征地拆迁事关一个地区的经济社会发展，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，是一项十分重要且棘手的工作，被称为“天下第一难事”。崇义县在不到1年时间完成土地征用9868.2亩，拆迁房屋391栋、面积12万平方米，且未出现一起非正常上访事件，一举改变了10多年来征地拆迁成效甚微的艰难局面，有效保障了重点工程项目建设用地，加快促进了县域经济和社会各项事业发展。崇义是如何在短时间内攻克这“天下第一难事”的呢?这里总结几点主要做法，仅供参考。
　　一、破解“三方面难题”，争取群众支持
　　针对县城规划区内历史遗留问题多、社会矛盾尖锐、征地拆迁难的现状，该县以大力化解矛盾纠纷和历史遗留问题作为突破口，进一步理顺群众情绪，增进民生福祉，争取群众的理解和支持。一是妥善化解历史遗留问题。组建林权纠纷包案处理工作组、县城规划区内“三送”工作组和乡镇“三送”工作团等专门队伍，出台《崇义县县城规划区征地拆迁补偿安置办法》、《关于集中开展林权纠纷积案大调处攻坚活动的通知》等9个配套政策文件，全面规范解决了县城规划区15年来没有审批群众建房的问题，化解了县茅坪钨矿、煤矿、华森公司等一批国有企业改制的历史遗留问题，调处了1000多起情况复杂的山林纠纷等群众反映强烈的矛盾和问题。二是努力解决民生方面的棘手难题。加大民生投入，认真实施了一批重大民生工程，为群众解决了一批生产生活中的实际困难。千方百计筹措资金解决了1000多名“三类人员”的养老保险问题；采取果断措施推开职业中专新校区道路，短时间内解决了新校区建成3年无法投入使用的问题等等。三是转变群众传统观念。从解决群众长远生计、改变贫困生活现状等角度开展征地拆迁动员工作，规划描绘未来生活发展蓝图，帮助群众谋划未来生活致富门路，让征迁户充分感受到政府是为了建设、为了发展、为了提高群众生活质量而实施征地拆迁。通过以上举措，有效缓解了多年来群众与村组干部和政府的对立情绪，转变了群众“有土地才有饭吃、有土地生活才有保障”的传统观念，政府工作得到了群众的普遍认可，群众“气”顺、心“暖”，更加积极主动支持配合征地拆迁工作。
　　二、打牢“三个基础”，整合干群力量
　　一是落实责任包干。高规格成立了由县政府主要领导任总指挥的征地拆迁指挥部，在全县各乡镇和部门精挑细选了150名实践经验丰富的干部组成5个征地拆迁工作组。凝聚县四套班子领导力量，组建了10个由县领导带队的工作组，各部门单位抽调80％的干部及全县所有后备干部共1000余人集中时间、集中力量开展重点工程项目征地拆迁攻坚月活动。通过实行县挂点领导和部门主要领导“双层”负责制，把征地拆迁任务分解落实到每个部门的每个干部身上，做到包户到人。
　　二是完善征迁政策。实行货币补偿、宅基地安置、套房安置等多种形式，拆迁户可任选其一获得补偿。规划了16个宅基地安置点，合理设置临街店面，被征迁户可以通过店面经营来改善今后生活，实现长期受益。及时兑现征拆奖励，对配合房屋丈量的、按时签订房屋拆迁协议的、按时拆房或弃房的、人均房屋面积低于35 m²以下且无违章建筑和其他妨碍征地拆迁行为的，分别给予不同标准的奖励。实行建房规费减免，对县城规划区内完全失地农户安置建房报建三层之内(含三层)的免收防空地下室易地建设费、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金等8项规费。由县财政自筹资金为县城规划区所有失地农民发放养老生活补助，办理基本养老保险，确保了被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。
　　三是强化宣传攻势。成立宣传报道、法规宣教工作组，通过电视专栏、发放宣传册、上门做工作等方式，加大宣传征地拆迁补偿安置政策和项目建设意义，大张旗鼓营造征地拆迁的浓厚氛围。通过召开村组干部会、党员代表和群众代表会、群众大会等形式，做好征地拆迁建房审批规费减免、拆迁奖励等优惠政策的宣传工作，积极帮助群众算好经济账。
　　三、强化“三项措施”，推进高效拆迁
