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摘 要 区域经济发展壮大过程中，主导产业的培育至关重要。从国内外区域经济发展情况看，主导产业具有辐射与带动的双重效应，对提升经济增长质量与效率、引领产业规划与布局、形成产业集群、创造品牌与市场竞争力等都具有不可忽视的功效。就湖北荆门正在全力实施的省级战略——中国农谷而言，因地制宜地选择以粮食产业为主导产业，并积极进行培育与发展壮大，才能率先在“产业之谷”方面有所突破，进而带动“绿色之谷”、“创新之谷”、“富民之谷”等的次第形成，同时为确保国家粮食安全作出贡献。
关键词 粮食产业 中国农谷 主导产业 思考
主导产业是指具有一定规模，能够充分发挥经济技术优势，并对经济社会发展和产业结构演进有强大促进和带动作用的产业。随着世界经济全球化、信息化与市场化程度的加深，区域主导产业带动区域产业发展，是区域产业结构的核心和区域特色经济的主要体现。基于中国农谷（湖北荆门）农耕文化的悠久历史与国家重要商品粮基地的固有属性，主导产业的培育应该、也必须立足于粮食产业的发展壮大。中国农谷姓“农”不唯“农”，粮食产业作为中国农谷的主导产业，不能仅仅满足于传统粮食生产与加工模式，应按照十八届三中全会关于全面深化改革的重要指示精神，推动粮食产业的转型升级，不断打造粮食产业的区域比较优势，以品牌粮食产品促中国农谷之市场竞争力的提升，以粮食产业的现代化促中国农谷区域内新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化“四化同步”。
一、中国农谷概念的提出、指导思想与实现目标
中国农谷，是在湖北省荆门市范围内，借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展观要求，以“四化”同步为原则、现代农业发展为方向、农业科技为支撑、机制创新为核心，从而形成的现代农业试验示范区。其紧紧围绕建设“中国农耕文化的传承地、农业产业化的展示地、现代农业科技的应用地、未来农业发展方向的引领地”之目标任务，以市场为导向，立足资源优势，突出发展特色，着力在农业主导产业发展、农业科技示范、休闲观光农业展示、农耕文化传承、体制机制创新等方面进行探索，奋力打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，率先实现农业现代化。
（一）中国农谷着眼于荆门发展农业的独特优势。“楚塞三湘接，荆门九派通”。荆门位于湖北及全国的地理中心，素有“荆楚门户”之称。在以荆门为圆心、1000公里为半径的国土面积上，聚集着全国2/3以上的人口、4/5以上的经济总量。荆门四季分明，气候温暖，日照充足，雨量充沛，无霜期长，为亚热带温暖季风型气候，十分有利于农作物生长。全市年平均气温16.1℃，年均降水量949.4毫米，日照时数2000小时左右。荆门是农业大市，是长江中游古文化的发祥地、世界最早稻作文化的起源地之一，境内自然禀赋优越，土质好、水质优、环境佳，农产品量大质高，既是国家粮食主产区，又是国家现代农业示范区。因此，在荆门建设中国农谷具有基础性、先导性和典型性意义。
（二）中国农谷建设的总体思路与实现目标。2012年2月11日，湖北省委书记李鸿忠和省长王国生在荆门召开省委、省政府支持中国农谷现场办公会，强调建设中国农谷是湖北一元多层次可持续发展的一项省级战略，是“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的有机统一。由此可知，中国农谷建设因势而谋、应时而生、顺势而为。2012年3月12日，湖北省委、省政府更是下发了《关于支持荆门市加快创建中国农谷的意见》，进一步明确了中国农谷建设的指导思想、建设目标、主要任务与政策措施等，成为中国农谷建设的总纲领与行动指南。其中，中国农谷的建设思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，按照建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的思路，坚持以现代农业发展为方向、以转变农业发展方式为主线、以体制机制创新为动力、以改善民生为出发点，大力推进农商、农文、农科、农史、农业旅游等全面发展，着力打造一个集农业科技、农业文化、农业旅游、农业产业化、体制机制创新于一体的中国农谷品牌，促进三次产业融合发展、跨越发展，率先在全省实现农业现代化和城乡一体化，为农业强省建设发挥示范和带动作用。中国农谷希望实现的总体目标是：着眼于全面建成小康社会，把中国农谷打造成能体现“湖北样板、中国特色、三农特区、世界水准”的现代农业示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区。
