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摘要：当前，我国经济发展已经进入新常态，迁安市经济社会发展也出现了增速下滑、企业经营困难、转型速度不快等问题。这些问题是经济社会进程中不可回避的，然而，发展是解决所有问题的唯一法宝，转型是破解发展难题的重要途径。针对经济社会发展中存在的问题，我市必须要不断创新工作方法，创新工作举措，加快转型步伐，推进经济社会科学发展。
关键词：新形势下；迁安市；经济社会；发展研究
一、把产业转型引向深入，构建网状化产业链体系
把加快转型作为发展的途径，不断优化产业结构，增强经济发展的质量和效益。一是推进传统产业由大变强，新兴产业由小变大，积极构建网状化发展格局。以钢铁产业发展为主动力，在把钢铁产业做强做优的同时，不断延伸钢铁上下游产业链条，拓展与钢铁配套的相关产业链，走出一条以钢铁产业链为核心、其他产业链与之配套，辐射性、网状化的新型产业发展之路。严格控制新增钢铁产能，尽快实现铁钢材配套，提高高端精品钢比例；大力发展以消耗本地钢铁产品和为钢铁产业提供机械设备的冶金装备制造业为核心的现代装备制造业，使钢铁业延伸到机械制造产业；以满足钢铁产业发展需要为重点，配套发展焦化、采选等产业，确保钢铁产业发展原料供应；不断推进钢铁产业“三废”利用，发展环保产业，推进产业循环式发展；积极发展服务于钢铁及其它产业物流需求的现代物流业，作为各产业之间联系的纽带，使迁安市产业形成核心辐射、网状互动、链条式延伸的新型产业格局。二是调优已有产业，培育新兴产业，加快现代服务业发展。立足已有产业基础，引导现有服务业企业进一步提高服务水平、争创知名服务品牌，培育行业龙头企业，带动传统服务业提升档次。依托北方钢铁物流产业聚集区，加快培育第三方物流企业，全力支持浙江物产、天津物产、中铁物流等企业在迁发展，迅速壮大现代物流业。以产业发展需求为导向，加快培育金融、保险、技术咨询、工业创意、研发设计、服务外包、职业培训等新兴服务业。
二、严格落实主体功能分区，努力打造三大经济增长极
以园区、城区、绿道为平台，积极培育三大经济增长极，推进区域经济协调发展。一是壮大园区经济。按照满足需求、适度超前的原则，稳步推进四大园区基础设施建设。制定科学合理的园区功能分区，压缩商业、住宅等生活服务用地，将园区土地尽可能多地供给产业项目，依托城市来满足园区的公共服务需求。进一步明确园区内的产业规划布局，严格按照产业布局来摆布项目，避免谁先进驻谁先选址的不科学性，实现土地的集约高效利用。积极发挥园区的主体作用，深入开展园区专题推介活动，使园区成为招商引资、项目建设的主力军，力争有一批新项目入园发展。二是活跃城市经济。以建设区域性中心城市为目标，大力发展城市高端服务业，推动城市转型。积极引导文化、旅游、养老、健身等服务性消费，繁荣城市经济。借鉴先进地区经验，出台一些扶持优惠政策，围绕食、购、娱、观等夜间消费活动，积极发展一批城市夜经济项目。三是发展绿道经济。深入开发西部森林生态绿道，进一步完善北部长城山野绿道，加快启动东部龙河田园绿道，依托绿道大力实施休闲农业、设施农业、循环农业、农产品加工示范等“金瓜工程”，使生态绿道真正成为全市农民增收致富的康庄大道，形成新的经济增长极。
三、加速新型城镇化步伐，努力推进城市转型升级