　　以开展重点工程建设“百日大会战”活动为抓手，整合县、乡、村、组四级干群力量，合力推进征地拆迁。一是高频调度，实施集中攻坚。严格实行县主要领导两天一调度，挂点县领导一天一调度，鼓励发扬“5加2”、“白加黑”连续作战精神。推行现场办公，县领导带头深入征地拆迁一线，高频率密集调度，及时研究解决各类问题。“百日大会战”攻坚月期间，县党政主要领导不分昼夜先后18次专题调度征地拆迁过程中遇到的安置地、预留地等节点问题，研究制定了科学有效的政策措施，短时间内攻克了困扰多年的节点难点问题。二是强化配合，实行“抱团”攻坚。全面落实部门单位协调配合机制，要求乡镇和部门统筹安排各项工作，无条件服从征地拆迁工作调度，积极配合确保在最短的时间内解决征地拆迁节点难题。组织召开公职人员、党员干部、村组干部会议，充分发挥干部的示范带头作用，带头做好家人和征地拆迁亲属的思想工作，做到带头丈量、带头签字、带头拆迁。三是每日督查，形成竞争压力。成立由组织、纪检及县“两办”等部门组成的专门督查组，对各个工作组的征地拆迁进度、干部工作作风等情况进行每日督查、每日通报，在5个征地拆迁工作组和10个重点工程项目建设工作组之间形成了推动工作的强烈竞争态势，大大激发了干部工作热情，高效推动了征地拆迁工作。
　　四、落实“三个同步”，确保积极稳妥
　　征地拆迁既要算土地效益、项目效益和发展效益，也不能忽视群众利益，只有维护好群众的基本利益，才能保证征地拆迁工作积极稳妥推进。一是征地与补偿同步到位。征地过程中，做到土地丈量、农户签字、面积(青苗)审核、公示、清表“一条龙”高效推进，县财政对征地拆迁补偿款的审核实行即到即审，征地拆迁补偿资金和奖励资金由县财政足额直达征迁户个人“一卡通”账户，做到不设任何中间环节、不拖欠群众一分钱，及时把补偿款发放到征迁户手中。二是拆迁与安置同步落实。科学制定安置方案，通过召开户主会议、村民代表大会及发放《征求意见表》等形式，就拆迁安置方案全面征求群众意见。在符合城市总体规划的前提下，根据群众需要，对安置点的选址、安置房的设计等进行适度调整，确保安置方案的科学性与可行性。及时兑现拆迁奖励，让配合拆迁工作的拆迁户优先挑选安置房或安置地，引导农户加快拆迁步伐。三是解困与维稳同步进行。坚持以人为本、有情操作。结合“送政策、送温暖、送服务”活动，将拆迁户列为活动开展的重点对象，切实帮助解决实际困难。如为拆迁户全程代办房屋报建审批手续，为找不到过渡房的老、弱、病、残人员免费提供过渡房或赡养场所，酌情把符合条件的失地农民列入低保对象，为特困群众发放生活补助等等，让群众感受到政府的温暖。同时组织“三送”干部对被征地拆迁户进行回访，及时了解其思想动态，认真做好思想疏导工作，确保被征迁户思想情绪稳定和社会和谐稳定。
　　五、坚持“三项原则”，保障和谐拆迁
　　严格按照规定程序、步骤推进征地拆迁，做到全民参与、全面公开、全程监督，以依法依规公开透明确保公平公正。一是坚持依法依规。不折不扣执行国家有关法律和上级政策，严格履行程序，确保征拆工作依法推进。加强对征迁干部的培训力度，让征迁干部掌握征地拆迁相关法律法规和安置补偿政策，在工作中统一标准、统一口径，严禁任何单位和个人违背政策乱开口子。二是坚持公开透明。对于群众关心的征地拆迁政策、利益补偿标准及相关奖励政策等事项，实行全部“上墙”、发“明白卡”和公开信，让每个征地拆迁户心里有据、有底。公开所有参与征迁人员的工作单位、手机号码和家庭电话，群众有疑问和不满，都可以随时拨通电话反映。坚持“一把尺子量到底、一种标准定到底”。将被征土地(拆迁房屋)面积、征收标准、补偿金额在乡(镇)、村务公开栏或村民小组醒目位置进行张贴公示，让广大群众参与监督。三是坚持全程监督。将监督贯穿征地拆迁全过程，建立健全投诉、举报监督制度，县纪委、检察、法院、财政、审计等部门对拆迁政策执行、资金使用等环节实行全程监督，对已结算和安置的群众进行随机抽查，及时发现问题、堵塞漏洞。特别是在土地丈量、实物清点、产权调查中，严格实行县征迁办、县监督组、村委会、村民小组“四方会签”，保证征地拆迁工作各个环节公开、公平、公正。
　　[作者简介]
　　徐兵，江西省崇义县人民政府县长。
　　责任编辑：程文燕