二、国家粮食安全为粮食产业成为主导产业提供可能
（一）准确把握新时期国家粮食安全的内涵
1、任何时候都不能放松国家粮食安全。习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，任何时候都不能轻言粮食过关了；要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这些重要论述充分体现了对历史经验教训的深刻总结，对当前粮食形势的清醒认识，对未来粮食趋势的科学研判。作为拥有13亿多人口的发展中大国，我国粮食需求总量巨大，解决吃饭问题是国家长治久安的基石。为此，对事关粮食安全的任何问题务必时刻保持高度自觉和警觉，绝对不能盲目乐观、心存侥幸。
2、牢记新时期国家粮食安全的核心理念。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中”。由此表明，任何时候都要增强对粮食的掌控能力，紧紧抓住粮食调控的主动权。当前我国粮食安全基础仍不牢固，特别是供应的稳定性和可靠性不够，市场话语权不强，必须用市场化的办法全面提高国家对粮食的控制力和影响力。
3、找准新时期国家粮食安全的关键支撑。今年中央一号文件指出，要调动保护好农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，特别是首次从更高层面，提出打造我们自己的“国际大粮商”新的战略要求。诚然如斯，如果没有可靠的生产主体、没有自己的“国际大粮商”，保障国家粮食安全就缺乏有效的载体，只能在国内市场调控中捉襟见肘，在国际市场竞争中处于被动。面对国际农业垄断寡头对跨国粮食贸易的垄断格局，在更好发挥各级政府、传统农户、新型农业经营主体、农业企业等作用的同时，更要发挥国有农业企业的主导作用，着力培育我们自己的“国际大粮商”，强化农业产业的国内资源整合集聚。 （二）保障粮食安全使粮食产业作为主导产业成为可能
1、保障粮食安全同步推进农民增收。在价格比较稳定的条件下，粮食产量增长必然会导致农民收入增长。应该看到在广大农村尤其粮食主产区农村，农业经营收入主要来源于粮食生产，国家保障粮食安全的政策措施越全面、越完善、越丰富，粮农的生产积极性就越高涨，农民增收就越有保障；同时农民生产粮食的积极性充分调动起来了，又可从根本上保障国家粮食安全。
2、保障粮食安全为新农村建设提供物质基础。建设社会主义新农村是全面解决“三农”问题的根本，新农村建设五大目标中的第一个目标就是“生产发展”，只有农业生产发展了，才能奠定雄厚的建设新农村的物质基础。促进农业生产发展，积极发展粮食生产是核心。粮食生产发展，粮食供应充足，且农民因此增收了，才有资金与精力从事其它产业，最终才能夯实新农村建设的经济基础。因此在新农村建设中，决不能忽视农业，更不能放松粮食生产，要始终把发展粮食生产、保障粮食安全放在首位。
3、保障粮食安全有利于促进国民经济持续快速健康发展。农业是国民经济的基础，而粮食生产又是农业的基础。国内外历史经验证明，一个国家经济的波动，首先表现为农业的波动，而农业生产的波动首先是粮食生产的波动。因为粮食生产发展了，粮食充足了，一方面可以保证人们有足够的食物，有充足的精力从事各种生产活动；另一方面可以保证市场物价的稳定、经济的平衡发展。同时还可以保证相关工业所需原材料的供应，从而促进国民经济各部门协调发展。相反粮食生产萎缩，供应短缺，粮食安全问题凸现，则人民的生产、生活都会受到影响，整个国民经济发展也会陷入危机。由此，粮食安全是国家经济安全的根本，直接制约着国民经济健康运行。
4、保障粮食安全能够保持社会稳定、促进社会和谐。“民以食为天”。只有粮食充足，衣食无忧，人们才会安居乐业，社会才会稳定，所以粮食是社会赖以稳定的基础。此外，粮食安全的一个重要内容就是保障弱势群体的粮食供给。弱势群体收入低，食物时常得不到保障，不仅导致社会的不和谐，而且会威胁到社会的稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。因此为维护社会稳定，保证弱势群体的基本生活需要，必须保障粮食安全。
三、中国农谷粮食产业发展现状分析
（一）粮食产业成为中国农谷的基础性产业
1、粮油资源优势明显，为粮食产业可持续发展打下基础。荆门市为国家首批确定的商品粮生产基地，也是全国第一个地市级优质油菜生产基地，是长江流域油菜产业带的核心地区，具有丰富的粮油资源。全市粮食总产量最高时为270万吨，粮食商品率达65%以上，曾被誉为“南方水稻产区卖粮之冠”；全市油菜常年种植面积180万亩，常年产量在35万吨以上，其中90%以上为“双低”油菜籽，油菜籽商品量28万吨，商品率达到80%。
