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[摘要]随着改革开放近程的加快。我们不仅接触到了国内外知名成功企业，领略到了产业巨人叱咤风云、龙争虎斗的风采，也感受到了企业联合、企业兼并、企业收购等资本运作方式的强烈震撼。资本运作是企业做大做强的魔方。本文首先分析了企业资本运作的动机，其次，分析了资本运作是企业做大做强必然的发展阶段。同时，从要建立健全企业内部控制系统，以符合相关资本方的治理要求；要加强对规范化资本运作的培训；规范企业资本运作审计监督的法律环境；改革预算管理体制，提高资金使用效率等多个方面对如何规范企业的资本运作提出了自己的看法和建议。具有一定的参考价值。
[关键词]资本运作 企业 做大做强 方向
一、前言
随着改革开放近程的加快，我们不仅接触到了国内外知名成功企业，领略到了产业巨人叱咤风云、龙争虎斗的风采。也感受到了企业联合、企业兼并、企业收购等资本运作方式的强烈震撼。正如有人所说。这些企业是在用智慧赚钱，它们从争的是资本运作。资本运作是企业做大做强的魔方。
从世界各国的实践来看，资本运作实际上是企业产权主体为适应变化着的市场环境而采取的一个持续的动态的调整过程。有效率的资本运作要求整个经济体制形成一种动态调整机制，这包括了实体资本或资产配置结构的重新调整、产权改革与产权交易、现代企业制度的普遍建立、金融资本运作及共衍生了工具的创新、无形资本价值的增值，以及一个竞争性市场环境的确立等等。所谓的资本运作。是指对企业的资产、股权、资本等进行运筹、谋划、决策等。具体地说，它是对企业可以支配的各种资源和生产要素进行运筹谋划和优化配置，以实现最大限度的资本增值的目标；或者说，它如何去实现企业的权利与义务。
二、资本运作是企业做大做强必然的发展阶段
(1)资本运作是调整和改革所有制结构，调动各方面力量，促进国民经济健康、持续发展的战略性手段和措施
今天，人们已经认识到，由于国有经济涉及的领域过宽(几乎介入了所有的行业和产业)，这一方面限制了其他经济成分的发展。另一方面也造成了国有经济力量的分散，使其顾此失彼，在重要行业、关键领域形不成拳头力量，影响了国民经济的正常发展。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出要从战略上调整国有经济的布局，加大力度继续对国有企业实施战略性改组，其调整和改组的一个重要手段就是资本运作。
(2)资本运作是实现企业规模经济、发展专业化协作和社会化大生产的重要方式
长期以来，受计划经济体制的影响。我们的企业不是“小而全”就是“大而全”，企业效率极为低下。如果我们用行政性手段来对现有的企业资产存量加以调整或重组，往往效果不佳。但如果运用资本运作的手段，通过市场机制在资本最大化增值的目标下进行调整，就可以培育出一批优势企业，淘汰一批落后企业，使国民经济的运行效率和质量得到极大的提高。
(3)资本运作是克服生产能力过剩，促进产品升级换代和技术升级的主要手段
资本运作的理念就是寻求资本增长的最大化。要求必须进行集约化经营、通过技术进步来获得经济增长，这是我国长期保持经济稳定增长的关键所在。
三、如何规范企业的资本运作
(1)要建立健全企业内部控制系统，以符合相关资本方的治理要求
通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。企业内部控制制度是现代企业管理最重要、最关键、最基本的一种管理方式。企业内部控制制度是建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现经营机制的转换，加强企业管理，提高企业经济效益的客观需要。为了加强企业内部、控制，规范会计核算，进一步提高财务管理水平，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《企业会计准则》、《企业会计制度》以及《内部会计控制规范——基本规范》等有关法律、法规规定，结合企业实际情况，建立一套行之有效的内部控制制度。企业应当根据国家有关法律、行政法规和本规范，结合部门或者系统有关内部控制规定，在对现有经营管理制度、措施及其实施情况进行全面分析、总结的基础上，制定适合本企业业务特点和管理要求、与经营管理制度和措施有机结合的内部控制制度，并组织实施。
(2)要加强对规范化资本运作的培训
要加强对规范化资本运作的培训，使企业上下一致对资本运作有充分的准备。同时，要重视策略性资本运作者的作用。他们一方面能够为企业的资本运作提供资金和其它资源的支持。另一方面也能够使企业的治理结构处于稳定状态。
