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农产品质量安全建设作为农业和农村结构战略性调整的重要内容。作为应对入世挑战、提高农产品市场竞争力的重大举措，作为新世纪确保农产品消费安全的重点工作，得到了政府大力推进和社会广泛关注。近年来，按照农业部“无公害食品行动计划”的总体要求，江苏省启动实施了“农产品质量安全保障工程”，农产品质量安全水平明显提高。随着农产品质量建设工作深入开展，农产品质量安全监管中分段控制的矛盾日益凸现。迫切需要探索一种全新的农产品质量安全经营与管理模式，实现由分段控制向全程控制的转变，由夯实基础向提高能力的转变。