2、粮油产业快速发展，粮食经济在全市经济中的地位举足轻重。一是产业集群初具规模。通过实施“一袋米”、“一壶油”和农产品加工业“四个一批”工程，以国宝、洪森集团为核心的稻米加工集群初步形成，以洪森天利、中粮祥瑞、日月油脂为核心的油脂加工集群初具规模，粮油工业已经成为荆门市支柱产业之一。二是精深加工水平不断提高。目前全市粮食加工转化率达75%以上，油料加工转化率达90%以上。以国宝有机大米、洪森香米、广源食品、玉树菜籽油为代表的高、中档粮油产品俏销市场，以QQ米汁、谷之初、米糠油、低芥酸菜籽油、塑木型材、可降解厨具为主导的粮油深加工产品相继问世，全市粮油食品工业步入健康稳定的发展轨道。三是精品名牌战略成效明显。目前全市粮油食品加工企业共创建中国名牌、驰名商标5个，湖北名牌、湖北省著名商标、湖北省名米（油）、湖北优质菜籽油等省级名牌25个，有机食品、“放心粮油”、绿色食品和无公害农产品等名牌59个。
3、粮食流通基础设施不断改善，粮食库存管理得到加强。近5年，荆门市用于新建粮库投资累计达1.1亿元、建成仓容1亿公斤，同时投资9000多万元加大仓储设施维修改造力度，维修仓容11亿公斤，全市有效仓容量达到26亿公斤，仓容总量与全市粮食总产量比例已达到1：1，基本能够满足全市粮食收购、储存、中转的需要，且新建粮库的各项功能基本达到信息化、科学化、机械化、自动化的要求。与此同时，全面推行了仓储工作“五联”（联质、联量、联费、联效、联酬）分项量化考核管理办法和粮油仓储安全管理风险金抵押制度，进一步完善了仓储管理制度，确保储粮安全。
4、粮食流通服务体系日臻完善，服务领域不断拓宽。荆门市积极推广农户粮食产后减损安全保障工程，先后在沙洋、京山、东宝、掇刀等地为2万多农户配备了“丰产仓”，使农户储粮损失由原来的平均6%下降到1%左右，保证了农户的储粮增效。为引导结构调整，市、县两级质检机构认真履行职能，制度化地开展粮食品质测报和原粮卫生检测、检验工作。通过开展多种形式的粮食质量信息发布活动，有效推动了全市粮食种植结构的合理化调整，全市稻谷种植质量明显提高，产品竞争力明显增强。
5、龙头企业实力雄厚，辐射与带动能力明显增强。目前荆门全市共有规模以上粮油食品工业企业逾252家，大米加工能力达到1000万吨，油料加工能力突破200万吨，年销售收入突破300亿元。全市名列市级以上农业产业化重点龙头企业94家，其中国家级龙头企业4家，省级龙头企业30家，市级龙头企业60家。国宝集团、洪森集团、广源集团和日月油脂等5家公司进入全省粮食产业化“20强”。目前全市日产400吨以上的大米加工企业达11家，年加工能力达20万吨以上的大型油脂加工企业4家，占全省同行业的1/3。
6、粮食流通体制改革扎实推进，粮食购销市场化格局已经形成。一是“主渠道”作用进一步发挥。全市国有粮食部门较好地完成了政企分开、主附分离、减员分流、置换职工国有身份和企业改制等任务，初步建立起适应新时期粮食工作特点的经营管理机制。尤其通过改革改制，国有粮食企业不断加大重组、改造、调整力度，不断优化网络结构，较好发挥了政策性粮食购销主渠道作用。二是粮食购销市场化和市场主体多元化基本形成。按照国务院和省政府的统一部署，全市全面放开粮食购销市场，实现了粮食购销市场化和市场主体多元化，鼓励具有收购资格的多种市场主体随行就市从事粮食购销活动。三是粮食产业化经营框架基本建立。粮食购销市场化促进了粮食经营产业化，一批集购销、加工、仓储、物流为一体的大型企业集团迅速成长，粮食产业化龙头企业的聚合优势明显，如国宝桥米集团、洪森集团等。 （二）当前制约粮食产业发展壮大的主要问题
1、粮食生产仍处于初级阶段、精深加工不够。总体来看，荆门市粮油加工仍处于初加工为主阶段，精深加工水平不高，总量不大，尤其是粮油主产品深加工和副产品综合利用刚刚起步，产业链条不长，集约化和集群化程度不高。如通过实施“一袋米”工程，国宝公司从年销售收入不足4亿元的加工企业，一跃成为年销售收入过50亿元的国家级龙头企业，成绩喜人。但仔细考察，量的扩张再大，也只是粗放、简单加工的扩大，产业链条的延伸很难跟上量的扩张步伐。
2、粮油企业各自为政，资源整合力度不够。目前全市大米加工能力达到1000万吨，分布在全市200多家企业，资源和品牌并未完全有机整合，导致辐射带动面不广，市场竞争力不强。如“一袋米”工程的核心企业国宝公司通过整合省内30家企业，集团生产能力虽突破100万吨，但企业担心过分扩张后资金链条、原料供应、生产经营管理和销售市场开发跟不上，导致扩张效益不明显，实现产品销售收入过100亿元的战略目标任重道远；“一壶油”工程的3家核心企业在发展规划、生产规模、品牌建设和基地建设等方面各具特色，油脂加工企业和当地政府在培植龙头企业上积极性高，但参与重组动力不足，资源整合难度较大等。
