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摘要：甘南地区电力工程建设的施工条件、气候条件等均与西藏地区类似，但是海拔低于3000米地区利用2013版电力建设工程定额和费用计算规定计价标准导致工程造价与实际情况差异较大。本文选取不同的样本通过关键因素分析和对比分析方法进行测算，分析总结不同样本之间差距产生的原因，期望在该地区能够尽快应用西藏定额及相关的调整文件进行造价控制。
关键词：高海拔 造价水平 定额测算
1 研究背景与目的
西藏地区位于祖国的青藏高原西南部，有“世界屋脊”之称。海拔多在3000米以上，其气候特点：空气稀薄，气压低，含氧量少；太阳辐射强，日照时间长；气温偏低，日温差大；全年分为明显的干季和雨季；气候类型复杂，垂直变化大。因此，西藏电力工程建设难度较大[1]。
甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，南与四川阿坝州相连，西南与青海黄南州、果洛州接壤，东面和北部与本省陇南、定西、临夏毗邻。境内海拔1100-4900米，大部分地区在3000米以上。南部为岷迭山区，群峦叠嶂，山大沟深；东部为丘陵山地，高寒阴湿。州府合作市海拔2960米，平均气温1.7℃，没有绝对无霜期。该地区气候、地形地貌类似于西藏地区[2]。
国能电力〔2013〕289号“国家能源局关于颁布2013版电力建设工程定额和费用计算规定的通知”[3]及国家电网公司相关文件通知要求于2014年1月1日正式启用2013版电力建设工程定额和费用计算规定（以下简称2013版定额）。该标准是按照国家主管部门规定，并结合电力工业特点严格编制的。其编制的边界条件是：合理生产建设条件，正常地理、气候和环境，以标准设计和典型工程为依托，以社会平均先进水平为母本进行建模测定、编制而成的。因此，它不适用于较为特殊、极端地区和条件下的建设工程的计价与控制。
国能电力〔2013〕331号“关于颁布西藏地区电网建设工程定额和取费计算规定的通知” [4]及国家电网公司电定（〔2014〕8号）规定于2014年4月1日正式启用西藏地区电网工程定额和费用计算规定（以下简称西藏定额）。该套标准是结合西藏地区地理、气候等条件进行测定、编制的，完全适用于西藏地区电网建设工程的造价控制。该定额除适用于西藏地区外，同样适用于青海省玉树、果洛地区，四川省甘孜、阿坝地区，甘肃省甘南藏族自治州地区，云南省迪庆地区，海拔在3000米以上的工程可参考使用。
随着近年来电力建设项目增加，在甘南地区海拔3000米以下电力建设工程直接应用2013年版定额已导致目前结算中存在建安费用明显不足的现象。由于受海拔3000米以上条件限制，只能采用2013版电网计价体系而不能使用西藏定额，存在同样艰苦的施工条件但因为不同的计价水平造成工程造价差异较大。因此测算甘南地区已完工工程和在建工程造价水平，提出在该地区应用西藏定额已迫在眉睫。
2 工程造价水平测算分析
2.1分析方法
1、关键因素分析法[5]
将影响电网工程造价的关键因素：定额水平、费用构成、取费费率和基数等进行分析，从构成和计算方法等方面分析2013版定额计价体系和西藏定额计价体系的水平差异。
建安工程费：主要对比定额水平（含：人工费、材料费、机械使用费）、措施费、间接费、利润和税金等费用构成。
其他费用：主要对比项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费等。
2、对比分析法
在技术标准和工程参数完全一致的前提下全面分析不同计价体系对相同工程投资变化情况和各项费用的变化。选取具有代表性的各类典型工程作为样本分别计算在不同计价体系下的造价，运用对比分析法分析计价体系变化对工程造价的影响，寻找造价变化的共同趋势。
2.2工程造价水平测算
样本选取：本文选取该地区有代表性的海拔3000米以下的四个变电站工程为样本。该四个工程均为近年来完工和在建的新建工程，施工条件恶劣，气候、地理条件与西藏地区基本类似。由于气候及地理条件的原因造成明显的人工机械降效，无法按照正常的地理、气候和环境合理控制工程造价。