把城市转型作为发展的引擎，重点做好“聚人”、“活城”、“填充”、“提质”四篇文章，提升城市的发展活力。一是聚人。坚持以“公共服务吸引人、产业发展集聚人、政策引导留住人”的思路，加快城市公园、绿地等公共服务设施建设，让城市居民生活得更舒适、更幸福、更安全、更和谐；积极发展一批劳动密集型产业，推进现代服务业发展，把农民变成产业工人，把工人变成市民。二是活城。按照三大经济增长极的思路，加快六大功能中心建设，加快城市服务业发展，繁荣成市经济，增强城市发展活力。三是填充。采取城市用地不饱和供应的思路，积极引进一批投资者，加快待开发土地的开发建设步伐，将现有建成区填充满、发展好。在此基础上，逐步扩大城区规模，拓展城市容量。四是提质。按照“提升管理、合理规划、完善功能”的思路，加快智慧城市建设步伐，利用信息化、数字化等手段，整合垃圾、美化、亮化、交通、给排水等城市管理资源，实现城市管理一张网，提高城市现代化管理水平；按照区域性中心城市定位，合理做好城市管网等基础设施规划和城市功能区、建筑物规划，实现规划超前，按规划建设城市，打造城市特色；加快城市地下管网、停车场、供水、供热、供气等公共基础设施建设，确保城市功能满足城市发展的需要。
四、加快改善生态环境，努力转变经济发展方式
把生态建设作为转变经济发展方式的手段，着力发展绿色经济，做好“准入、管理、工程、治理”四篇文章，努力营造“天蓝水净、地绿山青”的生态环境，建设美丽迁安。一是准入。坚持“金山银山，低端产业不入迁安”的理念，严格执行环境影响评价和节能评估制度，严把市场准入关口，从源头上杜绝高耗能、高污染、低效益的项目建设，确保经济绿色、低碳。二是管理。坚持“严管重罚”的要求，组织开展重点用能单位、重点污染源综合执法大检查活动，对各类环境违法案件严肃查处，据实高限征收排污费、水资源费，促进企业内在约束机制的建立。进一步健全辐射物、危化物、环境应急处置、污染物在线监测等环境监管体系建设，保障生态安全。三是工程。以发展循环经济、清洁生产为目标，积极组织实施一批节能减排工程，增长一批“三废”资源综合利用项目，依法依规做好落后产能淘汰，最大限度地降低能源消耗和污染物排放，努力构建漂消耗低、污染少、效益高的发展模式。同时，以绿化迁安为目标，继续开展“四环、四院、三沿、两山”造林绿化工程，建设一批绿化村、绿化镇、绿化单位和绿化企业。四是治理。以矿山、城市、农村和水域四大领域为重点，加强生态环境恢复治理，确保迁安山川秀美，生态怡人。在矿山领域，强力推进地貌、生态修复工程，全面完成修复治理任务；在城市，积极推进城区退二进三步伐，抓好生活垃圾、大气污染等治理，推广使用清洁能源，确保城市环境；在农村，抓好环境清理整治、养殖污染治理等，建设幸福乡村；在水域，推进小流域综合治理，做好河道清淤、堤坝加固、河岸绿化等，严防污水排放，修复水域生态。
五、做实做活投资与项目，构筑经济发展强大引擎
把项目建设作为发展的基石，在“内激、外引、加速”三个方面做更大文章、下更大力气，让迁安市的项目更多、更好、更实、更快。一是内激。内激是增强发展实力、增上更多项目的内在动因。坚持“政府主导、企业主体、政策吸引”，全面深入地开展好全民创业和民企二次创业活动，按照出台的《中共迁安市委、迁安市人民政府关于全民创业和民企二次创业的意见》和《迁安市人民政府关于迁安市全民创业和民企二次创业的实施方案》的要求，把相关举措、相关政策、相关活动全面落到实处，激发全民创业的热情，把迁安市民间资本的巨大优势发挥出来，加快实施一批项目。二是外引。坚持“抓住优势、确定方向、选准企业、真诚招商”的思路，创新招商方式和创新策略，强力推进招商引资，通过招商引资，发展新兴项目，调优产业结构，增强发展活力。抓住优势，就是客观分析我市发展实际，找准抓住吸引外商的各类有利因素，有针对性的搞好宣传推介；确定方向，就是按照构建现代产业体系的需求，选择出迁安市亟需引进的项目和招商领域，积极引进一批新项目、好项目，杜绝重复建设的低端项目；选准企业，就是按照招商领域，积极主动地与相关行业领军企业、龙头企业联系对接，敲门招商，上门推介，提高招商引资水平，真正引进一批战略投资者；真诚招商，就是对客商真诚服务，用诚挚的感情吸引客商、留住客商。三是加速。千方百计加快项目建设步伐，切实把项目建设变成现实生产力。对意向的项目紧盯不放，力促签约；对签约的项目，搞好服务，创造各种开工条件，力促落地；对落地的项目，加强督导，力促竣工；对竣工的项目，强化管理，力促达产达效。同时，认真落实领导分包、督查督办、动态管理等项目推进机制，组织开展好项目观摩活动，加快项目推进步伐。