3、粮食支持政策的优势不明显，生产流通衔接不够。虽然国家促进粮食生产的政策不少，并且在地方容易落实到位，但促进粮食流通的政策并不多，且落实起来难度极大。如产粮大县奖励资金增加部分，按规定应大部分解决粮食流通问题，但实际到位不理想。作为粮油资源大市，荆门市尚未形成生产与流通衔接互动、产业化经营、集约化发展的格局，生产与流通还是两张皮。同时，支持粮食流通的各项政策多分散在各部门各单位，在没有形成政策整合机制的前提下，各项政策优势很难集中体现，不利于粮食流通产业的快速发展。
四、推动粮食产业成为中国农谷主导产业的对策与思路
（一）着眼主导产业，认真做好中国农谷粮食产业发展规划。粮食产业发展规划是实现粮食产业成为主导产业的前提和基础。要立足粮食产、加、销的实际，按照统筹兼顾、体现特色、有所侧重的原则，研究制订既有前瞻性、又有操作性的发展规划，用以指导和促进粮食产业的快速健康发展。其一，市级总体规划。要按照国家、湖北省政府关于发展粮食产业的一系列指示，根据荆门市经济社会发展的总体安排，结合农业产业结构的调整，科学分析、超前谋划，充分论证、统筹布局，研究制订中国农谷粮食产业发展总体规划。规划要注重以科技进步为先导，以龙头企业为核心，以粮油购销为基础，以现代物流为纽带，以城乡连锁为网络，全面囊括粮食产业发展的各要素。其二，县（市、区）级区域规划。县域粮食产业是全市粮食产业整体发展的基础，其发展水平直接影响到全市粮食产业化的整体水平。因此，各县（市、区）粮食部门应结合本地实际，在遵循市级总体规划编制原则的基础上，注意突出本地特点，打造优势拳头项目，拓展产业经营链条，制订适合本地需求、有较大发展空间的区域粮食产业发展规划。
（二）优化产业结构，促进粮油食品工业发展方式转变。其一，推进资源重组，壮大龙头企业。鼓励龙头企业以资产、品牌为纽带，采取收购、参股、贴牌和租赁经营等形式，实行强强联合、以强带弱；引导龙头企业积极寻求战略合作伙伴，推进企业跨地区、跨所有制重组，形成区域性龙头。近期，重点是围绕产业转型升级，通过整合市、县两级国有粮食资产，与战略投资者——中兴集团共同打造百亿粮油旗舰企业。其二，推进产业集聚，加快园区建设。按照加工、仓储、物流、市场建设一体化的思路，抓好园区规划、项目功能配套和相关产业的延伸发展；抓好园区建设，形成各具特色的粮油食品产业集群。其三，延伸产业链条，发展精深加工。引导粮食加工向深度加工和综合开发方向发展，油料加工向精炼油、专用油、特色食用油、油料副产品开发利用方向发展，粮油食品加工向大众食品、方便食品、功能食品方向发展。其四，抓好深度开发，发展循环产业。如依托龙头企业，围绕碎米、米糠、稻壳和饼粕、油脚等副产品进行深度开发，形成米汁饮料、营养粥、复合营养米等副产品——食品产业链，实现粮油产业的裂变等。其五，实施品牌战略，打造精品名牌。如整合省内品牌较响的大米企业，开发有机米、活性米、生态米，发展精制米、专用米和杂粮米等系列产品。
（三）夯实基层基础，推进粮食流通现代化。其一，合理调整仓储布局。通过重组改造，组建国有独资或国有控股的骨干粮食储备企业，主要承担中央、地方储备粮油经营管理等政策性业务。其二，加强粮食现代物流体系建设。推动粮油产品实现网上成交、异地交割，摆脱大宗粮油产品交易的时空限制，更加有效地实现产地市场与销地市场的对接。推进以电子结算为核心的现代粮食批发市场信息化交易模式，形成以信息流带动物流、商流的协同管控模式。其三，推进放心粮油市场体系建设。要依托国家、省级“放心粮油”加工企业和一批城乡“放心粮油”销售店点，逐步建成覆盖全市城乡的放心粮油经营网络。如以企业为投资主体，运用连锁经营模式在城市社区布局建设一批“放心粮油”经销店，实行粮油食品统一配送管理等。
（四）遵循市场规律，进一步深化国有粮食企业改革。坚持市场对资源配置起决定性作用，以党的十八届三中全会精神为指导，以打造百亿企业、培植千亿产业为目标，以发展混合所有制经济为重点，以壮士断腕的气魄和胆识，克难攻坚，敢闯敢试，奋力推进国有粮食企业产权制度改革。一是深入推进“一县一企、一企多点”改革。每个县、市以中心粮库、骨干收纳库为基础，组建一家国有或国有控股粮食收储企业。二是开展土地确权变性。依法对国有粮食企业土地进行出让变性，搞好确权登记，使其真正成为产权明晰的市场主体。其他国有粮食资产依法依规处置，逐步退出国有粮食序列，放开搞活。三是推动股权多元化改革。鼓励和推动粮食企业国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。国有粮食收储企业在保持国有身份不变的前提下，大胆引入社会资本特别是粮油加工龙头企业资本入股。四是推进企业经营管理机制转换。按照现代企业制度建设的要求，推进国有粮食企业加快公司制、股份制改革，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时，深化企业用工制度改革，完善企业经营管理机制。
