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【摘 要】随着我国市场经济的不断发展，长输管道建设在国民经济中发挥越来越重要的作用。长输管道项目的施工正在如火如荼的进行，施工中难免出现许多风险和问题。当前我国的长输管道项目在施工过程中存在较大问题，施工线路较长，施工作业环境恶劣，地质条件复杂，对整个施工造成较大的风险。所以对长输管道项目施工过程中加强风险管理的研究是十分必要和重要的。
【关键词】油气长输管道工程；施工风险；管理
前言：
近年来，随着社会经济的快速发展，我国油气长输管道的建设规模也越来越大，取得了重要的成就，促进了经济的发展。同时油气长输管道在施工中存在作业线较长、野外的作业多、施工人员施工环境恶劣以及自然障碍多等问题，这些问题的存在使得施工存在较大的风险。因此，做好油气长输管道工程施工风险管理显得尤为重要。
一、油气长输管道的组成和施工特点分析
1、油气长输管道的组成
油气长输管道主要由两部分组成，即输油战场和线路。输油长输管道工艺站场包括输油首站、输油中间热站、输油泵站、输油热泵站、输油阀室以及输油末站组成。输油站也叫做压气站，主要任务就是进行气体的加压、冷却、计量、化以及调压，其中压气机車间和压气机是其核心建筑和设备。
2、油气长输管道的施工特点
油气长输管道施工的主要任务就是按照长输管道设计的相关要求，按照施工的规范进行施工，对长输管道进行焊接、试压、防腐、下沟等施工作业，达到一次性投产成功的目的。油气长输管道工程是属于线程工程，其施工线路长、工期长、作业速度快、野外作业多，施工后勤保障工作难；长输管道施工沿线的地形地貌复杂多样，工作人员的施工环境比较复杂；在施工的过程中，管线还有可能穿越沼泽、沟渠等地方，给施工带来了较大的难度。这些特点的存在，都加大了油气长输管道施工的风险。长输管道项目施工中必须要加强风险管理，只有这样才能进一步降低施工中的风险因素，减少损失，提高企业的整体经济效益和社会效益。
二、当前存在的问题
我国油气管道因安全隐患长期存在所暴露出的问题日益突显，这是几十年长期累积的结果，其中既有技术问题，也有管理问题；既有规划、设计、施工、运行、维护、应急问题，也有机制、体制、法制问题；既是安全生产问题，也是公共安全、公民权益问题。
1、法律法规不完善，标准规范滞后、缺失。一是法律法规不完善。以美国为例，自1968年以来，在油气管道安全管理方面已有8部法案出台。目前，我国在油气管道管理上仅有《石油天然气管道保护法》，缺少配套法规，在管道管理部门职责细分、应急协作机制建立、管道风险管理、从业人员资格认证、管道完整性管理、公众教育等方面，还没有相关立法。二是管道设计标准滞后。目前，我国管道设计标准已多年未修订，不能适应快速发展的需要，特别是管道与人员密集场所间的安全距离不能满足公共安全的需要。质检、规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安监、环保等部门。管理、协调机制不完善，监管难以形成合力。二是管道企业内部管理机制不顺畅，管道管理往往分散在销售、储运等不同环节，没有统一管理，人员配置力量不够，管理水平往往不如炼化生产企业。
2、管理机制不健全。一是管道管理责任不清晰，存在多级多头管理。就管道管理而言，在部门职责划分、管道规划、管道保护、责任落实、检测运行、隐患排查等方面，法律要求不明确，致使油气管道的管理存在多级多头管理现象。“多级”分别是国家部门、管道所经地方政府、管道企业。“多头”是指能源、质检、规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安监、环保等部门。管理、协调机制不完善，监管难以形成合力。二是管道企业内部管理机制不顺畅，管道管理往往分散在销售、储运等不同环节，没有统一管理，人员配置力量不够，管理水平往往不如炼化生产企业。
