循环经济作为一种新的经济增长方式，已经成为国际社会推进可持续发展战略的一种发展模式。它的基本特征是，坚持“资源-产品-再生资源”的持续循环方式，坚持“资源消耗减量化，污染排放最小化，废物再生资源化”，其目标是实现经济更快更好地发展，最有效地利用资源和保护环境，以最小的发展成本取得最大的经济效益、社会效益和生态效益。
　　
　　一、循环经济的内涵和基本原则
　　
　　1、循环经济的内涵
　　循环经济是指在人类的生产活动中，控制废弃物的产生，建立充分利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到自然循环中去，维护自然的生态平衡。其本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律指导人类社会的经济活动。传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，在这种经济活动中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，然后又把污染物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，以期把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
　　循环经济是可持续发展的一种模式和战略。与传统经济发展模式相比，循环经济的核心是以物质闭环循环为特征，运用生态学规律把经济活动重新组成一个“资源——产品——再生利用”的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的循环利用模式。在循环经济中，没有废物的概念，每个生产过程中产生的废物都变成下一个生产过程的原料，所有的物质都得到了循环重复利用，是一种可持续发展的模式。
　　2、循环经济的基本原则
　　循环经济遵循所谓的3R原则，即减量化（Reduce）原则、再利用（Reuse）原则、再循环（Recycle）原则。
　　（1）减量化原则
　　“减量化”要求在再生产的开端，采用资源综合利用的生产设计和先进的生产工艺，减少进入生产过程的物质量，在源头上节约资源和减少废物排放，因此又叫减物质化。在生产过程中，产品制造者通过减少每个产品的物质使用量，通过重新设计制造工艺来节约资源和减少废物排放；在消费中，人们应减少对物品的过度需求，一方面转变消费至上的观念，减少所要购买的产品，另一方面选择包装较少、高质量、耐用、可循环的产品。这样既可以减少对自然资源的压力，又可以减少垃圾处理的压力。
　　（2）再利用原则
　　“再利用”要求在生产过程中提高资源的产出率，在产品使用的过程中提高利用率，通过再利用，尽可能多次和多种方式地使用人们所买的产品，防止物品过早成为垃圾。在生产中，产品制造者可以使用标准尺寸进行设计，便于零部件的更换，而不必更换整个产品；鼓励重新制造工业的发展，以便拆解、修理和组装用过的和破碎的物品；在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用的可能性。
　　（3）资源化原则
　　资源化原则要求产品完成使用功能后能够重新变成再生资源，尽可能多地再生利用。资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品。资源化能够减少对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。资源化有两种不同的方式：①最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品（报纸变成报纸、铝罐变成铝罐，等等）。②资源化的第二种方式是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。原级资源化在形成产品中可以减少20-90%的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使用量最多只有25%。
　　“3R”原则是循环经济最重要的实际操作原则。它的目标不仅仅是将废弃物资源化，而是要求在经济流程中系统地避免和减少废物的产生，从而减少自然资源的耗竭，减少由线性经济引起的环境退化。循环经济的3R原则在实践中其重要性不是并列的。首先要减少经济源头的污染物产生量，因此工业界在生产阶段和消费者在使用阶段要尽量避免各种废物的排放；其次是对于源头不能削减的污染物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用，使它们回到经济循环中；只有当回收利用都不能实现时，才允许将最终废物进行环境无害化处置，使得循环经济的整个过程实现闭合。不能把循环经济归结为再生利用，再生利用只是循环经济的一个环节。