（作者系湖北省荆门市粮食局局长）
关键词 粮食产业 中国农谷 主导产业 思考
主导产业是指具有一定规模，能够充分发挥经济技术优势，并对经济社会发展和产业结构演进有强大促进和带动作用的产业。随着世界经济全球化、信息化与市场化程度的加深，区域主导产业带动区域产业发展，是区域产业结构的核心和区域特色经济的主要体现。基于中国农谷（湖北荆门）农耕文化的悠久历史与国家重要商品粮基地的固有属性，主导产业的培育应该、也必须立足于粮食产业的发展壮大。中国农谷姓“农”不唯“农”，粮食产业作为中国农谷的主导产业，不能仅仅满足于传统粮食生产与加工模式，应按照十八届三中全会关于全面深化改革的重要指示精神，推动粮食产业的转型升级，不断打造粮食产业的区域比较优势，以品牌粮食产品促中国农谷之市场竞争力的提升，以粮食产业的现代化促中国农谷区域内新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化“四化同步”。
一、中国农谷概念的提出、指导思想与实现目标
中国农谷，是在湖北省荆门市范围内，借鉴“硅谷”、“光谷”的概念，按照科学发展观要求，以“四化”同步为原则、现代农业发展为方向、农业科技为支撑、机制创新为核心，从而形成的现代农业试验示范区。其紧紧围绕建设“中国农耕文化的传承地、农业产业化的展示地、现代农业科技的应用地、未来农业发展方向的引领地”之目标任务，以市场为导向，立足资源优势，突出发展特色，着力在农业主导产业发展、农业科技示范、休闲观光农业展示、农耕文化传承、体制机制创新等方面进行探索，奋力打造“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”，率先实现农业现代化。
（一）中国农谷着眼于荆门发展农业的独特优势。“楚塞三湘接，荆门九派通”。荆门位于湖北及全国的地理中心，素有“荆楚门户”之称。在以荆门为圆心、1000公里为半径的国土面积上，聚集着全国2/3以上的人口、4/5以上的经济总量。荆门四季分明，气候温暖，日照充足，雨量充沛，无霜期长，为亚热带温暖季风型气候，十分有利于农作物生长。全市年平均气温16.1℃，年均降水量949.4毫米，日照时数2000小时左右。荆门是农业大市，是长江中游古文化的发祥地、世界最早稻作文化的起源地之一，境内自然禀赋优越，土质好、水质优、环境佳，农产品量大质高，既是国家粮食主产区，又是国家现代农业示范区。因此，在荆门建设中国农谷具有基础性、先导性和典型性意义。
（二）中国农谷建设的总体思路与实现目标。2012年2月11日，湖北省委书记李鸿忠和省长王国生在荆门召开省委、省政府支持中国农谷现场办公会，强调建设中国农谷是湖北一元多层次可持续发展的一项省级战略，是“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的有机统一。由此可知，中国农谷建设因势而谋、应时而生、顺势而为。2012年3月12日，湖北省委、省政府更是下发了《关于支持荆门市加快创建中国农谷的意见》，进一步明确了中国农谷建设的指导思想、建设目标、主要任务与政策措施等，成为中国农谷建设的总纲领与行动指南。其中，中国农谷的建设思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，按照建设“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的思路，坚持以现代农业发展为方向、以转变农业发展方式为主线、以体制机制创新为动力、以改善民生为出发点，大力推进农商、农文、农科、农史、农业旅游等全面发展，着力打造一个集农业科技、农业文化、农业旅游、农业产业化、体制机制创新于一体的中国农谷品牌，促进三次产业融合发展、跨越发展，率先在全省实现农业现代化和城乡一体化，为农业强省建设发挥示范和带动作用。中国农谷希望实现的总体目标是：着眼于全面建成小康社会，把中国农谷打造成能体现“湖北样板、中国特色、三农特区、世界水准”的现代农业示范区、农耕文化展示区、农业生态旅游区和农产品加工聚集区。
二、国家粮食安全为粮食产业成为主导产业提供可能
（一）准确把握新时期国家粮食安全的内涵