3、安全距离不断被挤占，非法占压现象严重。一是随着城镇化的高速发展，大量原来铺设的管道逐渐被新建的城市建筑占压，成为穿越人口密集区的管道，变成很大的隐患。二是解决难度大。一方面，政府主管部门职责不清晰，主管部门不明确；另一方面，反复性强，往往旧的占压刚清除，新的又产生。
4、油气管道保护意识不强，安全风险较大。一是个别油气管道存在管道老化、腐蚀等问题，安全隐患突出。个别管道上世纪90年代所建，建设时间较长，易发生因腐蚀造成的泄漏事故；老管道普遍缺乏自动化监控设施，一旦发生泄漏，无法及时查找漏点并进行应急处置，易发生火灾、爆炸等次生事故。二是油气管道穿越、跨越各类目标，形成密闭空间，危险性较大。中石化东黄输油管道发生特别重大泄漏爆炸事故的直接原因就是原油管道穿越排水暗渠并形成密闭空间，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围的连续爆炸。三是油气管道企业的主体责任落实不到位。一方面，工程遗留问题突出，部分地区的征地赔偿问题在建设期内未能妥善解决，导致企业正常的巡线及检测等工作受当地百姓阻挠，企业主体责任难以落实；另一方面，一些企业安全管理制度不完善，巡线力度不够，管道标识不全、混乱，监测监控手段匮乏，管道维护投入不足，隐患排查治理不到位，解决问题不及时。四是油气管道沿途社会环境复杂，打孔盗油、施工损坏等第三方破坏行为严重威胁着管道安全。
5、安全保障能力不足，应急协调机制不完善。一是油气管道安全保障技术还不够先进。管道腐蚀检测技术还相对落后，管道安全完整性评估技术还有待大力推广应用。二是还没有建立全国或区域管道地图系统和事故数据库，缺乏对管道安全管理所需各种数据的整合和统一管理。三是应急预案普遍存在对重点地段风险辨识不到位、针对性不强的问题，企业与地方政府的预案不能有效衔接，一旦发生事故，极易造成严重后果。
6、管道检测、保护技术手段有限。虽然我国在埋地管道的完好性检测和完整性评估方面开展了大量研究和应用技术研发工作，但并未实现全国范围内的推广和应用，许多埋地管道的完整性管理资料还很不完备，管道安全管理十分被动。特别是一些管道阴极保护电位不稳定，受交直流电干扰，阴极保护电位难以达标。 三、长输管道项目施工的风险管理
长输管道项目施工中必须要加强风险管理，只有这样才能进一步降低施工中的风险因素，减少损失，提高企业的整体经济效益和社会效益。
1、长输管道项目施工风险管理的目标及原则。长输管道项目施工风险管理的目标是在项目施工开始之前，对可能存在的潜在风险发生后果的概率和损失进行识别，分析其可能性和后果的严重性，并通过采取预防和控制措施将风险降低或者消除，在保证安全的情况下以较低的成本实现任务。此外，管道项目施工风险管理的原则是多种多样的，包括集中精力于控制风险源上，各个参与方通过沟通了解并控制风险源，通过以往的经验进行风险管理数据的收集工作，及时关注风险情况，采取必要措施避免风险源转变为风险事件等。
2、长输管道项目施工风险识别。长输管道项目施工中风险管理的最基本环节就是风险识别，通过全面的识别风险，对风险所处状态进行分析和判断，才能有针对性地提出相应的解决方案。对于长输管道项目而言，其风险识别工作应该遵循三个原则。原则之一是要全面完整地识别出管道项目存在的潜在风险，不能遗漏那些重要工程的风险。原则之二是根据管道项目施工本身的系统过程识别风险，而且要注意从项目工程的全局出发。原则之三是识别风险时应该要有所侧重，不仅要将重要项目的风险加以识别，还要重点识别对整个工程项目起到关键作用的风险。另外，从风险识别的方法上看，其主要方法有资料法、安全标检查法等。
3、长输管道项目施工风险评价。长输管道项目施工风险管理的第二步则是风险评价。它是在风险识别的基础上对风险进行进一步分析，既要分析这些风险因素产生后果的可能性，又要对分析结果进行量化管理，从而使管理者采取必要措施加以应对，降低风险对项目的影响。风险评价的方法运用到长输管道项目施工中，主要有专家打分法、模糊数学及影响图、层次分析法等。
