党建科学化视阈下执政成效问题研究

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  [摘要]党的十七届四中全会首次提出了党的建设科学化的命题,强调要努力以科学理论指导党的建设,以科学制度保障党的建设,以科学方法推进党的建设。在认真分析影响党的执政成效的因素的基础上,努力探索提高党的执政成效的有效途径,是实现党的建设科学化的重要课题。
  [关键词]党建科学化;执政成效;研究
  [中图分类号]D251 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2011)10-0040-03
  
  执政成效是指执政党通过合理地运用政治、经济、文化、社会等执政资源所取得的执政成果,包含执政成本和执政效率两个方面。执政成效是执政党维持其执政地位的重要基础,是衡量其执政能力的重要尺度,也是检验党建科学化是否落实的重要依据。
  党的十六大以来,我们党十分重视党的建设中存在的问题,党的十六届四中全会指出“这些问题影响党的执政成效,必须引起全党高度重视,切实加以解决”。在此基础上,党的十七届四中全会提出了“推进党的建设的科学化水平”的新论断。党建科学化的提出为进一步分析影响党的执政成效的因素、找寻提高党的执政成效的路径指明了方向。
  一、党建科学化视阈下影响党的执政成效的因素分析
  (一)党的领导方式和执政方式对执政成效的影响
  长期以来,我们党实行的是高度集权的一元化领导体制,这种领导体制下的领导方式和执政方式的突出特点是权力过于集中,党的领导演化为党管一切,以党代政。这一领导方式和执政方式有利于党的方针政策的迅速贯彻,容易“集中最大的权力,做最大的好事,人民比较满意”[1]。但却在很大程度上增加了党的执政成本,降低了执政效率。首先,权力高度集中必然导致“一把手”集权现象的发生。由于权力过于集中在一个人手中,而大多数人无自主权,无形中降低了党的执政效率;由于权力过于集中往往造成监督失效,极易滋生腐败,变相增加了党的执政成本。其次,以党代政必然导致弱政府现象的发生。以党代政使行政机构的工作效率降低,甚至无效;以党代政必然要建立相应重叠的组织机构,加大了党的执政成本。最后,党政不分使党组织陷于纷繁复杂的日常行政事务中,不能集中精力抓自身建设,甚至不少地方党组织建设流于形式。
  (二)党员干部的素质和能力对执政成效的影响
  首先,党员干部的思想政治素质决定着党执政的政治资源的多寡,进而影响着党的执政成效。执政党的重要任务就是要动员党员为实现本党的理想和目标而奋斗,党员干部的思想政治素质决定着这一动员的实效。当前,党员队伍结构发生了很大变化,越来越多的年轻党员加入到党的队伍中来,一些党员存在着入党动机不纯、对党的历史和使命认识不够等问题,这些直接影响到党的执政成效。其次,党员干部的文化素质在很大程度上决定着党的执政成效。任何一个政党在加强自身建设时都必须关注自身的知识化问题,政党的知识化问题具体到每一个党员来说则是指党员自身的文化素質,这决定着党能否成功执政,决定着党的执政成效。当前,在八千多万党员中,特别是农村基层党员的文化水平普遍偏低,能否有效提高他们的文化素质关系到党的建设的基础。最后,党员干部的学习能力直接决定着执政成效。当前,一些领导班子、领导干部的素质和能力与全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会还不相适应,不少人不是选择通过学习迎头赶上,而是以工作忙为借口忽视学习,甚至有的领导干部思想空虚、生活颓废、贪图享受,堕落成为人民的敌人,使学习型政党的建设流于形式。
  (三)基层党组织建设状况对党的执政成效的影响
  基层党组织担负着联系群众、团结群众,把党的方针政策落实到基层的重要职责,是实现党的执政任务的战斗堡垒,基层党组织建设状况决定着党的执政成效。首先,从基层党组织的基础地位来看,党的一切方针政策都要由基层党组织来贯彻落实。强有力的基层党组织能够较好地贯彻党的方针政策,将党的执政任务落到实处。反之,软弱涣散的基层党组织根本无法贯彻落实党的方针政策。其次,从基层党组织的功能来看,基层党组织是密切联系群众的桥梁和纽带,这一功能的发挥与否直接影响到党的执政资源、影响到人民群众对党执政认同与否。再次,基层党组织是教育、管理党员的学校,这一功能的发挥与否关系到基层党员的先进性和模范作用,关系到基层党组织的执政能力,最终影响到党的执政成效。