1、任何时候都不能放松国家粮食安全。习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，任何时候都不能轻言粮食过关了；要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这些重要论述充分体现了对历史经验教训的深刻总结，对当前粮食形势的清醒认识，对未来粮食趋势的科学研判。作为拥有13亿多人口的发展中大国，我国粮食需求总量巨大，解决吃饭问题是国家长治久安的基石。为此，对事关粮食安全的任何问题务必时刻保持高度自觉和警觉，绝对不能盲目乐观、心存侥幸。
2、牢记新时期国家粮食安全的核心理念。“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中”。由此表明，任何时候都要增强对粮食的掌控能力，紧紧抓住粮食调控的主动权。当前我国粮食安全基础仍不牢固，特别是供应的稳定性和可靠性不够，市场话语权不强，必须用市场化的办法全面提高国家对粮食的控制力和影响力。
3、找准新时期国家粮食安全的关键支撑。今年中央一号文件指出，要调动保护好农民种粮和主产区抓粮“两个积极性”，特别是首次从更高层面，提出打造我们自己的“国际大粮商”新的战略要求。诚然如斯，如果没有可靠的生产主体、没有自己的“国际大粮商”，保障国家粮食安全就缺乏有效的载体，只能在国内市场调控中捉襟见肘，在国际市场竞争中处于被动。面对国际农业垄断寡头对跨国粮食贸易的垄断格局，在更好发挥各级政府、传统农户、新型农业经营主体、农业企业等作用的同时，更要发挥国有农业企业的主导作用，着力培育我们自己的“国际大粮商”，强化农业产业的国内资源整合集聚。 （二）保障粮食安全使粮食产业作为主导产业成为可能
1、保障粮食安全同步推进农民增收。在价格比较稳定的条件下，粮食产量增长必然会导致农民收入增长。应该看到在广大农村尤其粮食主产区农村，农业经营收入主要来源于粮食生产，国家保障粮食安全的政策措施越全面、越完善、越丰富，粮农的生产积极性就越高涨，农民增收就越有保障；同时农民生产粮食的积极性充分调动起来了，又可从根本上保障国家粮食安全。
2、保障粮食安全为新农村建设提供物质基础。建设社会主义新农村是全面解决“三农”问题的根本，新农村建设五大目标中的第一个目标就是“生产发展”，只有农业生产发展了，才能奠定雄厚的建设新农村的物质基础。促进农业生产发展，积极发展粮食生产是核心。粮食生产发展，粮食供应充足，且农民因此增收了，才有资金与精力从事其它产业，最终才能夯实新农村建设的经济基础。因此在新农村建设中，决不能忽视农业，更不能放松粮食生产，要始终把发展粮食生产、保障粮食安全放在首位。
3、保障粮食安全有利于促进国民经济持续快速健康发展。农业是国民经济的基础，而粮食生产又是农业的基础。国内外历史经验证明，一个国家经济的波动，首先表现为农业的波动，而农业生产的波动首先是粮食生产的波动。因为粮食生产发展了，粮食充足了，一方面可以保证人们有足够的食物，有充足的精力从事各种生产活动；另一方面可以保证市场物价的稳定、经济的平衡发展。同时还可以保证相关工业所需原材料的供应，从而促进国民经济各部门协调发展。相反粮食生产萎缩，供应短缺，粮食安全问题凸现，则人民的生产、生活都会受到影响，整个国民经济发展也会陷入危机。由此，粮食安全是国家经济安全的根本，直接制约着国民经济健康运行。
4、保障粮食安全能够保持社会稳定、促进社会和谐。“民以食为天”。只有粮食充足，衣食无忧，人们才会安居乐业，社会才会稳定，所以粮食是社会赖以稳定的基础。此外，粮食安全的一个重要内容就是保障弱势群体的粮食供给。弱势群体收入低，食物时常得不到保障，不仅导致社会的不和谐，而且会威胁到社会的稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。因此为维护社会稳定，保证弱势群体的基本生活需要，必须保障粮食安全。
三、中国农谷粮食产业发展现状分析
（一）粮食产业成为中国农谷的基础性产业
1、粮油资源优势明显，为粮食产业可持续发展打下基础。荆门市为国家首批确定的商品粮生产基地，也是全国第一个地市级优质油菜生产基地，是长江流域油菜产业带的核心地区，具有丰富的粮油资源。全市粮食总产量最高时为270万吨，粮食商品率达65%以上，曾被誉为“南方水稻产区卖粮之冠”；全市油菜常年种植面积180万亩，常年产量在35万吨以上，其中90%以上为“双低”油菜籽，油菜籽商品量28万吨，商品率达到80%。
