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通过对国民图书阅读率持续下降及作为文化基础产业的图书行业困境问题的公共性透视,根据政治哲学与公共行政学的理性分析,强调书业困境不是单纯的行业问题,而是关乎文化整体产业的社会公共性问题。它的危机与希望同市民社会的发展、公民权利的平等、政府文化产业战略的制定与实施以及社会综合治理效果均有重要的关联。该文通过详实的资料与充实的理论引证,并结合了国内外专业人士的相关研究成果,对如何从根本上治理图书行业困境问题提出了一些可行的建设性意见。