4、长输管道项目施工风险应对。长输管道项目施工风险管理中的风险应对是为了实现管道施工的目标，进一步降低风险所制定出的风险应对策略和应对方法。对于长输管道施工而言，其风险应对的策略有以下几种，一是规避，例如当某项技术不成熟时，要适时放弃，制定相应的制度严禁高温作业；在管道进行改线时要避开那些滑坡、地震邓不良地质段；严禁在洪水期进行管道施工等。二是控制损失，例如制定安全技术方案进行安全技术交底；制定应急预案进行安全检查等。三是风险转移，例如对于施工中的人员伤亡、设备损坏以及各种自然灾害等难于预见的风险向保险公司投保等。四是通过建立专门的风险损失准备金和补偿金来应对施工中发生概率较小的风险以及不可预料的风险损失。此外，风险应对是有一定程序的，其具体程序如下图：
5、长输管道项目施工风险控制。长输管道项目施工风险控制是指在项目实施中会出现很多难以预料的问题，因此要对项目施工存在的风险进行持续监督和预测，以便寻找新的风险和不断变化的风险因素。风险识别和风险评价即便再全面也不能将所有风险都认识清楚分析清楚，所以需要及时采取必要的措施对风险进行控制。首先，要对新的风险进行识别和重新评价，做到实时监控，定期进行项目的风险再评估。其次，要进行风险审计，通过审计来检查记录风险应对策略，处理已经识别的风险，考察风险管理管理的实际效力。再次，需要进行项目实施趋势的分析和审查，经过分析找到实际完成时在进度和费用上的偏差，对总体的绩效进行控制。最后，还要通过技术绩效衡量、状态审查会等对项目存在的风险加以控制，进行有效的风险管理工作。
四、结束语
长输管道项目施工的风险管理问题是一项重要的课题，本文简单介绍了长输管道项目施工所具备的主要特点，并在此基础上分析了长输管道项目施工中风险管理的目标、原则，风险识别、评价、应对以及风险控制等方面的内容。本文的写作还存在较多不足，需要在日后的工作中不断学习，增长经验，不断探索和发现，以期更好地加强对长输管道施工的风险管理。
参考文献：
[1]赵建，何丹.论长输管道施工阶段的风险管理[J].化工管理，2014，33.
[2]石利军，孙秀全，张广龙，段大力.浅析长输管道項目施工的风险管理问题[J].化工管理，2014，36.
[3]李晓薇.浅谈油气长输管道的施工技术与管理[J].科技创新导报，2014，30.
[4]覃龙.探究油气长输管道工程施工风险管理[J].中国石油和化工标准与质量，2013，14.
【关键词】油气长输管道工程；施工风险；管理
前言：
近年来，随着社会经济的快速发展，我国油气长输管道的建设规模也越来越大，取得了重要的成就，促进了经济的发展。同时油气长输管道在施工中存在作业线较长、野外的作业多、施工人员施工环境恶劣以及自然障碍多等问题，这些问题的存在使得施工存在较大的风险。因此，做好油气长输管道工程施工风险管理显得尤为重要。
一、油气长输管道的组成和施工特点分析
1、油气长输管道的组成
油气长输管道主要由两部分组成，即输油战场和线路。输油长输管道工艺站场包括输油首站、输油中间热站、输油泵站、输油热泵站、输油阀室以及输油末站组成。输油站也叫做压气站，主要任务就是进行气体的加压、冷却、计量、化以及调压，其中压气机車间和压气机是其核心建筑和设备。
2、油气长输管道的施工特点
油气长输管道施工的主要任务就是按照长输管道设计的相关要求，按照施工的规范进行施工，对长输管道进行焊接、试压、防腐、下沟等施工作业，达到一次性投产成功的目的。油气长输管道工程是属于线程工程，其施工线路长、工期长、作业速度快、野外作业多，施工后勤保障工作难；长输管道施工沿线的地形地貌复杂多样，工作人员的施工环境比较复杂；在施工的过程中，管线还有可能穿越沼泽、沟渠等地方，给施工带来了较大的难度。这些特点的存在，都加大了油气长输管道施工的风险。长输管道项目施工中必须要加强风险管理，只有这样才能进一步降低施工中的风险因素，减少损失，提高企业的整体经济效益和社会效益。
二、当前存在的问题
我国油气管道因安全隐患长期存在所暴露出的问题日益突显，这是几十年长期累积的结果，其中既有技术问题，也有管理问题；既有规划、设计、施工、运行、维护、应急问题，也有机制、体制、法制问题；既是安全生产问题，也是公共安全、公民权益问题。
