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【摘 要】随着城市化进程的不断推进，大型公园逐渐成为不可或缺的文化、娱乐场所。在大型公园项目管理中，设计及施工过程中的造价管理存在一些亟待規范的问题，本文结合嘉北郊野公园一期设计、勘察、施工一体化工程项目，对大型公园项目设计及施工过程中的造价管理进行了探讨，并提出了一些解决措施。
【关键词】大型公园；设计；施工；造价管理
【Abstract】With the continuous advancement of urbanization， large-scale parks have gradually become an indispensable place for culture and entertainment. In the management of large-scale park projects， there are some problems that need to be regulated in the cost management during the design and construction process. This paper combines the design， survey and construction integration projects of the first phase of the Kabei Country Park， and the design and construction of large-scale park projects. The cost management was discussed and some solutions were proposed.
【Key words】Large Park；Design；Construction；Cost Management
1. 引言
我公司承担了上海市嘉定区嘉北郊野公园一期设计、勘察、施工一体化工程项目，该项目位于上海市嘉定区嘉定新城主城区的西北部，公园占地面积739万平方米，林地总用地面积979615m2，其中新增林211046m2，现状林768569m2。本文将结合大型公园项目设计及施工过程造价管理中存在的问题或特点，提出本案例中可借鉴的若干经验。
2. 案例背景
嘉北郊野公园南侧为上海国际赛车场，东侧紧邻嘉定城北大型居住社区，属于嘉定新城主城区生态文化园片区，是嘉定区规划绕城森林的重要节点。项目于2016年12月开工，于2017年10月正式开园。工程总造价20295.3195万元。建设内容包括服务设施建设工程、移动休憩点建设工程、景观小品及标识工程、景观桥建设及装饰工程、景观绿化工程五部分，以景观绿化为主要建设内容，将对公园内其他区域进行绿化景观提升改造，包括生态林新建工程、生态林景观改造工程、重要节点绿化和人行步道建设工程、林下景观设施配套工程、景观种植土改良工程和湿地工程等。
3. 设计阶段工程造价管理中存在的问题及改进建议
大型公园项目的设计阶段是工程造价管控的关键阶段。随着设计内容的逐步清晰，工程项目组成结构逐步明确，设计方案可优化的空间也就越来越小，对工期，费用等方面进行优化的限制条件也会逐步地增多，所以各阶段工作对工程造价的影响就逐步降了下来。设计阶段确定了进度计划，这为工程项目实施的进度控制提供了基础。同时，设计质量对项目总体质量具有重要影响。设计方案在技术方面的可行性、经济上的合理性、结构方面的安全可靠性、工艺方面的先进性等将对工程项目建成后的安全、造价、使用价值和功能各项指标的大小有着重要影响。嘉北郊野公园项目在设计阶段造价管理经验如下：
3.1 体制方面存在的问题。
（1）由于在各专业之间客观上存在着壁垒，我国现行的大型公园设计体制存在协调与监督机制的不健全的问题。说明设计阶段中的项目参与各方之间经济协调情况较差，同时，也说明设计工作者的成本管控意识淡薄。
（2）在嘉北郊野公园项目的设计阶段，建设单位不但提出来明确的技术、质量、标准等要求，同时也提出了造价控制要求。设计过程中，由代建单位组织相关专业专家对设计标准、造价等反复论证，在确保项目质量和形象效果的同时，有效地做到了造价的经济合理。
3.2 招投标中存在的问题。
（1）大型公园项目中比较典型的现象就是在评标中过多片面的重视方案设计阶段的招标，或者是过分的追求价格方面的因素。过多片面重视方案设计阶段的招标使设计方案的全面评估变成了“选美”，而重要的技术设计和施工图设计阶段的工作往往被忽略了。这样的结果是若方案中标，则规划设计、建筑设计、施工图设计等招标内容就成为中标单位的一揽子工程。这将造成后续设计中缺少竞争机制，使得设计单位毫无压力，难以积极主动控制造价。
（2）在嘉北郊野公园项目的设计招标过程，不但建设单位、代建单位和监理单位都参与了招标的全过程，且建设单位聘请了专业招标代理公司，招标代理公司从政策上对招标过程进行了管控，且通过自身丰富的招标经验，对评标项目的设置，分值分配等提出了多项建议，在科学合理控制造价的同时，选出更优秀的设计方案和团队。
3.3 设计超标严重。