  当前基层党组织建设还存在诸多问题,一些基层党组织甚至软弱涣散,已丧失战斗堡垒作用。具体表现在有的国有企业基层党组织没有找到发挥政治领导作用的有效途径,甚至以企业发展为借口不重视党组织建设;有的农村基层党组织在组织设置、活动内容、工作方式等方面面临新的矛盾和挑战,有的甚至名存实亡,基本处于瘫痪状态;至于一些非公经济组织中的基层党组织建设还处于探索过程中,尚未找到有效的建设路径。由此引发了一些基层党员的党员意识不强,先锋模范作用不明显,关键时刻不敢亮出党员身份的情况,将自己等同于一般群众。
  (四)腐败现象对党的执政成效的影响
  腐败问题是人民群众最关心的问题,直接影响人民群众对党的执政的认同。腐败不仅影响党的形象,更重要的是浪费了宝贵的执政资源,特别是人民群众对党的信任资源,这无形中提高了党的执政成本。同时,党对干部的培养特别是对高中级干部的培养也是执政投入的一部分,被培养的干部不思回报人民而堕落为腐败分子,这在一定意义上也加大了党的执政成本。由于特殊的历史和现实原因,高度集权的领导体制给腐败留下了巨大的制度空间,不完善的监督机制助长了腐败现象的滋生,“如果听任腐败现象发展下去,党就会走向自我毁灭,”[2]那就不光是党的执政成效的问题了。据中纪委2011年6月公布的数字,2010年全国纪检监察机关立案139621件,结案139482件,给予党纪政纪处分146517人,占到了党员总数的1.5‰[3]。可见,腐败现象成了影响党的执政成效的一个重要因素。
  二、提高党的执政成效的科学路径
  影响党的执政成效的因素往往涉及党建科学化必须解决的关键问题。只有通过实现科学执政、建设学习型政党、探索基层党组织建设新模式、构建完善的制度反腐体系才能切实提高党的执政成效。
  (一)改革和完善党的领导方式和执政方式,实现依法执政、科学执政、民主执政
  改革与完善党的领导方式和执政方式,直接关系到党的执政成效。首先,要明确党的领导的真正内涵,理顺党政关系。长期以来,不少人认为党的领导就是党管一切,以致以党代政。其实,党的领导应该主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等方式实施对国家和社会的领导。今后应该坚持和完善“总揽全局、协调各方”的政治格局,理顺党政关系。既要保证党的领导,又要保证人大、政府、政协及其它组织发挥职能作用。其次,要强化党的执政意识。党的领导要通过且只能通过执政来体现,改进党的领导方式和执政方式首先要在思想上强化党的执政意识。想问题、作决策、办事情,都要从我们党是执政党这一前提出发。再次,要重视一系列的制度建设。主要涉及建立健全党内民主和党内监督制度、改革和创新党的工作制度、构建新型的干部管理制度、尝试推行党代表大会常任制度以及坚持和完善依法行政的相关制度建设。最后,必须以发展党内民主为突破口、以依法行政为根本途径,最终实现科学执政、民主执政。科学执政、民主执政本身包含着对执政成效的关注,其最终的目标在于提高党的执政成效,巩固党的执政地位。
  (二)以科学理论为指导加强党员教育培训,建设学习型党组织,实现政党知识化
  政党知识化具体到每一个党员就特别指党员的素质。任何执政党要想实现执政成效的最优化,必不可少的是加强对党员的教育培训。现有的党员教育主要集中在入党前,入党后更多的以党组织生活的方式进行,问题是不少基层党组织生活流于形式。因此,应该从加强党员入党前与入党后教育的连续性入手,大胆进行党内教育与社会教育、组织教育与自我教育、常规教育与依托现代技术的现代化教育相结合的尝试,并最终形成制度性安排,切实解决从思想上入党的问题。另外,从近几年的数据来看,新发展的党员中大学生党员已占38%左右,加强对他们的教育培训至关重要。从2001年提出创建学习型社会到党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党,我们党都着眼于解决党员学习能力的可持续提升,以适应新形势、新任务。从近年来党员队伍学历结构来看,党员的文化素质有了较大的提高。截至2010年底,党员队伍中大专以上学历达到37.4%,同时越来越多的高学历人才加入到党的队伍中来,这为提高党的执政能力提供了可靠的人才支撑。为进一步适应新的形势,提高党的执政成效,党必须进一步优化党员队伍学历结构、加大吸收高学历人才入党的力度,以共同愿景为目标,以学习工作化、工作学习化为方法,以学习制度化为保障,加快学习型党组织建设,为提高执政成效提供持续的智力支持,切实推进执政党的知识化。