　　
　　二、循环经济的战略定位
　　


　　
　　1、发展循环经济是落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济、社会和环境相协调的发展模式。
　　传统经济以大量消耗资源和排放废物来实现经济的增长，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系和共生关系，忽视了社会经济系统和自然生态系统之间的物质循环和能量流动关系，形成了高开采、高消耗、高污染、低效益的线性经济发展模式，导致许多自然资源的短缺和枯竭，造成了严重的环境问题。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，促进资源的永续利用。同时，循环经济还可以拉长产业链条，推动一系列新兴产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。因此，大力发展循环经济，能够从根本上解决中国在发展过程中遇到的经济增长同环境资源之间的尖锐矛盾，实现经济、社会与环境协调发展。
　　2、发展循环经济是走新型工业化道路，加快推进全面建设小康社会的战略体现。
　　循环经济是生态经济的实践形式。循环经济将现代科技成果和生态系统理念引入经济运行机制，将环境和资源保护渗透到经济活动的全过程，从生产的开端就注重了经济建设、环境保护和节约资源的协调统一，从而使可持续发展成为可能。要实现现代化和全面建设小康社会的奋斗目标，必须走新型工业化的道路，确立良性循环的经济发展模式。
　　3、发展循环经济是转变经济增长方式，从整体上降低资源消耗的必然选择。
　　传统经济对资源的依赖性比较大，以工业为例，采掘业、原材料工业所占比重超过50%，资源型、初加工型和粗放型工业占主导地位，导致资源的承载力下降，后备资源不足。循环经济通过对自然资源的综合利用，可以从根本上达到节约资源的目的。例如利用一吨废纸可以造纸800千克，不仅可以节约木材、节约能源，还可以减少排放大量的废水，减少对环境的污染。实现了节能、降耗、减污、增效的统一。循环经济通过推进资源利用方式从粗放型向节约型转变，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的经济和服务增长，实现经济增长方式的转变，缓解经济发展和资源不足的矛盾，是实现可持续发展的有效途径。
　　三、我国发展循环经济的现状和未来的构想
　　1999年以来，国家有关部门将发展循环经济、建设生态工业园区作为提高区域环境质量、促进区域可持续发展、实现区域环境和经济双赢的一个重大举措，从宣传、技术研究、理论探索、政策引导和试点等方面做了大量工作。归纳起来，我国发展循环经济主要在3个层面上进行了探索和实践并取得了显著成效。一是在企业层面上积极推行清洁生产。我国是国际上公认的清洁生产搞的最好的发展中国家。2002年我国颁布了《清洁生产促进法》。二是在工业集中区建立由共生企业群组成的生态工业园区。在大力推行清洁生产的基础上，从建设生态工业园区起步积极进行循环经济试点，按照循环经济和生态工业的理念对全国的经济开发区和高新技术开发区进行改造。这些园区都是根据生态学的原理组织生产，使上游企业的废料变为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，力争做到“零排放”。通过园区内副产品、能源和废弃物的相互交换，形成了比较完善的闭合生态工业体系，实现了园区资源的最佳配置和高效利用，为产业结构调整和解决结构性污染问题开辟了新路。三是在城市和省市区开展循环经济试点，逐步建设工业、农业和社会生活三大循环体系，将区域或城市中的物质流、能量流和信息流有机结合起来，在区域层次上探索循环经济发展模式。
　　


　　作为一种新型的先进的经济形态，循环经济也和知识经济一样，是社会进步的必然产物，经过十几年的实践，如今已逐渐成为经济社会发展的一种潮流和趋势。在落实科学发展观和全面建设小康社会的进程中，我国把发展循环经济的理念贯穿到经济社会发展中去，使循环经济变成企业、政府和公众的自觉行动，成为新时期环境与经济有机结合、协调发展的重要模式。