2、粮油产业快速发展，粮食经济在全市经济中的地位举足轻重。一是产业集群初具规模。通过实施“一袋米”、“一壶油”和农产品加工业“四个一批”工程，以国宝、洪森集团为核心的稻米加工集群初步形成，以洪森天利、中粮祥瑞、日月油脂为核心的油脂加工集群初具规模，粮油工业已经成为荆门市支柱产业之一。二是精深加工水平不断提高。目前全市粮食加工转化率达75%以上，油料加工转化率达90%以上。以国宝有机大米、洪森香米、广源食品、玉树菜籽油为代表的高、中档粮油产品俏销市场，以QQ米汁、谷之初、米糠油、低芥酸菜籽油、塑木型材、可降解厨具为主导的粮油深加工产品相继问世，全市粮油食品工业步入健康稳定的发展轨道。三是精品名牌战略成效明显。目前全市粮油食品加工企业共创建中国名牌、驰名商标5个，湖北名牌、湖北省著名商标、湖北省名米（油）、湖北优质菜籽油等省级名牌25个，有机食品、“放心粮油”、绿色食品和无公害农产品等名牌59个。
3、粮食流通基础设施不断改善，粮食库存管理得到加强。近5年，荆门市用于新建粮库投资累计达1.1亿元、建成仓容1亿公斤，同时投资9000多万元加大仓储设施维修改造力度，维修仓容11亿公斤，全市有效仓容量达到26亿公斤，仓容总量与全市粮食总产量比例已达到1：1，基本能够满足全市粮食收购、储存、中转的需要，且新建粮库的各项功能基本达到信息化、科学化、机械化、自动化的要求。与此同时，全面推行了仓储工作“五联”（联质、联量、联费、联效、联酬）分项量化考核管理办法和粮油仓储安全管理风险金抵押制度，进一步完善了仓储管理制度，确保储粮安全。
4、粮食流通服务体系日臻完善，服务领域不断拓宽。荆门市积极推广农户粮食产后减损安全保障工程，先后在沙洋、京山、东宝、掇刀等地为2万多农户配备了“丰产仓”，使农户储粮损失由原来的平均6%下降到1%左右，保证了农户的储粮增效。为引导结构调整，市、县两级质检机构认真履行职能，制度化地开展粮食品质测报和原粮卫生检测、检验工作。通过开展多种形式的粮食质量信息发布活动，有效推动了全市粮食种植结构的合理化调整，全市稻谷种植质量明显提高，产品竞争力明显增强。
5、龙头企业实力雄厚，辐射与带动能力明显增强。目前荆门全市共有规模以上粮油食品工业企业逾252家，大米加工能力达到1000万吨，油料加工能力突破200万吨，年销售收入突破300亿元。全市名列市级以上农业产业化重点龙头企业94家，其中国家级龙头企业4家，省级龙头企业30家，市级龙头企业60家。国宝集团、洪森集团、广源集团和日月油脂等5家公司进入全省粮食产业化“20强”。目前全市日产400吨以上的大米加工企业达11家，年加工能力达20万吨以上的大型油脂加工企业4家，占全省同行业的1/3。
6、粮食流通体制改革扎实推进，粮食购销市场化格局已经形成。一是“主渠道”作用进一步发挥。全市国有粮食部门较好地完成了政企分开、主附分离、减员分流、置换职工国有身份和企业改制等任务，初步建立起适应新时期粮食工作特点的经营管理机制。尤其通过改革改制，国有粮食企业不断加大重组、改造、调整力度，不断优化网络结构，较好发挥了政策性粮食购销主渠道作用。二是粮食购销市场化和市场主体多元化基本形成。按照国务院和省政府的统一部署，全市全面放开粮食购销市场，实现了粮食购销市场化和市场主体多元化，鼓励具有收购资格的多种市场主体随行就市从事粮食购销活动。三是粮食产业化经营框架基本建立。粮食购销市场化促进了粮食经营产业化，一批集购销、加工、仓储、物流为一体的大型企业集团迅速成长，粮食产业化龙头企业的聚合优势明显，如国宝桥米集团、洪森集团等。 （二）当前制约粮食产业发展壮大的主要问题
1、粮食生产仍处于初级阶段、精深加工不够。总体来看，荆门市粮油加工仍处于初加工为主阶段，精深加工水平不高，总量不大，尤其是粮油主产品深加工和副产品综合利用刚刚起步，产业链条不长，集约化和集群化程度不高。如通过实施“一袋米”工程，国宝公司从年销售收入不足4亿元的加工企业，一跃成为年销售收入过50亿元的国家级龙头企业，成绩喜人。但仔细考察，量的扩张再大，也只是粗放、简单加工的扩大，产业链条的延伸很难跟上量的扩张步伐。
2、粮油企业各自为政，资源整合力度不够。目前全市大米加工能力达到1000万吨，分布在全市200多家企业，资源和品牌并未完全有机整合，导致辐射带动面不广，市场竞争力不强。如“一袋米”工程的核心企业国宝公司通过整合省内30家企业，集团生产能力虽突破100万吨，但企业担心过分扩张后资金链条、原料供应、生产经营管理和销售市场开发跟不上，导致扩张效益不明显，实现产品销售收入过100亿元的战略目标任重道远；“一壶油”工程的3家核心企业在发展规划、生产规模、品牌建设和基地建设等方面各具特色，油脂加工企业和当地政府在培植龙头企业上积极性高，但参与重组动力不足，资源整合难度较大等。