1、法律法规不完善，标准规范滞后、缺失。一是法律法规不完善。以美国为例，自1968年以来，在油气管道安全管理方面已有8部法案出台。目前，我国在油气管道管理上仅有《石油天然气管道保护法》，缺少配套法规，在管道管理部门职责细分、应急协作机制建立、管道风险管理、从业人员资格认证、管道完整性管理、公众教育等方面，还没有相关立法。二是管道设计标准滞后。目前，我国管道设计标准已多年未修订，不能适应快速发展的需要，特别是管道与人员密集场所间的安全距离不能满足公共安全的需要。质检、规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安监、环保等部门。管理、协调机制不完善，监管难以形成合力。二是管道企业内部管理机制不顺畅，管道管理往往分散在销售、储运等不同环节，没有统一管理，人员配置力量不够，管理水平往往不如炼化生产企业。
2、管理机制不健全。一是管道管理责任不清晰，存在多级多头管理。就管道管理而言，在部门职责划分、管道规划、管道保护、责任落实、检测运行、隐患排查等方面，法律要求不明确，致使油气管道的管理存在多级多头管理现象。“多级”分别是国家部门、管道所经地方政府、管道企业。“多头”是指能源、质检、规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安监、环保等部门。管理、协调机制不完善，监管难以形成合力。二是管道企业内部管理机制不顺畅，管道管理往往分散在销售、储运等不同环节，没有统一管理，人员配置力量不够，管理水平往往不如炼化生产企业。
3、安全距离不断被挤占，非法占压现象严重。一是随着城镇化的高速发展，大量原来铺设的管道逐渐被新建的城市建筑占压，成为穿越人口密集区的管道，变成很大的隐患。二是解决难度大。一方面，政府主管部门职责不清晰，主管部门不明确；另一方面，反复性强，往往旧的占压刚清除，新的又产生。
4、油气管道保护意识不强，安全风险较大。一是个别油气管道存在管道老化、腐蚀等问题，安全隐患突出。个别管道上世纪90年代所建，建设时间较长，易发生因腐蚀造成的泄漏事故；老管道普遍缺乏自动化监控设施，一旦发生泄漏，无法及时查找漏点并进行应急处置，易发生火灾、爆炸等次生事故。二是油气管道穿越、跨越各类目标，形成密闭空间，危险性较大。中石化东黄输油管道发生特别重大泄漏爆炸事故的直接原因就是原油管道穿越排水暗渠并形成密闭空间，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围的连续爆炸。三是油气管道企业的主体责任落实不到位。一方面，工程遗留问题突出，部分地区的征地赔偿问题在建设期内未能妥善解决，导致企业正常的巡线及检测等工作受当地百姓阻挠，企业主体责任难以落实；另一方面，一些企业安全管理制度不完善，巡线力度不够，管道标识不全、混乱，监测监控手段匮乏，管道维护投入不足，隐患排查治理不到位，解决问题不及时。四是油气管道沿途社会环境复杂，打孔盗油、施工损坏等第三方破坏行为严重威胁着管道安全。
5、安全保障能力不足，应急协调机制不完善。一是油气管道安全保障技术还不够先进。管道腐蚀检测技术还相对落后，管道安全完整性评估技术还有待大力推广应用。二是还没有建立全国或区域管道地图系统和事故数据库，缺乏对管道安全管理所需各种数据的整合和统一管理。三是应急预案普遍存在对重点地段风险辨识不到位、针对性不强的问题，企业与地方政府的预案不能有效衔接，一旦发生事故，极易造成严重后果。
6、管道检测、保护技术手段有限。虽然我国在埋地管道的完好性检测和完整性评估方面开展了大量研究和应用技术研发工作，但并未实现全国范围内的推广和应用，许多埋地管道的完整性管理资料还很不完备，管道安全管理十分被动。特别是一些管道阴极保护电位不稳定，受交直流电干扰，阴极保护电位难以达标。 三、长输管道项目施工的风险管理
长输管道项目施工中必须要加强风险管理，只有这样才能进一步降低施工中的风险因素，减少损失，提高企业的整体经济效益和社会效益。