具体测算：对选取的样本分别套用2013版定额及西藏定额进行建筑工程费、安装工程费及其他费用测算。按照项目造价组成选取关键因素进行分析，利用江西博微软件，着重从人工费、材料费、机械费、措施费、间接费、利润及税金几大部分进行对比测算。
测算结果：西藏定额与2013版定额在建安工程费上存在较大差异。建筑工程直接费：西藏定额较2013版定额测算水平平均高出约22.11%，其中定额人工费高58.24%，因为取费基本都以人工费为计算基数，造成直接费增加约19.72%，但由于利润计算费率较低，利润较2013版减少约44.83%，税金较2013版增加14.10%。经总体测算，西藏定额计价水平测算工程造价较2013版测算水平增加约11.79%。
安装工程直接费：西藏定额较2013版定额测算水平平均高出约9.25%，其中定额人工费高47.28%，因为取费基本都以人工费为计算基数，造成直接费增加约9.19%；但由于利润计算费率较低，利润减少8.00%；税金较2013版增加8.37%。经总体测算，西藏定额计价水平测算工程造价较2013版测算水平增加约8.36%。
其他费用：西藏定额计价水平较2013版定額计价水平平均高约4.22%。由于其他费用中部分费用为固定费用，故本次测算水平仅供参考。
总体投资：综合上述测算，总体投资西藏定额计价水平较2013版定额计价水平高8.57%。
3结论与建议
本文针对甘南地区电网工程建设的特点，分别以西藏电网工程计价体系及2013版电网工程计价体系计算的投资进行造价水平差异分析。经测算，甘南地区海拔3000米以下工程采用2013版定额水平在建筑工程费、安装工程费及其他费用方面均远远低于西藏定额计价水平。其主要原因为气候和地形条件引起人工和机械降效，2013版定额没有针对甘南特殊地区的人工机械降效、高原习服费用、高原医疗保障等的调整，在施工条件、气候条件、地形地貌类似的情况下，执行2013版定额已不能真实反映该地区的造价水平，相反西藏定额更能反映该地区工程的造价，更加真实合理的控制造价。因此建议相关部门尽快加强此方面的工作，制定相应的文件及高海拔调整系数，规范该地区的工程造价控制。
关键词：高海拔 造价水平 定额测算
1 研究背景与目的
西藏地区位于祖国的青藏高原西南部，有“世界屋脊”之称。海拔多在3000米以上，其气候特点：空气稀薄，气压低，含氧量少；太阳辐射强，日照时间长；气温偏低，日温差大；全年分为明显的干季和雨季；气候类型复杂，垂直变化大。因此，西藏电力工程建设难度较大[1]。
甘南藏族自治州是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，南与四川阿坝州相连，西南与青海黄南州、果洛州接壤，东面和北部与本省陇南、定西、临夏毗邻。境内海拔1100-4900米，大部分地区在3000米以上。南部为岷迭山区，群峦叠嶂，山大沟深；东部为丘陵山地，高寒阴湿。州府合作市海拔2960米，平均气温1.7℃，没有绝对无霜期。该地区气候、地形地貌类似于西藏地区[2]。
国能电力〔2013〕289号“国家能源局关于颁布2013版电力建设工程定额和费用计算规定的通知”[3]及国家电网公司相关文件通知要求于2014年1月1日正式启用2013版电力建设工程定额和费用计算规定（以下简称2013版定额）。该标准是按照国家主管部门规定，并结合电力工业特点严格编制的。其编制的边界条件是：合理生产建设条件，正常地理、气候和环境，以标准设计和典型工程为依托，以社会平均先进水平为母本进行建模测定、编制而成的。因此，它不适用于较为特殊、极端地区和条件下的建设工程的计价与控制。