（作者单位：迁安市发展改革局）
关键词：新形势下；迁安市；经济社会；发展研究
一、把产业转型引向深入，构建网状化产业链体系
把加快转型作为发展的途径，不断优化产业结构，增强经济发展的质量和效益。一是推进传统产业由大变强，新兴产业由小变大，积极构建网状化发展格局。以钢铁产业发展为主动力，在把钢铁产业做强做优的同时，不断延伸钢铁上下游产业链条，拓展与钢铁配套的相关产业链，走出一条以钢铁产业链为核心、其他产业链与之配套，辐射性、网状化的新型产业发展之路。严格控制新增钢铁产能，尽快实现铁钢材配套，提高高端精品钢比例；大力发展以消耗本地钢铁产品和为钢铁产业提供机械设备的冶金装备制造业为核心的现代装备制造业，使钢铁业延伸到机械制造产业；以满足钢铁产业发展需要为重点，配套发展焦化、采选等产业，确保钢铁产业发展原料供应；不断推进钢铁产业“三废”利用，发展环保产业，推进产业循环式发展；积极发展服务于钢铁及其它产业物流需求的现代物流业，作为各产业之间联系的纽带，使迁安市产业形成核心辐射、网状互动、链条式延伸的新型产业格局。二是调优已有产业，培育新兴产业，加快现代服务业发展。立足已有产业基础，引导现有服务业企业进一步提高服务水平、争创知名服务品牌，培育行业龙头企业，带动传统服务业提升档次。依托北方钢铁物流产业聚集区，加快培育第三方物流企业，全力支持浙江物产、天津物产、中铁物流等企业在迁发展，迅速壮大现代物流业。以产业发展需求为导向，加快培育金融、保险、技术咨询、工业创意、研发设计、服务外包、职业培训等新兴服务业。
二、严格落实主体功能分区，努力打造三大经济增长极
以园区、城区、绿道为平台，积极培育三大经济增长极，推进区域经济协调发展。一是壮大园区经济。按照满足需求、适度超前的原则，稳步推进四大园区基础设施建设。制定科学合理的园区功能分区，压缩商业、住宅等生活服务用地，将园区土地尽可能多地供给产业项目，依托城市来满足园区的公共服务需求。进一步明确园区内的产业规划布局，严格按照产业布局来摆布项目，避免谁先进驻谁先选址的不科学性，实现土地的集约高效利用。积极发挥园区的主体作用，深入开展园区专题推介活动，使园区成为招商引资、项目建设的主力军，力争有一批新项目入园发展。二是活跃城市经济。以建设区域性中心城市为目标，大力发展城市高端服务业，推动城市转型。积极引导文化、旅游、养老、健身等服务性消费，繁荣城市经济。借鉴先进地区经验，出台一些扶持优惠政策，围绕食、购、娱、观等夜间消费活动，积极发展一批城市夜经济项目。三是发展绿道经济。深入开发西部森林生态绿道，进一步完善北部长城山野绿道，加快启动东部龙河田园绿道，依托绿道大力实施休闲农业、设施农业、循环农业、农产品加工示范等“金瓜工程”，使生态绿道真正成为全市农民增收致富的康庄大道，形成新的经济增长极。
三、加速新型城镇化步伐，努力推进城市转型升级
把城市转型作为发展的引擎，重点做好“聚人”、“活城”、“填充”、“提质”四篇文章，提升城市的发展活力。一是聚人。坚持以“公共服务吸引人、产业发展集聚人、政策引导留住人”的思路，加快城市公园、绿地等公共服务设施建设，让城市居民生活得更舒适、更幸福、更安全、更和谐；积极发展一批劳动密集型产业，推进现代服务业发展，把农民变成产业工人，把工人变成市民。二是活城。按照三大经济增长极的思路，加快六大功能中心建设，加快城市服务业发展，繁荣成市经济，增强城市发展活力。三是填充。采取城市用地不饱和供应的思路，积极引进一批投资者，加快待开发土地的开发建设步伐，将现有建成区填充满、发展好。在此基础上，逐步扩大城区规模，拓展城市容量。四是提质。按照“提升管理、合理规划、完善功能”的思路，加快智慧城市建设步伐，利用信息化、数字化等手段，整合垃圾、美化、亮化、交通、给排水等城市管理资源，实现城市管理一张网，提高城市现代化管理水平；按照区域性中心城市定位，合理做好城市管网等基础设施规划和城市功能区、建筑物规划，实现规划超前，按规划建设城市，打造城市特色；加快城市地下管网、停车场、供水、供热、供气等公共基础设施建设，确保城市功能满足城市发展的需要。