（1）在大型公园项目中存在一个相当普遍的现象就是设计超标严重。很多设计部门由于认识不够或者是建设单位给予的审查不足，使得有些设计单位只重技术，却忽视了工程造价的控制，忽视限额设计。
（2）嘉北郊野公园项目做到了在满足项目使用功能的前提下，注重设计深度，在保证设计风格的前提下，合理选择材质和做法，做出的施工图纸设计使工程造价大幅降低。
3.4 重技术轻经济，经济意识薄弱，造成技术和经济相脱节。
（1）在大型公园项目中，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是非常普遍的现象。如方案评审时，工作人员过多将精力投入优化和论证施工技术的可行性，较少重视设计方案的经济方面的评价。但在实际工作中，造价人员对工程及现场情况了解很少，无法统筹考虑各种影响因素，导致做工程预算时存在误差。 （2）在嘉北郊野公园项目管理中，引入了工地例会制度，每周由建设单位组织，设计、监理、施工单位现场管理及造价人员参加，这一举措使各方造价人员及时了解现场动态，做到了及时的相互沟通，统一了思想认识，有效地控制了造价。
4. 施工阶段造价管理中存在的特点及改进建议
4.1 大型公园项目实施的重要阶段是施工阶段，具有以特点：（1）项目开始施工后，大量投资相继投入，因此，施工阶段的资金投放量较大。（2）由于施工阶段产生的合同数量多，每个参与单位在理解合同时都站在自己利益角度，加之因外部环境变化导致的分歧等，施工阶段合同各方利益冲突最多。（3）施工阶段之前各项准备工作做得是否充分、全面，全部都要接受该阶段地检验，因此施工阶段也是问题暴露最多的阶段。（4）施工阶段会会发生很多无法预料的事情，其中有很多可能影响投资目标的实现，其中，以市场人工费、设备购置、大型机械调配、机具使用、主要材料采购等方面的风险尤为突出。
4.2 针对施工阶段存在的这些特征，嘉北郊野公园项目在该阶段造价管理经验如下：
4.2.1 加强合同管理。
（1）加强合同管理是提高施工阶段造价管理水平的重要手段。一方面，严格按照合同法，签订工程施工合同要严谨。嘉北郊野公园项目施工期间没有因为设计的变更增加工程量而使实际投资超出计划投资。因为施工过程中会出现很多增加造价的因素，如材料的涨价因素、有工程量变更的因素、现场条件与设计不一致等因素，所以，在签订合同时要增强对合同条款认识和理解，精心推敲合同文字，减少不利于建设单位的条款，避免在施工过程中被发现漏洞。
（2）另一方面，严格施工工程中的合同管理，控制合同频繁变更。高效的合同管理能减少施工过程中减少不必要的经济纠纷，减少工程造价。在工程施工过程中，建设单位要针对已签订合同的具体实施情况，建立健全的检查制度，严格按照合同，加强对施工过程的监督，提高合同履约率，发现有不按合同规定内容实施的现象时，要进行及时修正，提高项目投资控制效率。
4.2.2 加强施工现场管理。
嘉北郊野公园项目占地739万平方米，建设工期只有一年，建设项目按期完成建设，保证了按时开园，减少了由于工期方面的延长导致的费用增加，这些都与合理的施工组织设计密不可分。
4.2.2.1 首先，选择优秀的、合理的施工方案，优化现场施工的组织结构设计。嘉北郊野公园项目在工程实施过程中，施工组织设计完成后邀请了有关专家对其进行了严格的审查，除此之外，还对项目设计方案的实施的具体过程进行了跟踪检查，在确保质量和进度的前提下，为使其更加合理，加强对施工方案进行适时调整。
4.2.2.2 其次，尽可能减少工程变更和返工。由于现场施工条件限制、施工技术等原因在项目的实施之中，不可避免地对设计方案相应的修改，这时就会产生对应的设计变更。这就要求在设计阶段一定要对项目进行详细的和全面的勘察设计。要在施工前，组织施工人员到现场进行实地踏勘，并组织两方进行图纸会审和技术交底。特别是对那些涉及费用较高的设计，为避免其施工中出现不应有的返工，必须要经过几方代表在现场认真的进行核实，并且对这些设计费用较高或者是工程的主体项目进行详细的技术及经济论证，以减少变更，减少不必要的费用支出。
4.2.2.3 再次，加强现场签证的监管。嘉北郊野公园项目管理中，现场签证做了：（1）各方签证制度。所有的现场签证都必须在规定的时间内，各方共同签字方可视为有效签证。（2）每份签证必须要对其签证理由、工作内容、工作部位及相应的尺寸或工程数量进行准确描述。确保计算过程和结果保持一致。不得出现含义及字体模糊的现象。（3）签证内容必须与实际相符。这点要求具有很强的客观性，现场工程管理人员的经济知识及思想素质要达到一定的高度，具备多方面的知识，充分重视节约工程投资的重要性。
4.2.3 合理确定材料价格，控制材料的用量。
材料费在工程造价中占比较大，约占预算费的70%。因此，加强对材料量的消耗及价格控制是主要的。在施工阶段，为有效地控制工程投资，必须要严格按照合同中的材料用量進行施工建设，并且要合理地确定材料价格。嘉北郊野公园项目在施工工程中就是在满足材料合格且能保证工程质量的前提下，努力争取最低价，督促有关部门制定材料价格的管理措施，对资金额大，规格型号特殊或需专门加工的大宗材料给予了重点管理，使材料总费用降到最低水平。
参考文献
[1] 王志刚.某园林景观工程全过程造价控制的案例分析.景观设计.
