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摘要：随着我国经济的快速发展，现代化改革的不断推进，小型水利工程的管理养护问题已经被全社会所关注。小型水利工程管理水平是决定能否发挥其功能的最重要的部分，也是推进社会经济以及水利事业的必然途径。随着科技的不断进步，越来越多的水利建筑工程开始推行现代化管理养护体系，使得养护工程趋向于标准化。但是在实际的管理养护中，因为一些小型水利部门管理不科学，导致小型水利工程管理养护存在一系列问题。因此，本文分析小型水利工程管理养护中存在的问题，并指明养护的重要性，提出相应的解决毒刺额，具有一定的借鉴意义。
关键词：小型水利工程；管理养护；重要性
0 引言
小型水利工程作为我国水利工程事业当中最为普遍的存在形式，其在我国农业经济发展方面贡献卓著。虽然近年来我国水利工程事业得到了迅猛的发展，但仍没有一种水利工程形式能够取代小型水利工程在我国农业发展方面的地位。因此，分析小型水利工程管理养护存在的重要性，改善小型水利工程管理养护中存在的问题是非常重要的。
1 小型水利工程管理养护中存在的问题
1.1 管理维护的服务体系不完善
小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
1.2 重经济轻水利，投入不足
随着农业生产经营体制的变化，对小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，小型水利建设步入低谷。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
1.3 管理维护主体责任不明确
农村土地经营模式的改变，在很大程度上改变了农民旧有的经济生活状况，极大地提高了农民的生活水平，但是农村土地经营权已经由公有的集体制改为分散的农民经营。这种模式导致了现在的农村水利工程体制机制没有形成，特别是小型的水利工程，产权分配上不明确，集体和个人的权责不明确，水利工程在建设、管理、使用上杂乱丛生，尤其是在管理上，人们常常有重视建设、管理疏忽的思想，直接导致管理不力。管理维护资金投入小也是一个原因，水利工程的设备维修费用大，使得水利设备维修不及时不彻底，维护责任不到位。
1.4 用水计量没有形成常态化
征收水费的意义不仅仅在于收钱，更为深远的意义是培养人们节约用水的习惯，用水计量是很好的方式。可是现在较为普遍的现象是农村的小型农田水利工程根本没有计量征收水费，很多大型的浇灌区也只是偏于形式上，具体的计量设施有的是根本没有，有的即使设置了也没有按着其进行水费征收。有的甚至按着面积征收水费，不仅管理上的费用没有保证，造成浪费，有不利于水资源的保护，节约型社会的发展战略。
2 小型水利工程管理养护的重要性
其一，保证水利工程工作状态，满足农业生产需求。对小型水利工程的有效管理和养护，能够保证水利工程不受到外界的破坏，最大限度保证水利工程的工作状态，满足水利工程管辖区域的农业生产需求。小型水利工程的建设改变了的灌溉形式，在提升水资源利用效率的同时，还加大了灌溉效率，这对于我国农业生产来说具有及其重要的意义，标志着以效率为原则的新灌溉策略已经实现，这既满足了农业生产需求，有实现了水资源节约，可谓是事半功倍。
其二，提升当地水资源利用率，促进人与自然和谐发展。水是人类赖以生存的资源，同样也是农业灌溉的必需品，传统的灌溉形式不仅会造成大量的水资源浪费，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建设就是为了能够提升对水资源灌溉的效率，进一步实现随对资源的节约。确实做好小型水利工程管理养护工作，可以提升当地的经济水平，加快农村的发展脚步。水利工程是一项长期的工作，其后期管理养护才是关键，但实际情况却不容乐观，我国的农村小型水利工程存在着严重的现象，在短时间内就荒废了，造成了严重的浪费。加强对水利工程的管理养护工作，可以完成当地农业生产的灌溉任务，又可以提升当地的农业经济水平。
其三，做好水利工程管理保护，提升建设效益水平。水利工程项目是一个具有长期性特点的工程项目。实际上，我国在小型水利工程建设方面存在着严重的"重建轻管"的情况，很多水利工程建设完成后都存在着无人监管的情况，这使得水利工程根本得不到保护，大大降低其使用寿命。做好养护与管理才能保证水利工程能够正常的完成自己在当地农业生产当中的任务，从而提升自身的建设效益水平，为当地农业经济水平的提升提供动力。
