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[摘 要]随着《新安全生产法》等一系列安全生产法律法规的颁布和实施，劳动者的安全健康有了法律保障；企业也越来越重视安全生产责任的法制化管理，有助于企业效益的实现和国家经济健康发展。贯彻和落实这些安全法律法规，就有必要进行安全法律法规的培训和学习。然而在开展企业安全法律法规的培训过程中，存在一些不足。文章认为，安全培训师运用好“六招”，就可以讲好企业安全生产法律法规培训课程，从而提升培训效果。
[关键词]企业安全生产法律法规；培训课程；培训效果
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.091
1 前 言
当前全国上下正在深入学习贯彻党的十九大精神。对于新时期、新形势下如何做好安全生产工作，报告明确要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾、减灾、救灾能力”，这些都为企业安全培训工作指明了方向。提升企业管理者和员工的法律观念和法律意识，树立安全发展理念，落实各级安全生产责任，强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，这些都离不开安全法律法规的宣贯、培训和教育。然而企业在宣贯、培训中存在一些问题。如何讓相关安全法律法规内容深入人心，易于掌握，关键在于安全培训师在培训中要运用好“六招”。
2 安全法律法规培训存在的问题
（1）对象不清：不是“以学员为中心”，站在“学员”的角度愿意听什么，想了解和学习什么？而是站在培训师自身的角度，“我”想讲什么，“我”认为应该讲什么。
（2）重点不明：①全部条文照本宣科，逐条讲授，均衡使力；②时间分配不合理，单就一部法律的修改过程、出台背景就可以讲半个小时甚至一个小时。真正该讲授的内容却因没有时间详细展开，不得不草草收场。
（3）方法单一。法律法规的内容本身就很枯燥，如果缺乏生动的案例、课堂互动、提问、参与等教学方法，枯燥、无趣的“满堂灌”，只会导致课堂沉闷，学员昏昏欲睡。
（4）课件呆板。安全课件切忌全部是文字；有些PPT课件一页就有上百个文字，看得让人两眼发花，大脑发蒙。文字冗长，学员就不想看PPT，容易分心。
（5）考核不严。一般法法规课程，宣贯不少，但不少是走形式。不参加培训，或者人到心不到，埋头玩手机。无考试和评估，或者有考试，都是开卷一大抄，或者象征性地打打“√”。
（6）效果欠佳。没有考试、阅卷和评分，没有培训效果跟踪评估反馈。没有将培训成绩、安全业绩的改善和晋升、奖惩考核挂起钩来，学员就不会有学习压力和动力，就很难将学习内容落在实际工作中。
解决上述问题，需要掌握好“六招”来提升安全法律法规的培训效果。
3 “六招”提升企业安全法律法规培训效果
3.1 第一招：对象明，即明确、具体，有针对性
一部安全法律法规，内容多，少则有七八十条，多则上百条。涉及的责任主体也较多，有企业及主要负责人、有员工、有政府、有中介机构和监督机构。因此开展培训，设计培训内容时就必须清楚地了解是给谁讲授，分析企业性质，培训对象的年龄、岗位、知识结构和水平，过往企业安全管理水平和业绩等。若将与培训对象紧密相关的法规条文进行重点讲解，容易让学员产生浓厚兴趣。
以《新安法》为例。培训对象如果是企业主要负责人，那么就要重点讲授企业的主体责任和企业主要负责人的7条职责。如果是普通员工培训，那就要重点放在从业人员的8项权利与3大义务的讲授上。
以《新环保法》为例，如果培训对象是企业主要负责人，就要重点解读企业的8项责任：①实施清洁生产；②减少环境污染和危害；③按照排污标准和总量排放；④安装使用监测设备；⑤缴纳排污费；⑥制定突发环境事件应急预案；⑦公布排污信息；⑧建立环境保护责任制度。
3.2 第二招，内容精，即精炼、概括、对比，逻辑性强
