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摘要：我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价是以定额为依据。这种种静态的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。随着经济体制改革的深入，按市场定价来建立我国建设定价制度，是我国造价工程师的重要任务。国家应成立工程造价管理研究所机构，负责收集国内外工程造价管理的信息和动态，加强造价信息系统的研究开发，建立科学，完善的定额管理体系，加强对从业人员的培训，使我国的工程造价管理工作向科学化、规范化、市场化迈进。
关键词：工程造价管理；现状；发展对策
工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
1 我国工程造价管理的现状
我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。
我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽然各地也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前正处在市场经济完善阶段，国家政策调整较多，市场价格变化较快，而工程造价管理信息系统的开发和运用也不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成相互扯皮，从而影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依，索赔意识差。
2 我国工程造价管理体制深入改革的建议
自2000 年开始建设部就积极开展新形势下工程造价管理改革的课题研究，并已进行工程造价管理体制改革。改革进程中现行的工程造价管理体制存在上述问题，通过认真分析其产生的原因，我们进一步深入改革可以从以下几个方面进行切实可行的具体措施和对策：
2.1 转变观念，提高认识，按照市场形成工程造价的改革目标，推行并贯彻执行建设工程招标投标工程量清单计价。
加强学习，改变人们实际工作中计划模式的守旧观念，提高人们对工程造价管理体制深入改革的认识，使人们意识到实务中要配合相关的改革工作。比如为了进一步深入建设市场的改革以及加速与国际惯例接轨，2003 年2 月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）以推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单是建设工程计价的依据，是工程付款和结算的依据，是调整工程量、进行工程索赔的依据。做好了工程量清单计价工作对于工程造价管理体制的改革至关重要。建设工程从业人员和工程造价管理人员就应该提高认识，推行并贯彻执行工程量清单计价。
2.2 转变政府职能，改变管理方式，加强工程造价计价的监督管理，维护建设各方的合法权益。
要实现工程造价全面放开，由市场定价，必须进一步转变政府职能，减少行政干预，政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控，变原有的直接控制为间接管理，如建立指导性取费标准、发布人工、材料价格信息等，要在国家对工程造价实行宏观调控下，给企业一定的定价自主权，使企业发挥其主导作用，为工程造价市场化提供良好的外界条件[1]。同时，加快企业经营机制转换，使建筑企业在市场经济的激烈竞争中，真正具有自主经营、自负盈亏、自担风险的能力。
同时，政府需要加强对工程造价的间接调控力度，加强对市场计价行为的监督管理。目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作，而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度。政府必须制定相配套的法律法规明确工程造价监督管理的地位和责任，特别对于国有投资工程造价的监督管理应得到加强，使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依，其合法权益在法律法规中得到保护。
2.3 高度重视人才培养，加强队伍建设，提高管理水平，为工程造价管理走上市场经济轨道创造基础条件。
实行工程造价管理体制改革，人才是根本。人才培养和队伍建设迫在眉睫。从建筑企业的角度看，要从多渠道吸纳工程造价管理人才，可以定期举办各种培训班，从设计、施工、工程及相关法律知识、经济知识、计算机、职业道德等各方面进行培训学习。从政府角度，一方面必须大力推行注册造价工程师执业制度，通过行业协会和专业资格评审委员会根据其学科理论和操作业绩进行科学的严密的考核来认证，尤其应突出对操作业绩的重视。另一方面，高等院校应该担负起培养现代工程造价管理人才的重任，必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点[1]，以培养更多的高素质造价管理人才，同时为造就总经济师以及高级管理人才打下良好的基础。
2.4 鼓励造价咨询机构的发展，加强工程造价咨询业管理
在市场经济条件下，造价咨询机构要参与竞争，应以其实力、威信和公正服务于社会，以其技术水平、企业范围和工作质量，采取的技术手段和优质服务赢得社会的认可，取得信任，求能得以发展。大力发展工程造价咨询机构，必须依靠政府职能的转变和立法力度的加强，认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用[5]。
2.5 加强工程造价管理信息化建设
建立大型工程项目数据库，建立一套科学合理的工程造价估算方法。通过建设工程造价信息网，将各行业、各部门的资源整合，使得政府主管部门能够及时通过工程造价指标在线回收、造价论坛等网络模块获得真实、可靠、动态的基础数据，为宏观预测、决策提供科学、准确的参考信息。同时，信息网的建立为业主提供便捷准确的工程和材料价格信息平台，提高了信息咨询的共享水平。企业也可以利用工程造价信息网的展示，树立自己的形象，提高企业的社知名度[3]。综上所述，建设工程造价管理体质改革目标在于通过市场竞争形成工程造价，进行工程造价管理体质改革，我们要勇于探索，敢于开拓，主动转变观念，积极创造条件，促进工程造价业的发展[6]。
参考文献：
[1] 董士波.全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨工程大学，2003.
[2] 李建华.浅谈我国工程造价管理改革的方向[J].山西建筑，2007，23：269-270.
[3] 周日正.国有企业建设项目工程造价管理中问题分析与对策[D].华南理工大学，2011.
[4] 万礼锋.基于增值的中国工程造价咨询业发展战略研究[D].天津大学，2010.
[5] 兰玉.工程项目投资控制方法研究[D].西南交通大学，2011.
[6] 刘佳.基于工程量清单的工程造价管理研究[D].南华大学，2011.
[7] 唐安淮，申玲.加强设计概算工作 完善我国工程造价管理体制[J].建筑设计管理，1996，06：19-21.