国能电力〔2013〕331号“关于颁布西藏地区电网建设工程定额和取费计算规定的通知” [4]及国家电网公司电定（〔2014〕8号）规定于2014年4月1日正式启用西藏地区电网工程定额和费用计算规定（以下简称西藏定额）。该套标准是结合西藏地区地理、气候等条件进行测定、编制的，完全适用于西藏地区电网建设工程的造价控制。该定额除适用于西藏地区外，同样适用于青海省玉树、果洛地区，四川省甘孜、阿坝地区，甘肃省甘南藏族自治州地区，云南省迪庆地区，海拔在3000米以上的工程可参考使用。
随着近年来电力建设项目增加，在甘南地区海拔3000米以下电力建设工程直接应用2013年版定额已导致目前结算中存在建安费用明显不足的现象。由于受海拔3000米以上条件限制，只能采用2013版电网计价体系而不能使用西藏定额，存在同样艰苦的施工条件但因为不同的计价水平造成工程造价差异较大。因此测算甘南地区已完工工程和在建工程造价水平，提出在该地区应用西藏定额已迫在眉睫。
2 工程造价水平测算分析
2.1分析方法
1、关键因素分析法[5]
将影响电网工程造价的关键因素：定额水平、费用构成、取费费率和基数等进行分析，从构成和计算方法等方面分析2013版定额计价体系和西藏定额计价体系的水平差异。
建安工程费：主要对比定额水平（含：人工费、材料费、机械使用费）、措施费、间接费、利润和税金等费用构成。
其他费用：主要对比项目建设管理费、项目建设技术服务费、生产准备费等。
2、对比分析法
在技术标准和工程参数完全一致的前提下全面分析不同计价体系对相同工程投资变化情况和各项费用的变化。选取具有代表性的各类典型工程作为样本分别计算在不同计价体系下的造价，运用对比分析法分析计价体系变化对工程造价的影响，寻找造价变化的共同趋势。
2.2工程造价水平测算
样本选取：本文选取该地区有代表性的海拔3000米以下的四个变电站工程为样本。该四个工程均为近年来完工和在建的新建工程，施工条件恶劣，气候、地理条件与西藏地区基本类似。由于气候及地理条件的原因造成明显的人工机械降效，无法按照正常的地理、气候和环境合理控制工程造价。
具体测算：对选取的样本分别套用2013版定额及西藏定额进行建筑工程费、安装工程费及其他费用测算。按照项目造价组成选取关键因素进行分析，利用江西博微软件，着重从人工费、材料费、机械费、措施费、间接费、利润及税金几大部分进行对比测算。
测算结果：西藏定额与2013版定额在建安工程费上存在较大差异。建筑工程直接费：西藏定额较2013版定额测算水平平均高出约22.11%，其中定额人工费高58.24%，因为取费基本都以人工费为计算基数，造成直接费增加约19.72%，但由于利润计算费率较低，利润较2013版减少约44.83%，税金较2013版增加14.10%。经总体测算，西藏定额计价水平测算工程造价较2013版测算水平增加约11.79%。
安装工程直接费：西藏定额较2013版定额测算水平平均高出约9.25%，其中定额人工费高47.28%，因为取费基本都以人工费为计算基数，造成直接费增加约9.19%；但由于利润计算费率较低，利润减少8.00%；税金较2013版增加8.37%。经总体测算，西藏定额计价水平测算工程造价较2013版测算水平增加约8.36%。
其他费用：西藏定额计价水平较2013版定額计价水平平均高约4.22%。由于其他费用中部分费用为固定费用，故本次测算水平仅供参考。
总体投资：综合上述测算，总体投资西藏定额计价水平较2013版定额计价水平高8.57%。
3结论与建议
本文针对甘南地区电网工程建设的特点，分别以西藏电网工程计价体系及2013版电网工程计价体系计算的投资进行造价水平差异分析。经测算，甘南地区海拔3000米以下工程采用2013版定额水平在建筑工程费、安装工程费及其他费用方面均远远低于西藏定额计价水平。其主要原因为气候和地形条件引起人工和机械降效，2013版定额没有针对甘南特殊地区的人工机械降效、高原习服费用、高原医疗保障等的调整，在施工条件、气候条件、地形地貌类似的情况下，执行2013版定额已不能真实反映该地区的造价水平，相反西藏定额更能反映该地区工程的造价，更加真实合理的控制造价。因此建议相关部门尽快加强此方面的工作，制定相应的文件及高海拔调整系数，规范该地区的工程造价控制。