播出服务器迁移。为了保证全流程运转畅通，总编室与制作部、网络部联动，通过监控系统跟踪送播动态，发现缓到、迟到的节目素材或其它异常情况时，随时通报情况处理问题。这是一个周而复始的过程，技术支持与调度指挥随时进行，多部门的联动处置机制可以保证安全及时完成节目的送播任务。
还有，在文件化素材的管理方面，不同的存储方式要求不同的运行机制。一是整备系统储存的节目素材将永久保存在备播库内，播后30天自动进入蓝光库存储，需要重播时可直接调用，也可对其是否长期保存或是定期删除进行人为干预。二是具有本台版权的自制节目、重点节目和重要资料等，经制作者初级编目后，在制作域直接推送媒资部门完成存储。
（三）通过应急处置，提高风险应对的安全应变能力
技术升级丰富了系统功能，但也会增加安全播出故障环节点，加大安全播出风险，提高应急恢复难度。无带化制播系统聚合度高、使用人员多，必须提高技术和操作的安全防范，才能建立合理的工作机制和应急措施，确保电视播出的时效性、准确性，才能真正促进电视安全播出，这就要求在关键环节设置应急预案，加强培训和演练。如：明确送播系统关门时间，杜绝空播隐患;建立调度机制，处置在线调整节目和修改内容;设置离线通道，防止系统故障不能正常传输等。
四、结语
流程管理是节目管理的组成部分，是在以播出安全为目标的条件下，形成的一种媒体管理文化。实现高清无带化播出两年半的时间里，中国教育电视台5个电视频道播出超过10万小时电视节目，文件化送播电视节目41万条次，审核节目代码10万条次，没有发生因流程设计和制度覆盖不到位而引发的人为责任事故。
数字化、网络化、智能化等新技术的快速发展为电视安全播出管理的创新与发展奠定了技术基础，安全建设不能一劳永逸。随着技术系统的发展，節目样态的创新，持续探索完善电视安全播出管理的长效机制，建立健全规章制度、安全策略、操作规范和防范措施是实现电视节目流程管理安全的根本保证。
注释：
①《广电总局关于促进高清电视发展的通知》，中央政府门户网站，http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/11/content_1388532.htm，2009年8月11日。
【关键词】教育新闻;主流媒体;舆论引导
一、引言
国家新闻出版广电总局曾经先后下发《关于促进高清电视发展的通知》等文件，明确了高清电视发展的原则、措施和要求，批准了中央电视台新闻综合频道和北京卫视等8个卫视频道高、标清同播，解决了高、标清同播率和高清节目率未达标、节目变换和标识不规范等问题。①
面对数字化高清电视的发展形势，按照国务院颁布的《广播电视管理条例》、国家新闻出版广电总局《广播电视安全播出管理规定》（广电总局62 号令）的要求，中国教育电视台以回迁复兴门业务大楼为契机，于2016年6月正式启用综合教育频道高标清播出系统和无带化制播系统。
二、提出节目流程管理新要求
网络技术的进步给广播电视领域带来革命性的技术转变，电视节目制作文件化、网络化送播已成为各电视台制播一体的必然选择。为此，中国教育电视台全力建设高清制作系统、高清节目整备系统、高清播出系统和主干传输平台，最终建成高标清频道同播的无带化网络化技术系统。
新技术带来新应用，新应用带来新思考。一切技术手段和管理机制都应以安全播出作为终极目标，抓住节目流程管理的主要环节，聚合节目生产、内容审查、节目立项管理、节目编排、广告编排、成品节目上载、广告上载、节目整备和送播等业务，构建网络化工作平台，实现无带化全流程生产管理，在硬件构架上加载各种安全机制和流程限定，形成节目部门生产、技术部门保障、总编室调度的安全运转模式，是高清无带化项目全流程操作设计的根本目标。高清无带化节目流程管理业务涵盖广、涉及部门多、流程要求严、安全设置高、数据交换频繁，必须根据台内实际工作情况和技术系统要求“量身定制”一套依法依规、规范人工操作、杜绝人为操作失误，提高技术系统安全防范能力的科学化流程。
三、制定节目流程管理新策略
这是一次由新技术应用倒逼机制创新的重大变革。硬件系统的搭建，离不开对节目生产业务流程的重新梳理和适应新技术采取的流程再造。应该说，制作系统、整备系统、播出系统和主干传输平台，构成了整套高清无带化系统的骨骼和肌肉，而创新制度和流程，则是赋予技术系统血脉和灵魂。我们重点围绕以下三个策略定制符合本台实际的系统应用和规章制度，在关键环节加强安全监管措施，切实提高节目管理流程的安全管理能力、安全保障能力和安全应变能力。
（一）通过复核复审策略，提高节目编排和内容导向安全管理能力
按照上级主管部门各项规定要求和行业规律，将管理制度和制约机制内嵌到技术系统，用制度管人、用流程约束人，在全业务流程的人机交互中嵌入复核复审机制，解决核心操作环节的人为失误的难题，使不符合复核复审流程的操作不能进入下一环节，从而大大降低安全播出的风险，是提高安全保障的基础保障。