关键词：工程造价管理；现状；发展对策
工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
1 我国工程造价管理的现状
我国现行的工程造价管理大多缺乏系统的管理模式，缺乏对建设项目全过程的综合管理意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的质量与进度管理。
我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以几年前的人工、材料、机械台班价格为基础。虽然各地也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前正处在市场经济完善阶段，国家政策调整较多，市场价格变化较快，而工程造价管理信息系统的开发和运用也不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全规范化和法制化。一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成相互扯皮，从而影响了工程的顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依，索赔意识差。
2 我国工程造价管理体制深入改革的建议
自2000 年开始建设部就积极开展新形势下工程造价管理改革的课题研究，并已进行工程造价管理体制改革。改革进程中现行的工程造价管理体制存在上述问题，通过认真分析其产生的原因，我们进一步深入改革可以从以下几个方面进行切实可行的具体措施和对策：
2.1 转变观念，提高认识，按照市场形成工程造价的改革目标，推行并贯彻执行建设工程招标投标工程量清单计价。
加强学习，改变人们实际工作中计划模式的守旧观念，提高人们对工程造价管理体制深入改革的认识，使人们意识到实务中要配合相关的改革工作。比如为了进一步深入建设市场的改革以及加速与国际惯例接轨，2003 年2 月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）以推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单是建设工程计价的依据，是工程付款和结算的依据，是调整工程量、进行工程索赔的依据。做好了工程量清单计价工作对于工程造价管理体制的改革至关重要。建设工程从业人员和工程造价管理人员就应该提高认识，推行并贯彻执行工程量清单计价。
2.2 转变政府职能，改变管理方式，加强工程造价计价的监督管理，维护建设各方的合法权益。
要实现工程造价全面放开，由市场定价，必须进一步转变政府职能，减少行政干预，政府及主管部门要从微观管理转向宏观调控，变原有的直接控制为间接管理，如建立指导性取费标准、发布人工、材料价格信息等，要在国家对工程造价实行宏观调控下，给企业一定的定价自主权，使企业发挥其主导作用，为工程造价市场化提供良好的外界条件[1]。同时，加快企业经营机制转换，使建筑企业在市场经济的激烈竞争中，真正具有自主经营、自负盈亏、自担风险的能力。
同时，政府需要加强对工程造价的间接调控力度，加强对市场计价行为的监督管理。目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作，而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度。政府必须制定相配套的法律法规明确工程造价监督管理的地位和责任，特别对于国有投资工程造价的监督管理应得到加强，使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依，其合法权益在法律法规中得到保护。
2.3 高度重视人才培养，加强队伍建设，提高管理水平，为工程造价管理走上市场经济轨道创造基础条件。
实行工程造价管理体制改革，人才是根本。人才培养和队伍建设迫在眉睫。从建筑企业的角度看，要从多渠道吸纳工程造价管理人才，可以定期举办各种培训班，从设计、施工、工程及相关法律知识、经济知识、计算机、职业道德等各方面进行培训学习。从政府角度，一方面必须大力推行注册造价工程师执业制度，通过行业协会和专业资格评审委员会根据其学科理论和操作业绩进行科学的严密的考核来认证，尤其应突出对操作业绩的重视。另一方面，高等院校应该担负起培养现代工程造价管理人才的重任，必须加强工程造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点[1]，以培养更多的高素质造价管理人才，同时为造就总经济师以及高级管理人才打下良好的基础。
2.4 鼓励造价咨询机构的发展，加强工程造价咨询业管理
在市场经济条件下，造价咨询机构要参与竞争，应以其实力、威信和公正服务于社会，以其技术水平、企业范围和工作质量，采取的技术手段和优质服务赢得社会的认可，取得信任，求能得以发展。大力发展工程造价咨询机构，必须依靠政府职能的转变和立法力度的加强，认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用[5]。
2.5 加强工程造价管理信息化建设
建立大型工程项目数据库，建立一套科学合理的工程造价估算方法。通过建设工程造价信息网，将各行业、各部门的资源整合，使得政府主管部门能够及时通过工程造价指标在线回收、造价论坛等网络模块获得真实、可靠、动态的基础数据，为宏观预测、决策提供科学、准确的参考信息。同时，信息网的建立为业主提供便捷准确的工程和材料价格信息平台，提高了信息咨询的共享水平。企业也可以利用工程造价信息网的展示，树立自己的形象，提高企业的社知名度[3]。综上所述，建设工程造价管理体质改革目标在于通过市场竞争形成工程造价，进行工程造价管理体质改革，我们要勇于探索，敢于开拓，主动转变观念，积极创造条件，促进工程造价业的发展[6]。
参考文献：
[1] 董士波.全生命周期工程造价管理研究[D].哈尔滨工程大学，2003.
[2] 李建华.浅谈我国工程造价管理改革的方向[J].山西建筑，2007，23：269-270.
[3] 周日正.国有企业建设项目工程造价管理中问题分析与对策[D].华南理工大学，2011.
[4] 万礼锋.基于增值的中国工程造价咨询业发展战略研究[D].天津大学，2010.
[5] 兰玉.工程项目投资控制方法研究[D].西南交通大学，2011.
[6] 刘佳.基于工程量清单的工程造价管理研究[D].南华大学，2011.
[7] 唐安淮，申玲.加强设计概算工作 完善我国工程造价管理体制[J].建筑设计管理，1996，06：19-21.