（1）注重逻辑性：基本结构、主要内容和主要亮点。法律法规的讲授不能按照法律本身的条款来逐条讲授，而是要注重课程解读的逻辑结构。从总到分，逻辑清晰。即为什么？是什么？怎么做？怎么做是培训师要重点讲授的内容。
如《消防法》，在进行内容解读时，主要从三个方面概括为：为什么颁布？企业义务和职责、消防责任是什么？如何预防和管理？
为什么？主要是为了保障生命、财产安全。是什么？单位和个人基本消防义务是4条（第5条）。单位的消防安全职责有7条（第16条）。重点单位安全职责有4条（第17条）。在了解了义务和职责后，该如何预防呢？则要重点介绍：①要开展消防安全宣传、培训；②建设工程要做到本质安全，硬件配备要符合国家和行业标准；③易燃易爆单位要设置在安全地带、保持距离；④公众聚集场所实行申报、许可制度；⑤危险场所动火要审批；⑥要保护消防设施，保证消防通道畅通；⑦发生火灾要报告、扑救、疏散等。
（2）内容精炼、重点突出——易于掌握和牢记于心。培训师要根据企业授课时间来安排，如果培训时间短暂，不属于学员必须了解的内容，就可以简略介绍，不需要详细展开不涉及的相关内容。重点内容则要高度精炼，容易理解和掌握，做到有的放矢。
如《新安法》规定的企业主体责任可概括为：①要有人，即机构设置和人员配备责任（第21、24条）；②要有物，即物资保障责任（第17、18、42条）；③要有钱，即资金投入保障责任（第20、44、48条）；④要有制度，即定规矩：制定规章制度、明确责任（第4条）；⑤要培训，即教育培训责任（第22、25条）；⑥要有现场管理，即安全管理责任（第4、25、34、38、43、46、57条）；⑦要报告和救援即事故报告和应急救援的责任（第80条）。
（3）正反对比讲授，印象深，触及心灵。如正面讲完《新安法》规定的企业主体责任后，提问，如果未做到，那么会带来什么样的后果呢？从反面指出，相应的违法责任有四种处罚情况，提高违法成本，最高达到2000万元。企业负责人未履行7条主要责任，要么限期改正、个人处罚、停业、撤职；要么承担职务连带责任，或5年内不得担任领导职务，或终身职业资格被否决，并且新增党政同责。把这些违法责任讲解透彻后，会给企业负责人们、书记们强大的压力和心灵震撼，促使他们共同做好企业安全管理工作。 （4）法规亮点概括，遵循成人记忆规律，掌握新要求。每部法规解读，都要概括新法的亮点在哪里。易于学员了解和掌握新旧法的不同处，便于按照新的要求和做法去实践。
如《新安法》有十大亮点，《新环保法》有六大亮点，这些概括和提炼，便于学员记忆和理解。
3.3 第三招，方法活，即灵活、多样、趣味性、生动性
（1）案例新颖性：精选案例，做到真实性、典型性、精致和启发性。特别是选择最新发生、与培训学员所在行业相同的案例，学员最关心，越能吸引学员的注意力。如讲授《消防法》，就可以运用发生在“2017年11月18日北京大兴的火灾”案例和“2017年12月1日天津城市大厦大火案”。呈现案例要简练；据“案”析“理”并点评总结。
（2）讲授互动性：课堂讲授要善于运用启发式教学，学会提问、互动交流。如在讲授法律法规课程之前，首先指出：党的十八大报告提出了要“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。跟着提问：如何做到全民守法？关键在于“辨识责任、落实制度、评估改进、保持合法”。因此，我们只有通过相关法律法规的学习，清楚具体责任，才能确保安全生产管理工作合法依规。继续提问，那么，法规都给我们规定了哪些具体的责任呢？
比如，讲授《新安法》之前，首先提问，为什么要出台新安全生产法？就可以引出《新安法》出台的原因和时代背景。
比如，讲授完企业主体责任和企业主要负责人的责任后，提问，安全工作是企业领导人一个人的事情吗？请学员回答。根据学员回答，告诉大家是全员的事。据此，引出从业人员的权利和和义务的内容来，章节过渡自然流畅。