安全完整的流程要从源头做起，新增设的节目代码管理是杜绝信息错漏的关键环节。总编室作为全流程管理的中枢，通过节目立项和节目代码管理，可以实现与制作系统、播出系统、主干网等网络对接，以实现在节目制播流程中对代码申请、绑定、识别、整备、传送和存储进行有效管理，是做好节目管理的抓手。为此，我们制定了节目立项部门申请、总编室依据节目名称、拟播日期、播出频道、播出时长、播出类型等信息完成复核发放的管理链条，最终产生32位代码作为节目流转的唯一标识，保证了节目源头的规范性。
在节目审查流程中，严格执行广电总局《关于加强广播电视节目三级审查和重播重审制度的通知》要求，在制作系统设置了三级四审和重播重审制度流程，即节目组对成片初审、责任编辑（审查员）复审（含技术审查）、节目出品部门终审;重播节目必须指定责编在审片站点进行重审确认操作。要求节目审查不得随意跳漏环节，审查时间应是实际片长的1.5倍。系统能够自动计入节目审查时间和过程，通过全程监控的手段保证了节目审查环节用流程管人落实到位，确保节目导向审查的严肃性。
节目编排是电视媒体播出意志的反映，体现了电视媒体的宣传规划和竞争战略，精准的编排能够聚合频道传播力、影响力，提高电视台的综合竞争力。通过对技术系统定制复核复审的流程，要求节目单和节目代码绑定等人工操作必须按照A岗操作B岗复查、负责人审查签章的流程操作，再加上系统智能优化检查和总编室导播审核的查验，节目串联单才能送入播出，最终确保节目播出的准确性。
无带化实施前，台内节目编排、节目内容和技术审查、节目磁带卡填写等工作，基本依靠责任编辑人工操作，对复核复审缺少有效制约，可能导致编播错排漏排、内容填写错误和审查缺少监督手段等人為失误较多。新的复核复审机制实行后，全年因不按流程操作导致的人为失误率减少到个位数，基本消除了人为失误导致的播出风险，安全指数大大提高。
（二）通过技管联动策略，提高节目流程监管的安全保障能力
按照安全播出管理精细化、体系化、标准化的原则，我们从节目管理、生产、审查和整备等工作实际出发，深耕安全播出的管理理念、制度建设、运行机制以及流程创新，设置好“人防”和“技防”两种管制方法和边界，避免技术和管理两张皮，力求使新技术得到最大范围应用，新成果得到最大范围的安全防护。
技管联动集中体现在节目整备系统的安全保障环节。首先，对成片上载工作加强联动防范机制。成片上载是对台外送播高、标清成品磁带进行文件化处理和送入备播库的过程。技术上要求上载后的文件成品符合技术指标直接送入备播库，管理上要求成品必须经过终审，内容可靠、技术指标符合规范，不能在线修改等。这样就提高了外来片源送播的安全保障。 其次，技管联动突出反映在文件化节目送播过程中。来自制作系统的节目素材通过主干网进入总编室备播库，文件传输顺序由人工设定的送播优先级决定，新闻类、特殊情况紧急播出的节目优先传送，常规节目按照播出时间依次传送。传输过程需要后台转码和迁移，传输节目的数量有可能导致传送时间延长，甚至出现拥堵和停滞。经总编室导播审核的节目串联单和播出素材要向播出服务器迁移。为了保证全流程运转畅通，总编室与制作部、网络部联动，通过监控系统跟踪送播动态，发现缓到、迟到的节目素材或其它异常情况时，随时通报情况处理问题。这是一个周而复始的过程，技术支持与调度指挥随时进行，多部门的联动处置机制可以保证安全及时完成节目的送播任务。
还有，在文件化素材的管理方面，不同的存储方式要求不同的运行机制。一是整备系统储存的节目素材将永久保存在备播库内，播后30天自动进入蓝光库存储，需要重播时可直接调用，也可对其是否长期保存或是定期删除进行人为干预。二是具有本台版权的自制节目、重点节目和重要资料等，经制作者初级编目后，在制作域直接推送媒资部门完成存储。
（三）通过应急处置，提高风险应对的安全应变能力
技术升级丰富了系统功能，但也会增加安全播出故障环节点，加大安全播出风险，提高应急恢复难度。无带化制播系统聚合度高、使用人员多，必须提高技术和操作的安全防范，才能建立合理的工作机制和应急措施，确保电视播出的时效性、准确性，才能真正促进电视安全播出，这就要求在关键环节设置应急预案，加强培训和演练。如：明确送播系统关门时间，杜绝空播隐患;建立调度机制，处置在线调整节目和修改内容;设置离线通道，防止系统故障不能正常传输等。
四、结语
流程管理是节目管理的组成部分，是在以播出安全为目标的条件下，形成的一种媒体管理文化。实现高清无带化播出两年半的时间里，中国教育电视台5个电视频道播出超过10万小时电视节目，文件化送播电视节目41万条次，审核节目代码10万条次，没有发生因流程设计和制度覆盖不到位而引发的人为责任事故。
数字化、网络化、智能化等新技术的快速发展为电视安全播出管理的创新与发展奠定了技术基础，安全建设不能一劳永逸。随着技术系统的发展，節目样态的创新，持续探索完善电视安全播出管理的长效机制，建立健全规章制度、安全策略、操作规范和防范措施是实现电视节目流程管理安全的根本保证。
注释：
①《广电总局关于促进高清电视发展的通知》，中央政府门户网站，http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/11/content_1388532.htm，2009年8月11日。