四、加快改善生态环境，努力转变经济发展方式
把生态建设作为转变经济发展方式的手段，着力发展绿色经济，做好“准入、管理、工程、治理”四篇文章，努力营造“天蓝水净、地绿山青”的生态环境，建设美丽迁安。一是准入。坚持“金山银山，低端产业不入迁安”的理念，严格执行环境影响评价和节能评估制度，严把市场准入关口，从源头上杜绝高耗能、高污染、低效益的项目建设，确保经济绿色、低碳。二是管理。坚持“严管重罚”的要求，组织开展重点用能单位、重点污染源综合执法大检查活动，对各类环境违法案件严肃查处，据实高限征收排污费、水资源费，促进企业内在约束机制的建立。进一步健全辐射物、危化物、环境应急处置、污染物在线监测等环境监管体系建设，保障生态安全。三是工程。以发展循环经济、清洁生产为目标，积极组织实施一批节能减排工程，增长一批“三废”资源综合利用项目，依法依规做好落后产能淘汰，最大限度地降低能源消耗和污染物排放，努力构建漂消耗低、污染少、效益高的发展模式。同时，以绿化迁安为目标，继续开展“四环、四院、三沿、两山”造林绿化工程，建设一批绿化村、绿化镇、绿化单位和绿化企业。四是治理。以矿山、城市、农村和水域四大领域为重点，加强生态环境恢复治理，确保迁安山川秀美，生态怡人。在矿山领域，强力推进地貌、生态修复工程，全面完成修复治理任务；在城市，积极推进城区退二进三步伐，抓好生活垃圾、大气污染等治理，推广使用清洁能源，确保城市环境；在农村，抓好环境清理整治、养殖污染治理等，建设幸福乡村；在水域，推进小流域综合治理，做好河道清淤、堤坝加固、河岸绿化等，严防污水排放，修复水域生态。
五、做实做活投资与项目，构筑经济发展强大引擎
把项目建设作为发展的基石，在“内激、外引、加速”三个方面做更大文章、下更大力气，让迁安市的项目更多、更好、更实、更快。一是内激。内激是增强发展实力、增上更多项目的内在动因。坚持“政府主导、企业主体、政策吸引”，全面深入地开展好全民创业和民企二次创业活动，按照出台的《中共迁安市委、迁安市人民政府关于全民创业和民企二次创业的意见》和《迁安市人民政府关于迁安市全民创业和民企二次创业的实施方案》的要求，把相关举措、相关政策、相关活动全面落到实处，激发全民创业的热情，把迁安市民间资本的巨大优势发挥出来，加快实施一批项目。二是外引。坚持“抓住优势、确定方向、选准企业、真诚招商”的思路，创新招商方式和创新策略，强力推进招商引资，通过招商引资，发展新兴项目，调优产业结构，增强发展活力。抓住优势，就是客观分析我市发展实际，找准抓住吸引外商的各类有利因素，有针对性的搞好宣传推介；确定方向，就是按照构建现代产业体系的需求，选择出迁安市亟需引进的项目和招商领域，积极引进一批新项目、好项目，杜绝重复建设的低端项目；选准企业，就是按照招商领域，积极主动地与相关行业领军企业、龙头企业联系对接，敲门招商，上门推介，提高招商引资水平，真正引进一批战略投资者；真诚招商，就是对客商真诚服务，用诚挚的感情吸引客商、留住客商。三是加速。千方百计加快项目建设步伐，切实把项目建设变成现实生产力。对意向的项目紧盯不放，力促签约；对签约的项目，搞好服务，创造各种开工条件，力促落地；对落地的项目，加强督导，力促竣工；对竣工的项目，强化管理，力促达产达效。同时，认真落实领导分包、督查督办、动态管理等项目推进机制，组织开展好项目观摩活动，加快项目推进步伐。
（作者单位：迁安市发展改革局）