比如，提问《新环保法》一共规定了哪些制度？十条。哪十条？①国家建立、健全环境监测制度（第17条）；②环境影响评价制度（第19条）；③环保目标责任制和考核评价制度（第26条）；④国家建立、健全生态保护补偿制度（第31条）；⑤调查、监测、评估和修复制度（第32条）；⑥环境与健康监测、调查和风险评估制度（第39条，GHSE）；⑦“三同时”制度（第41条）；⑧排污收费制度（第43条）；⑨总量控制制度和区域限批制度（第44条）；⑩排污许可管理制度（第45条）。
再如提问：《新环保法》为什么说是一部“长牙齿”的法律？再请学员回答后，需要重点讲授原因在于加大违法排污责任。即稳定达标排放（5条）、排放情况公开、提高违法成本。其中，（一）稳定达标排放的法律责任：①规定了按日计罚制度（第59条违法排放）、基数：处罚决定书确定的罚款数额、总数：原罚款基数×拒不改正天数。②限制生产（双超情况下）。③停产整治。几种情况：第一，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者窜改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排污，超过标准的；第二，重金属、POPs等超标三倍以上的；第三，被责令限制生产后仍然超标排污的；第四，因突发事件造成超标或者超总量的；第五，法律、法规规定的其他情形。④停业关闭。几种情况：第一，两年内因排放含重金属、POPs等有毒物质超标受过两次以上行政处罚又实施的；第二，被责令停产整治后拒不停产或擅自恢复生产的；第三，停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；第四，其他严重环境违法情节的。⑤查封扣押。企业违法排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环保部门可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。（二）排放情况公开的法律责任：①环评报告公开；②企业信息公开；③检举、控告；④随机抽查。（三）提高违法成本法律责任：①移送公安拘留（未批先建，拒不改正；无证排污，拒不改正；暗管排污，逃避监管；窜改、伪造监测数据）；②移送环境犯罪（严重污染环境十四项内容）；③环境公益诉讼；④联合惩戒违法。
3.4 第四招，课件美，即图文并茂，做到赏心悦目
（1）精心选择PPT模板。作为培训师，授课课件模板一定要尽可能让学员感觉到眼前一亮。
（2）文案：精确、简短、生动。构图讲究美的视觉效果；主题位置适当，主辅分明；重点部分可以特殊效果强调。每一页PPT要有视觉上的冲击力。
（3）图片生动性：寻找大量与法律法规内容相关的图片。所谓“一图胜千言”，少就是多！图片力求清晰。一张图片一项内容；能用短语，就绝不用句子；能用图片、数据就不要用文字，使学员感觉到简洁、美观大方。
（4）设计自定义动感播放模式，让学员有所期待，避免上课疲劳。
（5）选择经典视频、寓言、故事，配以音乐，产生意想不到的效果。如在讲授企业新增的安全责任，培训时可以建议看电影，学安全。如播放电影《长江七号》，在播放完后，可以组织学员讨论，活跃课堂氛围和气氛。
3.5 第五招，考核严，即严肃纪律、严密组织，严格考核
（1）严肃考勤制度、考试纪律。切忌顾面子，讲人情，找人代替培训。
（2）严密组织实施：在培训时间、培训教材、培训师资、培训教材等环节给予充分保障，认真准备，切忌走形式。
（3）严格考核：培训后，根据培训训目标，将要求学员掌握的法规培训内容进行培训考核，成绩记入学员个人培训档案，与晋升、奖励挂钩，使学员带着企業的要求学习，增强自觉性、主动性和压力。否则，没有考试，学员就会“身在曹营心在汉”。
3.6 第六招，效果实，实际、实在、实用
（1）实际：培训师要紧密结合企业实际情况，存在问题，真实案例进行讲解，拉近距离感。
（2）实在：培训追求企业管理者和员工法律观念和法律意识的提升，认认真真做好安全生产管理工作。避免因不懂法，造成安全违法行为而承担行政责任、民事责任和刑事责任。