[2] 石玉林.关于园林绿化工程预算与造价控制要点分析.Value Engineering.
[3] 余成，张顺清.重庆鹅岭二厂文创公园改造项目工程造价管理模式.施工与管理.
[4] 王玮玮.浅谈园林景观工程造价存在问题及对策.工程管理.
[5] 刘辛波.谈市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理[J].门窗，2015（03）：254.
[6] 洪晓旭.探讨建筑工程施工过程中的造价管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2016（27）：44～45.
[7] 李坚锋.浅析园林施工过程中的造价管理[J].赤子（上中旬），2015（03）：288.
[8] 陈慧.探究施工前期与过程中的工程造价管理[J].中华民居（下旬刊），2014（09）：407.
[9] 罗彩杏.施工前期与过程中的工程造价管理探究[J].现代物业（上旬刊），2014，13（07）：70～71.
[10] 张妮妮.市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理分析[J].建材与装饰，2016（35）：49～50.
[11] 井文革.实际建筑工程施工过程中造价控制的管理方法探讨[J].沿海企业与科技，2009（06）：147～149.
[12] 李伟静.水利水电施工过程中的造价管理与控制研究[J].中外企业家，2016（08）：229+231.
[文章编号]1619-2737（2018）03-15-755
【关键词】大型公园；设计；施工；造价管理
【Abstract】With the continuous advancement of urbanization， large-scale parks have gradually become an indispensable place for culture and entertainment. In the management of large-scale park projects， there are some problems that need to be regulated in the cost management during the design and construction process. This paper combines the design， survey and construction integration projects of the first phase of the Kabei Country Park， and the design and construction of large-scale park projects. The cost management was discussed and some solutions were proposed.
【Key words】Large Park；Design；Construction；Cost Management
1. 引言
我公司承担了上海市嘉定区嘉北郊野公园一期设计、勘察、施工一体化工程项目，该项目位于上海市嘉定区嘉定新城主城区的西北部，公园占地面积739万平方米，林地总用地面积979615m2，其中新增林211046m2，现状林768569m2。本文将结合大型公园项目设计及施工过程造价管理中存在的问题或特点，提出本案例中可借鉴的若干经验。
2. 案例背景
嘉北郊野公园南侧为上海国际赛车场，东侧紧邻嘉定城北大型居住社区，属于嘉定新城主城区生态文化园片区，是嘉定区规划绕城森林的重要节点。项目于2016年12月开工，于2017年10月正式开园。工程总造价20295.3195万元。建设内容包括服务设施建设工程、移动休憩点建设工程、景观小品及标识工程、景观桥建设及装饰工程、景观绿化工程五部分，以景观绿化为主要建设内容，将对公园内其他区域进行绿化景观提升改造，包括生态林新建工程、生态林景观改造工程、重要节点绿化和人行步道建设工程、林下景观设施配套工程、景观种植土改良工程和湿地工程等。
3. 设计阶段工程造价管理中存在的问题及改进建议