3 小型水利工程管理养护的对策
3.1 明确水利工程管理和维护的主体
小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终是农民或是用水合作部门农民组织，这一点应该得到明确，所应该遵循的是"民办公助"原则。政府相应部门要不断对农民进行相关引导。小型农田水利工程是广大农民群众共同所有所的，在形式上可以灵活多样。
3.2 加强职工的技能培训
人力资源是决定工程运行管理好与坏的重要因素，对水利工程的运行管理具有保障作用。因此，根据水利工程的技术需求，开展职工培训、继续教育、经验交流等活动，提高职工的管理水平和业务水平，为水利工程运行管理提供人力保障。 合理投入管理费用。根据历年来水利工程费用的投入情况，或参照类似水利工程管理经费和养护定额进行估算，做好水利工程运行期管理经费的测算工作，确保管理经费、维修经费、应急经费的合理投入。
3.3 完善基层水利技术服务体系
建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人进行管理和经营。
3.4 用水计量常态化
现阶段，在国有供水单位实施得较为广泛，下一步应该大力发挥农民用水部门的积极作用，将供水计量到户真正落实到位，应该看到没有农民用水部门的配合，在一些灌区光靠政府部门是不可能将这项制度落实好的。而南方比较湿润而且多雨，两部制水价比较科学合理。工程条件是是否按水量收费的根本前提。工程条件不好的地区，输水线路长，到达计量口以下至下游的农户水损失较为严重，在这种情况下再进行水量收费很多农民是很难接受的。不仅可以有效增加管理收入，还可以减少用水量的浪费。
参考文献：
[1]张文. 浅析加快小型农田水利工程管理体制改革[J]. 河南水利与南水北调. 2012（03）
[2]曹三海，张庆华，马静，崔世彬. 甘肃陇东地区农田水利可持续发展探讨[J]. 中国农村水利水电. 2011（11）
[3]王月琴，刘毅. 我国小型农田水利发展的SWOT分析[J]. 中国农村水利水电. 2011（11）
[4]马辰冰，安华，喻磊，詹萍，张凤. 汝南县小型农田水利工程产权制度改革调研分析[J]. 河南水利与南水北调. 2011（18）
作者简介：朱进生（1970-），男，汉，庐江，本科，助理工程师，研究方向：水利工程管理。
关键词：小型水利工程；管理养护；重要性
0 引言
小型水利工程作为我国水利工程事业当中最为普遍的存在形式，其在我国农业经济发展方面贡献卓著。虽然近年来我国水利工程事业得到了迅猛的发展，但仍没有一种水利工程形式能够取代小型水利工程在我国农业发展方面的地位。因此，分析小型水利工程管理养护存在的重要性，改善小型水利工程管理养护中存在的问题是非常重要的。
1 小型水利工程管理养护中存在的问题
1.1 管理维护的服务体系不完善
小型农田水利工程从建设到管理维护是需要乡镇一级的水利站部门进行指导和服务的，水利站是进行技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。
1.2 重经济轻水利，投入不足
随着农业生产经营体制的变化，对小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施税费改革以后，投资投劳数量逐年减少，小型水利建设步入低谷。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中国加入WTO后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
1.3 管理维护主体责任不明确
农村土地经营模式的改变，在很大程度上改变了农民旧有的经济生活状况，极大地提高了农民的生活水平，但是农村土地经营权已经由公有的集体制改为分散的农民经营。这种模式导致了现在的农村水利工程体制机制没有形成，特别是小型的水利工程，产权分配上不明确，集体和个人的权责不明确，水利工程在建设、管理、使用上杂乱丛生，尤其是在管理上，人们常常有重视建设、管理疏忽的思想，直接导致管理不力。管理维护资金投入小也是一个原因，水利工程的设备维修费用大，使得水利设备维修不及时不彻底，维护责任不到位。
1.4 用水计量没有形成常态化