（3）实用：只有管理者和员工全面知晓了自身的责任、权利和义务，才会用到工作中去，发挥应有的作用，从而提高企业安全管理水平。
总之，对企业从业人员进行安全生产法律法规的教育和培训，是国家法律法规的要求，也是企业可持续发展的需求，更是员工自我保护的需要。只有安全培训师知需求、内容精、方法得当、氛围好，才能最终达到安全法律法规“内化于心、外化于行”的培训效果。
[关键词]企业安全生产法律法规；培训课程；培训效果
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.091
1 前 言
当前全国上下正在深入学习贯彻党的十九大精神。对于新时期、新形势下如何做好安全生产工作，报告明确要求“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾、减灾、救灾能力”，这些都为企业安全培训工作指明了方向。提升企业管理者和员工的法律观念和法律意识，树立安全发展理念，落实各级安全生产责任，强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，这些都离不开安全法律法规的宣贯、培训和教育。然而企业在宣贯、培训中存在一些问题。如何讓相关安全法律法规内容深入人心，易于掌握，关键在于安全培训师在培训中要运用好“六招”。
2 安全法律法规培训存在的问题
（1）对象不清：不是“以学员为中心”，站在“学员”的角度愿意听什么，想了解和学习什么？而是站在培训师自身的角度，“我”想讲什么，“我”认为应该讲什么。
（2）重点不明：①全部条文照本宣科，逐条讲授，均衡使力；②时间分配不合理，单就一部法律的修改过程、出台背景就可以讲半个小时甚至一个小时。真正该讲授的内容却因没有时间详细展开，不得不草草收场。
（3）方法单一。法律法规的内容本身就很枯燥，如果缺乏生动的案例、课堂互动、提问、参与等教学方法，枯燥、无趣的“满堂灌”，只会导致课堂沉闷，学员昏昏欲睡。
（4）课件呆板。安全课件切忌全部是文字；有些PPT课件一页就有上百个文字，看得让人两眼发花，大脑发蒙。文字冗长，学员就不想看PPT，容易分心。
（5）考核不严。一般法法规课程，宣贯不少，但不少是走形式。不参加培训，或者人到心不到，埋头玩手机。无考试和评估，或者有考试，都是开卷一大抄，或者象征性地打打“√”。
（6）效果欠佳。没有考试、阅卷和评分，没有培训效果跟踪评估反馈。没有将培训成绩、安全业绩的改善和晋升、奖惩考核挂起钩来，学员就不会有学习压力和动力，就很难将学习内容落在实际工作中。
解决上述问题，需要掌握好“六招”来提升安全法律法规的培训效果。
3 “六招”提升企业安全法律法规培训效果
3.1 第一招：对象明，即明确、具体，有针对性
一部安全法律法规，内容多，少则有七八十条，多则上百条。涉及的责任主体也较多，有企业及主要负责人、有员工、有政府、有中介机构和监督机构。因此开展培训，设计培训内容时就必须清楚地了解是给谁讲授，分析企业性质，培训对象的年龄、岗位、知识结构和水平，过往企业安全管理水平和业绩等。若将与培训对象紧密相关的法规条文进行重点讲解，容易让学员产生浓厚兴趣。
以《新安法》为例。培训对象如果是企业主要负责人，那么就要重点讲授企业的主体责任和企业主要负责人的7条职责。如果是普通员工培训，那就要重点放在从业人员的8项权利与3大义务的讲授上。
以《新环保法》为例，如果培训对象是企业主要负责人，就要重点解读企业的8项责任：①实施清洁生产；②减少环境污染和危害；③按照排污标准和总量排放；④安装使用监测设备；⑤缴纳排污费；⑥制定突发环境事件应急预案；⑦公布排污信息；⑧建立环境保护责任制度。
3.2 第二招，内容精，即精炼、概括、对比，逻辑性强
（1）注重逻辑性：基本结构、主要内容和主要亮点。法律法规的讲授不能按照法律本身的条款来逐条讲授，而是要注重课程解读的逻辑结构。从总到分，逻辑清晰。即为什么？是什么？怎么做？怎么做是培训师要重点讲授的内容。