(3)规范企业癸本运作审计监督的法律环境
目前，在我国还没有有规范企业资本运作审计监督的法律条例，资本运作项目及其合同的本质属性认识不清的问题极为常见。目前的审计法实施条例以及审计署等六部委1996年印发的《建设项目审计处理暂行规定》、审计署2001年颁布的《审计机关国家建设项目审计准则》，实际上多数内容已过时或操作性不强，不能满足企业资本运作项目审计监督工作的需要。而审计署2006年出台的《资本运作项目审计管理办法》又仅是旨在规范审计机关内部审计行为的规范性文件，无论其形式、内容还是法律效力都无法有效地指导企业资本运作项目审计监督工作。因此，目前的当务之急就是以修正后的审计法为基础，广泛借鉴近年来地方对于资本运作项目审计监督立法工作的成功经验，启动关于企业资本运作项目审计监督法律法规的立、改、废工作，在条件成熟的情况下出台《企业资本运作项目审计监督条例》，对企业资本运作项目审计监督的职责权限、监督方式、法定程序等问题予以明确规定，从而将企业资本运作项目审计监督工作完全纳入法治轨道。
(4)改革预算管理体制，提高资金使用效率
规范预算管理、硬化财务预算对企业经济的约束力。预算管理是财务管理的重要内容。但现在国有企业的预算管理大多流于形式，预算执行主观随意性很大。资金运营效率较低。财务预算缺乏刚性的主要原因是，预算管理还仅仅是财务部门的部门管理行为，没有提升为全院性管理行为或者预算达到全院性管理行为了，但也是很粗约的，随意性很大，可执行性很小；财务预算编制的方法和程序不规范、不科学，缺乏科学依据；财务预算的执行没有形成制度，无约束力。加强预算对企业经济运行的约束力，首先必须更新预算管理观念，使预算管理成为全院性财务管理行为和理念，按照预算制度要求使财务预算的编制与执行规范化。预算的编制要细化到部门、项目，具有较强的可操作性和可控性。同时，要加大预算执行的分析、评价、监督和控制的力度。增收节支。全面预算的编制方法多种多样。例如根据预算编制所赖以依据的业务量是否可变。有固定预算和弹性预算；根据预算编制的时期有定期预算和滚动预算；根据预算编制的基础有增减量调整预算和零基预算等。企业编制预算时要根据不同的业务实际和企业管理现状，选择相适应的预算编制方法，确定预算编制方法的原则是效率和效益。我们既不能将企业实际不顾，追求所谓先进的预算编制方法，而导致为形式而预算或者无限拉长预算编制时间，使预算最终流于形式而无法执行和控制。同时我们也不能因为先进的预算编制方法对企业及员工的高要求就因噎废食，不敢尝试零基预算、概率预算等相对复杂的预算方法，否则企业的预算管理水平和企业控制能力会止步不前。
[关键词]资本运作 企业 做大做强 方向
一、前言
随着改革开放近程的加快，我们不仅接触到了国内外知名成功企业，领略到了产业巨人叱咤风云、龙争虎斗的风采。也感受到了企业联合、企业兼并、企业收购等资本运作方式的强烈震撼。正如有人所说。这些企业是在用智慧赚钱，它们从争的是资本运作。资本运作是企业做大做强的魔方。
从世界各国的实践来看，资本运作实际上是企业产权主体为适应变化着的市场环境而采取的一个持续的动态的调整过程。有效率的资本运作要求整个经济体制形成一种动态调整机制，这包括了实体资本或资产配置结构的重新调整、产权改革与产权交易、现代企业制度的普遍建立、金融资本运作及共衍生了工具的创新、无形资本价值的增值，以及一个竞争性市场环境的确立等等。所谓的资本运作。是指对企业的资产、股权、资本等进行运筹、谋划、决策等。具体地说，它是对企业可以支配的各种资源和生产要素进行运筹谋划和优化配置，以实现最大限度的资本增值的目标；或者说，它如何去实现企业的权利与义务。
二、资本运作是企业做大做强必然的发展阶段
(1)资本运作是调整和改革所有制结构，调动各方面力量，促进国民经济健康、持续发展的战略性手段和措施
今天，人们已经认识到，由于国有经济涉及的领域过宽(几乎介入了所有的行业和产业)，这一方面限制了其他经济成分的发展。另一方面也造成了国有经济力量的分散，使其顾此失彼，在重要行业、关键领域形不成拳头力量，影响了国民经济的正常发展。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，提出要从战略上调整国有经济的布局，加大力度继续对国有企业实施战略性改组，其调整和改组的一个重要手段就是资本运作。
(2)资本运作是实现企业规模经济、发展专业化协作和社会化大生产的重要方式