  (三)以科学方法探索基层党组织建设的新模式,夯实党执政的组织基础
  “党的基层组织都要从各自的特点出发,认真履行党章规定的职责,努力成为贯彻党的路线方针政策,团结和带领群众完成本单位任务的坚强战斗堡垒。”[4]没有强有力的基层党组织,就根本谈不上执政成效的问题。新时期,面对党的基层组织建设中出现的新情况、新问题,应该努力探索基层党组织建设的新模式,夯实党执政的组织基础。总的来说,基层党组织建设应该坚持分类指导的原则,以改革的精神着眼于增强基层党组织解决矛盾的能力,立足于经常性工作常抓不懈,最終建立起组织体系科学合理的有战斗力的基层党组织,为提高党的执政成效打下坚实的组织基础。具体来说就是要以“五好”(好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)为目标,通过探索壮大集体经济的新途径和推进基层民主建设等方式来加强和改进农村基层组织建设;要全心全意依靠工人阶级,以充分发挥国有企业党组织的领导核心作用为目标,紧紧围绕企业改革与发展来推进国有企业党建工作;要以国家和政府的中心工作为基点,积极探索街道社区党建的新路子;要在明确非公经济的地位作用的基础上,理直气壮且耐心细致地开展非公经济组织中的党建工作,扫除基层党组织建设中的空白点;要加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度。基层党组织建设事关党的执政基础,必须结合各自的特点探索有效的构建路径,夯实党执政的组织基础。
  (四)以科学制度为保障,从源头上预防和治理腐败
  腐败问题不仅关系到党的执政成效,更关系到党的生死存亡,必须努力构建完善的制度防腐体系,从源头上预防和治理腐败。反腐首先要从领导干部抓起,领导干部的廉洁与否直接影响到党的执政成效。对领导干部一方面要加强教育、监督,另一方面要建立党风廉政建设责任制,加大惩治力度。其次要注重加强制度建设,构建长效的制度反腐体系。“惩治腐败,要作为一个系统工程来抓,标本兼治,综合治理,持之以恒。”[5]既要坚决打击腐败分子,又要有针对性地推进体制、机制和制度创新,从源头上预防和治理腐败。新时期的反腐要建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,特别是构建完善的制度防腐体系,具体来说主要涉及完善与强化反腐宣传教育制度、构建合理的权力的监督和制约制度、建立党代表提案制度、完善党内选举制度、深化干部人事制度改革、建立和完善巡视制度等等。最后,反腐还是要靠法制。治理腐败必须将民主与法制有效结合起来,法制反腐是最可靠的。对已制定的法律法规,要严格执行;对需要修改的,要抓紧修改完善,同时要根据新情况尽快制定新的法律法规。只有真正有效地预防和治理腐败,才能巩固党的执政地位,才能卓有成效地提高党的执政成效。
  总之,党的执政成效关系到人民群众对党的执政的认同,评价党的执政成效关键要看“是否有利于发展社会主义生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平”[6]。因此,在认真分析影响党的执政成效的因素的基础上,努力探索提高党的执政成效的有效途径,是实现党的建设科学化的重要课题。
  参考文献:
  [1]周恩来选集(下卷)[M].北京:人民出版社,1984.209.
  [2][4][5]江泽民.论党的建设[M].北京:中央文献出版社,2001.35.105.265.266.
  [3]中纪委.2010年全国146517人受党纪政纪处分[Z].中国新闻网,2011-6-22.
  [6]邓小平文选(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.372.
  作者单位:上海健康职业技术学院
  特约编辑:胡中良
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