3、粮食支持政策的优势不明显，生产流通衔接不够。虽然国家促进粮食生产的政策不少，并且在地方容易落实到位，但促进粮食流通的政策并不多，且落实起来难度极大。如产粮大县奖励资金增加部分，按规定应大部分解决粮食流通问题，但实际到位不理想。作为粮油资源大市，荆门市尚未形成生产与流通衔接互动、产业化经营、集约化发展的格局，生产与流通还是两张皮。同时，支持粮食流通的各项政策多分散在各部门各单位，在没有形成政策整合机制的前提下，各项政策优势很难集中体现，不利于粮食流通产业的快速发展。
四、推动粮食产业成为中国农谷主导产业的对策与思路
（一）着眼主导产业，认真做好中国农谷粮食产业发展规划。粮食产业发展规划是实现粮食产业成为主导产业的前提和基础。要立足粮食产、加、销的实际，按照统筹兼顾、体现特色、有所侧重的原则，研究制订既有前瞻性、又有操作性的发展规划，用以指导和促进粮食产业的快速健康发展。其一，市级总体规划。要按照国家、湖北省政府关于发展粮食产业的一系列指示，根据荆门市经济社会发展的总体安排，结合农业产业结构的调整，科学分析、超前谋划，充分论证、统筹布局，研究制订中国农谷粮食产业发展总体规划。规划要注重以科技进步为先导，以龙头企业为核心，以粮油购销为基础，以现代物流为纽带，以城乡连锁为网络，全面囊括粮食产业发展的各要素。其二，县（市、区）级区域规划。县域粮食产业是全市粮食产业整体发展的基础，其发展水平直接影响到全市粮食产业化的整体水平。因此，各县（市、区）粮食部门应结合本地实际，在遵循市级总体规划编制原则的基础上，注意突出本地特点，打造优势拳头项目，拓展产业经营链条，制订适合本地需求、有较大发展空间的区域粮食产业发展规划。
（二）优化产业结构，促进粮油食品工业发展方式转变。其一，推进资源重组，壮大龙头企业。鼓励龙头企业以资产、品牌为纽带，采取收购、参股、贴牌和租赁经营等形式，实行强强联合、以强带弱；引导龙头企业积极寻求战略合作伙伴，推进企业跨地区、跨所有制重组，形成区域性龙头。近期，重点是围绕产业转型升级，通过整合市、县两级国有粮食资产，与战略投资者——中兴集团共同打造百亿粮油旗舰企业。其二，推进产业集聚，加快园区建设。按照加工、仓储、物流、市场建设一体化的思路，抓好园区规划、项目功能配套和相关产业的延伸发展；抓好园区建设，形成各具特色的粮油食品产业集群。其三，延伸产业链条，发展精深加工。引导粮食加工向深度加工和综合开发方向发展，油料加工向精炼油、专用油、特色食用油、油料副产品开发利用方向发展，粮油食品加工向大众食品、方便食品、功能食品方向发展。其四，抓好深度开发，发展循环产业。如依托龙头企业，围绕碎米、米糠、稻壳和饼粕、油脚等副产品进行深度开发，形成米汁饮料、营养粥、复合营养米等副产品——食品产业链，实现粮油产业的裂变等。其五，实施品牌战略，打造精品名牌。如整合省内品牌较响的大米企业，开发有机米、活性米、生态米，发展精制米、专用米和杂粮米等系列产品。
（三）夯实基层基础，推进粮食流通现代化。其一，合理调整仓储布局。通过重组改造，组建国有独资或国有控股的骨干粮食储备企业，主要承担中央、地方储备粮油经营管理等政策性业务。其二，加强粮食现代物流体系建设。推动粮油产品实现网上成交、异地交割，摆脱大宗粮油产品交易的时空限制，更加有效地实现产地市场与销地市场的对接。推进以电子结算为核心的现代粮食批发市场信息化交易模式，形成以信息流带动物流、商流的协同管控模式。其三，推进放心粮油市场体系建设。要依托国家、省级“放心粮油”加工企业和一批城乡“放心粮油”销售店点，逐步建成覆盖全市城乡的放心粮油经营网络。如以企业为投资主体，运用连锁经营模式在城市社区布局建设一批“放心粮油”经销店，实行粮油食品统一配送管理等。
（四）遵循市场规律，进一步深化国有粮食企业改革。坚持市场对资源配置起决定性作用，以党的十八届三中全会精神为指导，以打造百亿企业、培植千亿产业为目标，以发展混合所有制经济为重点，以壮士断腕的气魄和胆识，克难攻坚，敢闯敢试，奋力推进国有粮食企业产权制度改革。一是深入推进“一县一企、一企多点”改革。每个县、市以中心粮库、骨干收纳库为基础，组建一家国有或国有控股粮食收储企业。二是开展土地确权变性。依法对国有粮食企业土地进行出让变性，搞好确权登记，使其真正成为产权明晰的市场主体。其他国有粮食资产依法依规处置，逐步退出国有粮食序列，放开搞活。三是推动股权多元化改革。鼓励和推动粮食企业国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。国有粮食收储企业在保持国有身份不变的前提下，大胆引入社会资本特别是粮油加工龙头企业资本入股。四是推进企业经营管理机制转换。按照现代企业制度建设的要求，推进国有粮食企业加快公司制、股份制改革，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时，深化企业用工制度改革，完善企业经营管理机制。
（作者系湖北省荆门市粮食局局长）