大型公园项目的设计阶段是工程造价管控的关键阶段。随着设计内容的逐步清晰，工程项目组成结构逐步明确，设计方案可优化的空间也就越来越小，对工期，费用等方面进行优化的限制条件也会逐步地增多，所以各阶段工作对工程造价的影响就逐步降了下来。设计阶段确定了进度计划，这为工程项目实施的进度控制提供了基础。同时，设计质量对项目总体质量具有重要影响。设计方案在技术方面的可行性、经济上的合理性、结构方面的安全可靠性、工艺方面的先进性等将对工程项目建成后的安全、造价、使用价值和功能各项指标的大小有着重要影响。嘉北郊野公园项目在设计阶段造价管理经验如下：
3.1 体制方面存在的问题。
（1）由于在各专业之间客观上存在着壁垒，我国现行的大型公园设计体制存在协调与监督机制的不健全的问题。说明设计阶段中的项目参与各方之间经济协调情况较差，同时，也说明设计工作者的成本管控意识淡薄。
（2）在嘉北郊野公园项目的设计阶段，建设单位不但提出来明确的技术、质量、标准等要求，同时也提出了造价控制要求。设计过程中，由代建单位组织相关专业专家对设计标准、造价等反复论证，在确保项目质量和形象效果的同时，有效地做到了造价的经济合理。
3.2 招投标中存在的问题。
（1）大型公园项目中比较典型的现象就是在评标中过多片面的重视方案设计阶段的招标，或者是过分的追求价格方面的因素。过多片面重视方案设计阶段的招标使设计方案的全面评估变成了“选美”，而重要的技术设计和施工图设计阶段的工作往往被忽略了。这样的结果是若方案中标，则规划设计、建筑设计、施工图设计等招标内容就成为中标单位的一揽子工程。这将造成后续设计中缺少竞争机制，使得设计单位毫无压力，难以积极主动控制造价。
（2）在嘉北郊野公园项目的设计招标过程，不但建设单位、代建单位和监理单位都参与了招标的全过程，且建设单位聘请了专业招标代理公司，招标代理公司从政策上对招标过程进行了管控，且通过自身丰富的招标经验，对评标项目的设置，分值分配等提出了多项建议，在科学合理控制造价的同时，选出更优秀的设计方案和团队。
3.3 设计超标严重。
（1）在大型公园项目中存在一个相当普遍的现象就是设计超标严重。很多设计部门由于认识不够或者是建设单位给予的审查不足，使得有些设计单位只重技术，却忽视了工程造价的控制，忽视限额设计。
（2）嘉北郊野公园项目做到了在满足项目使用功能的前提下，注重设计深度，在保证设计风格的前提下，合理选择材质和做法，做出的施工图纸设计使工程造价大幅降低。
3.4 重技术轻经济，经济意识薄弱，造成技术和经济相脱节。
（1）在大型公园项目中，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是非常普遍的现象。如方案评审时，工作人员过多将精力投入优化和论证施工技术的可行性，较少重视设计方案的经济方面的评价。但在实际工作中，造价人员对工程及现场情况了解很少，无法统筹考虑各种影响因素，导致做工程预算时存在误差。 （2）在嘉北郊野公园项目管理中，引入了工地例会制度，每周由建设单位组织，设计、监理、施工单位现场管理及造价人员参加，这一举措使各方造价人员及时了解现场动态，做到了及时的相互沟通，统一了思想认识，有效地控制了造价。
4. 施工阶段造价管理中存在的特点及改进建议
4.1 大型公园项目实施的重要阶段是施工阶段，具有以特点：（1）项目开始施工后，大量投资相继投入，因此，施工阶段的资金投放量较大。（2）由于施工阶段产生的合同数量多，每个参与单位在理解合同时都站在自己利益角度，加之因外部环境变化导致的分歧等，施工阶段合同各方利益冲突最多。（3）施工阶段之前各项准备工作做得是否充分、全面，全部都要接受该阶段地检验，因此施工阶段也是问题暴露最多的阶段。（4）施工阶段会会发生很多无法预料的事情，其中有很多可能影响投资目标的实现，其中，以市场人工费、设备购置、大型机械调配、机具使用、主要材料采购等方面的风险尤为突出。
4.2 针对施工阶段存在的这些特征，嘉北郊野公园项目在该阶段造价管理经验如下：
4.2.1 加强合同管理。
（1）加强合同管理是提高施工阶段造价管理水平的重要手段。一方面，严格按照合同法，签订工程施工合同要严谨。嘉北郊野公园项目施工期间没有因为设计的变更增加工程量而使实际投资超出计划投资。因为施工过程中会出现很多增加造价的因素，如材料的涨价因素、有工程量变更的因素、现场条件与设计不一致等因素，所以，在签订合同时要增强对合同条款认识和理解，精心推敲合同文字，减少不利于建设单位的条款，避免在施工过程中被发现漏洞。