如《消防法》，在进行内容解读时，主要从三个方面概括为：为什么颁布？企业义务和职责、消防责任是什么？如何预防和管理？
为什么？主要是为了保障生命、财产安全。是什么？单位和个人基本消防义务是4条（第5条）。单位的消防安全职责有7条（第16条）。重点单位安全职责有4条（第17条）。在了解了义务和职责后，该如何预防呢？则要重点介绍：①要开展消防安全宣传、培训；②建设工程要做到本质安全，硬件配备要符合国家和行业标准；③易燃易爆单位要设置在安全地带、保持距离；④公众聚集场所实行申报、许可制度；⑤危险场所动火要审批；⑥要保护消防设施，保证消防通道畅通；⑦发生火灾要报告、扑救、疏散等。
（2）内容精炼、重点突出——易于掌握和牢记于心。培训师要根据企业授课时间来安排，如果培训时间短暂，不属于学员必须了解的内容，就可以简略介绍，不需要详细展开不涉及的相关内容。重点内容则要高度精炼，容易理解和掌握，做到有的放矢。
如《新安法》规定的企业主体责任可概括为：①要有人，即机构设置和人员配备责任（第21、24条）；②要有物，即物资保障责任（第17、18、42条）；③要有钱，即资金投入保障责任（第20、44、48条）；④要有制度，即定规矩：制定规章制度、明确责任（第4条）；⑤要培训，即教育培训责任（第22、25条）；⑥要有现场管理，即安全管理责任（第4、25、34、38、43、46、57条）；⑦要报告和救援即事故报告和应急救援的责任（第80条）。
（3）正反对比讲授，印象深，触及心灵。如正面讲完《新安法》规定的企业主体责任后，提问，如果未做到，那么会带来什么样的后果呢？从反面指出，相应的违法责任有四种处罚情况，提高违法成本，最高达到2000万元。企业负责人未履行7条主要责任，要么限期改正、个人处罚、停业、撤职；要么承担职务连带责任，或5年内不得担任领导职务，或终身职业资格被否决，并且新增党政同责。把这些违法责任讲解透彻后，会给企业负责人们、书记们强大的压力和心灵震撼，促使他们共同做好企业安全管理工作。 （4）法规亮点概括，遵循成人记忆规律，掌握新要求。每部法规解读，都要概括新法的亮点在哪里。易于学员了解和掌握新旧法的不同处，便于按照新的要求和做法去实践。
如《新安法》有十大亮点，《新环保法》有六大亮点，这些概括和提炼，便于学员记忆和理解。
3.3 第三招，方法活，即灵活、多样、趣味性、生动性
（1）案例新颖性：精选案例，做到真实性、典型性、精致和启发性。特别是选择最新发生、与培训学员所在行业相同的案例，学员最关心，越能吸引学员的注意力。如讲授《消防法》，就可以运用发生在“2017年11月18日北京大兴的火灾”案例和“2017年12月1日天津城市大厦大火案”。呈现案例要简练；据“案”析“理”并点评总结。
（2）讲授互动性：课堂讲授要善于运用启发式教学，学会提问、互动交流。如在讲授法律法规课程之前，首先指出：党的十八大报告提出了要“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。跟着提问：如何做到全民守法？关键在于“辨识责任、落实制度、评估改进、保持合法”。因此，我们只有通过相关法律法规的学习，清楚具体责任，才能确保安全生产管理工作合法依规。继续提问，那么，法规都给我们规定了哪些具体的责任呢？
比如，讲授《新安法》之前，首先提问，为什么要出台新安全生产法？就可以引出《新安法》出台的原因和时代背景。
比如，讲授完企业主体责任和企业主要负责人的责任后，提问，安全工作是企业领导人一个人的事情吗？请学员回答。根据学员回答，告诉大家是全员的事。据此，引出从业人员的权利和和义务的内容来，章节过渡自然流畅。
比如，提问《新环保法》一共规定了哪些制度？十条。哪十条？①国家建立、健全环境监测制度（第17条）；②环境影响评价制度（第19条）；③环保目标责任制和考核评价制度（第26条）；④国家建立、健全生态保护补偿制度（第31条）；⑤调查、监测、评估和修复制度（第32条）；⑥环境与健康监测、调查和风险评估制度（第39条，GHSE）；⑦“三同时”制度（第41条）；⑧排污收费制度（第43条）；⑨总量控制制度和区域限批制度（第44条）；⑩排污许可管理制度（第45条）。