1、长输管道项目施工风险管理的目标及原则。长输管道项目施工风险管理的目标是在项目施工开始之前，对可能存在的潜在风险发生后果的概率和损失进行识别，分析其可能性和后果的严重性，并通过采取预防和控制措施将风险降低或者消除，在保证安全的情况下以较低的成本实现任务。此外，管道项目施工风险管理的原则是多种多样的，包括集中精力于控制风险源上，各个参与方通过沟通了解并控制风险源，通过以往的经验进行风险管理数据的收集工作，及时关注风险情况，采取必要措施避免风险源转变为风险事件等。
2、长输管道项目施工风险识别。长输管道项目施工中风险管理的最基本环节就是风险识别，通过全面的识别风险，对风险所处状态进行分析和判断，才能有针对性地提出相应的解决方案。对于长输管道项目而言，其风险识别工作应该遵循三个原则。原则之一是要全面完整地识别出管道项目存在的潜在风险，不能遗漏那些重要工程的风险。原则之二是根据管道项目施工本身的系统过程识别风险，而且要注意从项目工程的全局出发。原则之三是识别风险时应该要有所侧重，不仅要将重要项目的风险加以识别，还要重点识别对整个工程项目起到关键作用的风险。另外，从风险识别的方法上看，其主要方法有资料法、安全标检查法等。
3、长输管道项目施工风险评价。长输管道项目施工风险管理的第二步则是风险评价。它是在风险识别的基础上对风险进行进一步分析，既要分析这些风险因素产生后果的可能性，又要对分析结果进行量化管理，从而使管理者采取必要措施加以应对，降低风险对项目的影响。风险评价的方法运用到长输管道项目施工中，主要有专家打分法、模糊数学及影响图、层次分析法等。
4、长输管道项目施工风险应对。长输管道项目施工风险管理中的风险应对是为了实现管道施工的目标，进一步降低风险所制定出的风险应对策略和应对方法。对于长输管道施工而言，其风险应对的策略有以下几种，一是规避，例如当某项技术不成熟时，要适时放弃，制定相应的制度严禁高温作业；在管道进行改线时要避开那些滑坡、地震邓不良地质段；严禁在洪水期进行管道施工等。二是控制损失，例如制定安全技术方案进行安全技术交底；制定应急预案进行安全检查等。三是风险转移，例如对于施工中的人员伤亡、设备损坏以及各种自然灾害等难于预见的风险向保险公司投保等。四是通过建立专门的风险损失准备金和补偿金来应对施工中发生概率较小的风险以及不可预料的风险损失。此外，风险应对是有一定程序的，其具体程序如下图：
5、长输管道项目施工风险控制。长输管道项目施工风险控制是指在项目实施中会出现很多难以预料的问题，因此要对项目施工存在的风险进行持续监督和预测，以便寻找新的风险和不断变化的风险因素。风险识别和风险评价即便再全面也不能将所有风险都认识清楚分析清楚，所以需要及时采取必要的措施对风险进行控制。首先，要对新的风险进行识别和重新评价，做到实时监控，定期进行项目的风险再评估。其次，要进行风险审计，通过审计来检查记录风险应对策略，处理已经识别的风险，考察风险管理管理的实际效力。再次，需要进行项目实施趋势的分析和审查，经过分析找到实际完成时在进度和费用上的偏差，对总体的绩效进行控制。最后，还要通过技术绩效衡量、状态审查会等对项目存在的风险加以控制，进行有效的风险管理工作。
四、结束语
长输管道项目施工的风险管理问题是一项重要的课题，本文简单介绍了长输管道项目施工所具备的主要特点，并在此基础上分析了长输管道项目施工中风险管理的目标、原则，风险识别、评价、应对以及风险控制等方面的内容。本文的写作还存在较多不足，需要在日后的工作中不断学习，增长经验，不断探索和发现，以期更好地加强对长输管道施工的风险管理。
参考文献：
[1]赵建，何丹.论长输管道施工阶段的风险管理[J].化工管理，2014，33.
[2]石利军，孙秀全，张广龙，段大力.浅析长输管道項目施工的风险管理问题[J].化工管理，2014，36.
[3]李晓薇.浅谈油气长输管道的施工技术与管理[J].科技创新导报，2014，30.
[4]覃龙.探究油气长输管道工程施工风险管理[J].中国石油和化工标准与质量，2013，14.