（2）另一方面，严格施工工程中的合同管理，控制合同频繁变更。高效的合同管理能减少施工过程中减少不必要的经济纠纷，减少工程造价。在工程施工过程中，建设单位要针对已签订合同的具体实施情况，建立健全的检查制度，严格按照合同，加强对施工过程的监督，提高合同履约率，发现有不按合同规定内容实施的现象时，要进行及时修正，提高项目投资控制效率。
4.2.2 加强施工现场管理。
嘉北郊野公园项目占地739万平方米，建设工期只有一年，建设项目按期完成建设，保证了按时开园，减少了由于工期方面的延长导致的费用增加，这些都与合理的施工组织设计密不可分。
4.2.2.1 首先，选择优秀的、合理的施工方案，优化现场施工的组织结构设计。嘉北郊野公园项目在工程实施过程中，施工组织设计完成后邀请了有关专家对其进行了严格的审查，除此之外，还对项目设计方案的实施的具体过程进行了跟踪检查，在确保质量和进度的前提下，为使其更加合理，加强对施工方案进行适时调整。
4.2.2.2 其次，尽可能减少工程变更和返工。由于现场施工条件限制、施工技术等原因在项目的实施之中，不可避免地对设计方案相应的修改，这时就会产生对应的设计变更。这就要求在设计阶段一定要对项目进行详细的和全面的勘察设计。要在施工前，组织施工人员到现场进行实地踏勘，并组织两方进行图纸会审和技术交底。特别是对那些涉及费用较高的设计，为避免其施工中出现不应有的返工，必须要经过几方代表在现场认真的进行核实，并且对这些设计费用较高或者是工程的主体项目进行详细的技术及经济论证，以减少变更，减少不必要的费用支出。
4.2.2.3 再次，加强现场签证的监管。嘉北郊野公园项目管理中，现场签证做了：（1）各方签证制度。所有的现场签证都必须在规定的时间内，各方共同签字方可视为有效签证。（2）每份签证必须要对其签证理由、工作内容、工作部位及相应的尺寸或工程数量进行准确描述。确保计算过程和结果保持一致。不得出现含义及字体模糊的现象。（3）签证内容必须与实际相符。这点要求具有很强的客观性，现场工程管理人员的经济知识及思想素质要达到一定的高度，具备多方面的知识，充分重视节约工程投资的重要性。
4.2.3 合理确定材料价格，控制材料的用量。
材料费在工程造价中占比较大，约占预算费的70%。因此，加强对材料量的消耗及价格控制是主要的。在施工阶段，为有效地控制工程投资，必须要严格按照合同中的材料用量進行施工建设，并且要合理地确定材料价格。嘉北郊野公园项目在施工工程中就是在满足材料合格且能保证工程质量的前提下，努力争取最低价，督促有关部门制定材料价格的管理措施，对资金额大，规格型号特殊或需专门加工的大宗材料给予了重点管理，使材料总费用降到最低水平。
参考文献
[1] 王志刚.某园林景观工程全过程造价控制的案例分析.景观设计.
[2] 石玉林.关于园林绿化工程预算与造价控制要点分析.Value Engineering.
[3] 余成，张顺清.重庆鹅岭二厂文创公园改造项目工程造价管理模式.施工与管理.
[4] 王玮玮.浅谈园林景观工程造价存在问题及对策.工程管理.
[5] 刘辛波.谈市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理[J].门窗，2015（03）：254.
[6] 洪晓旭.探讨建筑工程施工过程中的造价管理与控制[J].城市建设理论研究（电子版），2016（27）：44～45.
[7] 李坚锋.浅析园林施工过程中的造价管理[J].赤子（上中旬），2015（03）：288.
[8] 陈慧.探究施工前期与过程中的工程造价管理[J].中华民居（下旬刊），2014（09）：407.
[9] 罗彩杏.施工前期与过程中的工程造价管理探究[J].现代物业（上旬刊），2014，13（07）：70～71.
[10] 张妮妮.市政工程施工过程中的造价成本控制与成本管理分析[J].建材与装饰，2016（35）：49～50.
[11] 井文革.实际建筑工程施工过程中造价控制的管理方法探讨[J].沿海企业与科技，2009（06）：147～149.
[12] 李伟静.水利水电施工过程中的造价管理与控制研究[J].中外企业家，2016（08）：229+231.
[文章编号]1619-2737（2018）03-15-755