长期以来，受计划经济体制的影响。我们的企业不是“小而全”就是“大而全”，企业效率极为低下。如果我们用行政性手段来对现有的企业资产存量加以调整或重组，往往效果不佳。但如果运用资本运作的手段，通过市场机制在资本最大化增值的目标下进行调整，就可以培育出一批优势企业，淘汰一批落后企业，使国民经济的运行效率和质量得到极大的提高。
(3)资本运作是克服生产能力过剩，促进产品升级换代和技术升级的主要手段
资本运作的理念就是寻求资本增长的最大化。要求必须进行集约化经营、通过技术进步来获得经济增长，这是我国长期保持经济稳定增长的关键所在。
三、如何规范企业的资本运作
(1)要建立健全企业内部控制系统，以符合相关资本方的治理要求
通过建立和完善内部会计控制制度，加强对薄弱环节和重要岗位的控制，细化责任，做到制度管人，责任到人。企业内部控制制度是现代企业管理最重要、最关键、最基本的一种管理方式。企业内部控制制度是建立现代企业制度，完善法人治理结构，实现经营机制的转换，加强企业管理，提高企业经济效益的客观需要。为了加强企业内部、控制，规范会计核算，进一步提高财务管理水平，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《企业会计准则》、《企业会计制度》以及《内部会计控制规范——基本规范》等有关法律、法规规定，结合企业实际情况，建立一套行之有效的内部控制制度。企业应当根据国家有关法律、行政法规和本规范，结合部门或者系统有关内部控制规定，在对现有经营管理制度、措施及其实施情况进行全面分析、总结的基础上，制定适合本企业业务特点和管理要求、与经营管理制度和措施有机结合的内部控制制度，并组织实施。
(2)要加强对规范化资本运作的培训
要加强对规范化资本运作的培训，使企业上下一致对资本运作有充分的准备。同时，要重视策略性资本运作者的作用。他们一方面能够为企业的资本运作提供资金和其它资源的支持。另一方面也能够使企业的治理结构处于稳定状态。
(3)规范企业癸本运作审计监督的法律环境
目前，在我国还没有有规范企业资本运作审计监督的法律条例，资本运作项目及其合同的本质属性认识不清的问题极为常见。目前的审计法实施条例以及审计署等六部委1996年印发的《建设项目审计处理暂行规定》、审计署2001年颁布的《审计机关国家建设项目审计准则》，实际上多数内容已过时或操作性不强，不能满足企业资本运作项目审计监督工作的需要。而审计署2006年出台的《资本运作项目审计管理办法》又仅是旨在规范审计机关内部审计行为的规范性文件，无论其形式、内容还是法律效力都无法有效地指导企业资本运作项目审计监督工作。因此，目前的当务之急就是以修正后的审计法为基础，广泛借鉴近年来地方对于资本运作项目审计监督立法工作的成功经验，启动关于企业资本运作项目审计监督法律法规的立、改、废工作，在条件成熟的情况下出台《企业资本运作项目审计监督条例》，对企业资本运作项目审计监督的职责权限、监督方式、法定程序等问题予以明确规定，从而将企业资本运作项目审计监督工作完全纳入法治轨道。
(4)改革预算管理体制，提高资金使用效率
规范预算管理、硬化财务预算对企业经济的约束力。预算管理是财务管理的重要内容。但现在国有企业的预算管理大多流于形式，预算执行主观随意性很大。资金运营效率较低。财务预算缺乏刚性的主要原因是，预算管理还仅仅是财务部门的部门管理行为，没有提升为全院性管理行为或者预算达到全院性管理行为了，但也是很粗约的，随意性很大，可执行性很小；财务预算编制的方法和程序不规范、不科学，缺乏科学依据；财务预算的执行没有形成制度，无约束力。加强预算对企业经济运行的约束力，首先必须更新预算管理观念，使预算管理成为全院性财务管理行为和理念，按照预算制度要求使财务预算的编制与执行规范化。预算的编制要细化到部门、项目，具有较强的可操作性和可控性。同时，要加大预算执行的分析、评价、监督和控制的力度。增收节支。全面预算的编制方法多种多样。例如根据预算编制所赖以依据的业务量是否可变。有固定预算和弹性预算；根据预算编制的时期有定期预算和滚动预算；根据预算编制的基础有增减量调整预算和零基预算等。企业编制预算时要根据不同的业务实际和企业管理现状，选择相适应的预算编制方法，确定预算编制方法的原则是效率和效益。我们既不能将企业实际不顾，追求所谓先进的预算编制方法，而导致为形式而预算或者无限拉长预算编制时间，使预算最终流于形式而无法执行和控制。同时我们也不能因为先进的预算编制方法对企业及员工的高要求就因噎废食，不敢尝试零基预算、概率预算等相对复杂的预算方法，否则企业的预算管理水平和企业控制能力会止步不前。