再如提问：《新环保法》为什么说是一部“长牙齿”的法律？再请学员回答后，需要重点讲授原因在于加大违法排污责任。即稳定达标排放（5条）、排放情况公开、提高违法成本。其中，（一）稳定达标排放的法律责任：①规定了按日计罚制度（第59条违法排放）、基数：处罚决定书确定的罚款数额、总数：原罚款基数×拒不改正天数。②限制生产（双超情况下）。③停产整治。几种情况：第一，通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者窜改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排污，超过标准的；第二，重金属、POPs等超标三倍以上的；第三，被责令限制生产后仍然超标排污的；第四，因突发事件造成超标或者超总量的；第五，法律、法规规定的其他情形。④停业关闭。几种情况：第一，两年内因排放含重金属、POPs等有毒物质超标受过两次以上行政处罚又实施的；第二，被责令停产整治后拒不停产或擅自恢复生产的；第三，停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；第四，其他严重环境违法情节的。⑤查封扣押。企业违法排放污染物，造成或者可能造成严重污染，县级以上环保部门可以对有关设施、设备、物品采取查封、扣押等行政强制措施。（二）排放情况公开的法律责任：①环评报告公开；②企业信息公开；③检举、控告；④随机抽查。（三）提高违法成本法律责任：①移送公安拘留（未批先建，拒不改正；无证排污，拒不改正；暗管排污，逃避监管；窜改、伪造监测数据）；②移送环境犯罪（严重污染环境十四项内容）；③环境公益诉讼；④联合惩戒违法。
3.4 第四招，课件美，即图文并茂，做到赏心悦目
（1）精心选择PPT模板。作为培训师，授课课件模板一定要尽可能让学员感觉到眼前一亮。
（2）文案：精确、简短、生动。构图讲究美的视觉效果；主题位置适当，主辅分明；重点部分可以特殊效果强调。每一页PPT要有视觉上的冲击力。
（3）图片生动性：寻找大量与法律法规内容相关的图片。所谓“一图胜千言”，少就是多！图片力求清晰。一张图片一项内容；能用短语，就绝不用句子；能用图片、数据就不要用文字，使学员感觉到简洁、美观大方。
（4）设计自定义动感播放模式，让学员有所期待，避免上课疲劳。
（5）选择经典视频、寓言、故事，配以音乐，产生意想不到的效果。如在讲授企业新增的安全责任，培训时可以建议看电影，学安全。如播放电影《长江七号》，在播放完后，可以组织学员讨论，活跃课堂氛围和气氛。
3.5 第五招，考核严，即严肃纪律、严密组织，严格考核
（1）严肃考勤制度、考试纪律。切忌顾面子，讲人情，找人代替培训。
（2）严密组织实施：在培训时间、培训教材、培训师资、培训教材等环节给予充分保障，认真准备，切忌走形式。
（3）严格考核：培训后，根据培训训目标，将要求学员掌握的法规培训内容进行培训考核，成绩记入学员个人培训档案，与晋升、奖励挂钩，使学员带着企業的要求学习，增强自觉性、主动性和压力。否则，没有考试，学员就会“身在曹营心在汉”。
3.6 第六招，效果实，实际、实在、实用
（1）实际：培训师要紧密结合企业实际情况，存在问题，真实案例进行讲解，拉近距离感。
（2）实在：培训追求企业管理者和员工法律观念和法律意识的提升，认认真真做好安全生产管理工作。避免因不懂法，造成安全违法行为而承担行政责任、民事责任和刑事责任。
（3）实用：只有管理者和员工全面知晓了自身的责任、权利和义务，才会用到工作中去，发挥应有的作用，从而提高企业安全管理水平。
总之，对企业从业人员进行安全生产法律法规的教育和培训，是国家法律法规的要求，也是企业可持续发展的需求，更是员工自我保护的需要。只有安全培训师知需求、内容精、方法得当、氛围好，才能最终达到安全法律法规“内化于心、外化于行”的培训效果。