征收水费的意义不仅仅在于收钱，更为深远的意义是培养人们节约用水的习惯，用水计量是很好的方式。可是现在较为普遍的现象是农村的小型农田水利工程根本没有计量征收水费，很多大型的浇灌区也只是偏于形式上，具体的计量设施有的是根本没有，有的即使设置了也没有按着其进行水费征收。有的甚至按着面积征收水费，不仅管理上的费用没有保证，造成浪费，有不利于水资源的保护，节约型社会的发展战略。
2 小型水利工程管理养护的重要性
其一，保证水利工程工作状态，满足农业生产需求。对小型水利工程的有效管理和养护，能够保证水利工程不受到外界的破坏，最大限度保证水利工程的工作状态，满足水利工程管辖区域的农业生产需求。小型水利工程的建设改变了的灌溉形式，在提升水资源利用效率的同时，还加大了灌溉效率，这对于我国农业生产来说具有及其重要的意义，标志着以效率为原则的新灌溉策略已经实现，这既满足了农业生产需求，有实现了水资源节约，可谓是事半功倍。
其二，提升当地水资源利用率，促进人与自然和谐发展。水是人类赖以生存的资源，同样也是农业灌溉的必需品，传统的灌溉形式不仅会造成大量的水资源浪费，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建设就是为了能够提升对水资源灌溉的效率，进一步实现随对资源的节约。确实做好小型水利工程管理养护工作，可以提升当地的经济水平，加快农村的发展脚步。水利工程是一项长期的工作，其后期管理养护才是关键，但实际情况却不容乐观，我国的农村小型水利工程存在着严重的现象，在短时间内就荒废了，造成了严重的浪费。加强对水利工程的管理养护工作，可以完成当地农业生产的灌溉任务，又可以提升当地的农业经济水平。
其三，做好水利工程管理保护，提升建设效益水平。水利工程项目是一个具有长期性特点的工程项目。实际上，我国在小型水利工程建设方面存在着严重的"重建轻管"的情况，很多水利工程建设完成后都存在着无人监管的情况，这使得水利工程根本得不到保护，大大降低其使用寿命。做好养护与管理才能保证水利工程能够正常的完成自己在当地农业生产当中的任务，从而提升自身的建设效益水平，为当地农业经济水平的提升提供动力。
3 小型水利工程管理养护的对策
3.1 明确水利工程管理和维护的主体
小型农田水利工程管理和维护的主体自始至终是农民或是用水合作部门农民组织，这一点应该得到明确，所应该遵循的是"民办公助"原则。政府相应部门要不断对农民进行相关引导。小型农田水利工程是广大农民群众共同所有所的，在形式上可以灵活多样。
3.2 加强职工的技能培训
人力资源是决定工程运行管理好与坏的重要因素，对水利工程的运行管理具有保障作用。因此，根据水利工程的技术需求，开展职工培训、继续教育、经验交流等活动，提高职工的管理水平和业务水平，为水利工程运行管理提供人力保障。 合理投入管理费用。根据历年来水利工程费用的投入情况，或参照类似水利工程管理经费和养护定额进行估算，做好水利工程运行期管理经费的测算工作，确保管理经费、维修经费、应急经费的合理投入。
3.3 完善基层水利技术服务体系
建议进一步明确乡镇水管站的行政事业性质，并作为县水利局的派出机构，配备必要人员和设施，落实事业经费。加强农民用水合作组织的能力建设，提升其管理与服务的能力。与乡镇水利机构一起构筑起基层水利服务体系。乡镇水利机构应承担更多的公益性事业，如防洪、水土保持等，并向农民用水合作组织提供必要的技术指导。乡镇水利机构可以将小型水利工程移交农民用水合作组织或私人进行管理和经营。
3.4 用水计量常态化
现阶段，在国有供水单位实施得较为广泛，下一步应该大力发挥农民用水部门的积极作用，将供水计量到户真正落实到位，应该看到没有农民用水部门的配合，在一些灌区光靠政府部门是不可能将这项制度落实好的。而南方比较湿润而且多雨，两部制水价比较科学合理。工程条件是是否按水量收费的根本前提。工程条件不好的地区，输水线路长，到达计量口以下至下游的农户水损失较为严重，在这种情况下再进行水量收费很多农民是很难接受的。不仅可以有效增加管理收入，还可以减少用水量的浪费。
参考文献：
[1]张文. 浅析加快小型农田水利工程管理体制改革[J]. 河南水利与南水北调. 2012（03）
[2]曹三海，张庆华，马静，崔世彬. 甘肃陇东地区农田水利可持续发展探讨[J]. 中国农村水利水电. 2011（11）
[3]王月琴，刘毅. 我国小型农田水利发展的SWOT分析[J]. 中国农村水利水电. 2011（11）
[4]马辰冰，安华，喻磊，詹萍，张凤. 汝南县小型农田水利工程产权制度改革调研分析[J]. 河南水利与南水北调. 2011（18）
作者简介：朱进生（1970-），男，汉，庐江，本科，助理工程师，研究方向：水利工程管理。