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英国资产阶级革命时期的理论家洛克首先提出了分权学说，之后法国启蒙思想家孟德斯鸠在对英国的分权政府加以分析的基础上，发展洛克的分权学说，提出了系统的三权分立理论。但事实上英国18世纪的政治体制并不完全是孟德斯鸠三权分立理论的实践，经过几百年的历史变迁，英国的行政、立法、司法三权之间的关系并不能简单地用分立、制衡来形容，行政机关从来不只是行使行政权力。