　　1、加快循环经济的法律法规体系和政策体系建设。发达国家的实践表明，发展循环经济，必须建立法律法规体系，使其有法可依、有章可循。在今后发展循环经济的过程中，应借鉴国外的经验，从我国的实际出发，本着充分体现市场手段和自愿性的原则，尽快研究制定循环经济促进法、资源循环利用法、循环经济企业投融资法、可持续消费法和实体法等相关法律法规体系。通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律，使各级政府、企业界和全社会都了解推行循环经济的重要意义，明确全社会发展循环经济的方向和途径，以及各级政府和有关部门在推进循环经济方面的责任和义务，制定和完善鼓励支持循环经济的政策体系，鼓励企业循环利用资源，鼓励消费者实行绿色消费，鼓励民间向循环经济和生态资本领域投资，培育优质资源，兴办循环利用资源和资源再生产业。与此同时，应建立和完善强制性的污染排放标准和排污收费制度体系，用经济手段和技术手段推进循环经济。对污染大户和重点排污行业，应严格控制污染排放，尤其对冶金、化工、食品、造纸等行业，要强制淘汰落后技术和生产工艺，推行清洁生产体系，促进其降低资源能源消耗和排污强度。
　　2、优先进行发展循环经济制度框架和规划框架的设计。循环经济的发展需要改变现有的利益格局，把生态环境和资源作为生产要素进入市场“流通”，因此，应首先设计一种制度框架，明确生态环境和资源的产权关系，建立适应市场经济的交易机制。目前，在我国试点的生态省、生态市、循环经济省市中，普遍存在着重视生态技术而忽视制度建设的问题。应充分认识制度建设的重要性，优先进行制度框架设计。基本操作模式是，以政府作为推进主体，建立政府推动、技术带动、市场拉动的循环经济制度创新机制。在此基础上，要制定发展循环经济规划，按区域特点确定发展的重点领域和重点产业。城市地区应以清洁生产、节约资源和资源化利用为重点，提高资源的利用效率。农村地区应以生态农业、有机农业和绿色产品、有机食品为重点。
　　3、深化循环经济技术支撑体系的开发和研究。循环经济本身也是一种效益经济，最大限度地提高资源的利用效率，减少生产和消费过程中资源和能源的消耗以及污染物的产生和排放，实现经济效益和环境效益的统一，是发展循环经济的基本要求和基本技术思路。因此，循环经济技术支撑体系应主要包括适应市场需求的绿色产品技术、资源深度加工延长产业链条的高新技术、生产过程中的清洁生产技术、废弃物再生利用的资源化技术、有利于消除污染物的环境工程技术。通过采用清洁生产技术，推广无害或减害的新工艺、新技术，大力降低原材料消耗和污染治理成本，尽可能把污染物排放消除在生产过程之中，实现少投入、多产出、低污染、高效益。
　　4、加强循环经济的宣传和交流。国内外的实践证明，推行循环经济的障碍之一是宣传和信息交流渠道不畅通。目前仍有一些政府、企业和公众对实现循环经济和发展生态工业的价值、策略以及效益等缺乏认识。有关部门应加大发展循环经济宣传力度，引导各级政府将循环经济的理念引入地区经济结构调整和改善区域环境质量之中，引导企业把循环经济理念融入企业发展和企业文化之中，让各级政府和企业领导树立循环经济的新概念、新思维。实施循环经济还需要根植于全社会的生态文化的支持，生态文化是循环经济建设的灵魂，要在全社会普及生态文化，促进人们思维方式、生产方式和消费方式的转变，形成发展循环经济的浓厚氛围。使循环经济由少数部门关心向经济、社会各部门拓展，让全社会都认识到循环经济是实现小康社会的重要途径。
　　五、发展循环经济与振兴吉林老工业基地同步前进
　　吉林省是老工业基地，要使其成为新型工业基地，必须转变资源依赖型的产业结构和粗放型的经济增长方式。在振兴吉林老工业基地的过程中，引入循环经济理念，把经济结构调整和产业结构调整同解决结构性污染结合起来，通过实施减量化、再利用和再循环的3R原则，依靠技术和政策手段调控生产和消费过程中的资源能源流程，将传统经济发展的“资源—产品—废物排放”线性物流模式，调整改造成为“资源—产品—再生资源”的闭环物质循环模式，拉长资源能源利用链条，提高资源能源利用效率，减少废物排放，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
　　吉林省把发展循环经济同振兴吉林老工业基地结合起来，要从省情出发，因地制宜，在3个层面上继续推动循环经济和生态工业试点。第一，在企业层面上，应选择典型企业和大型企业进行单个企业的循环经济试点，培养一批生态工业企业，通过产品生态化设计，推行清洁生产，建立企业循环经济模式。第二，在区域层面上，选择适宜发展循环经济的区域和适宜建设生态工业园区的区域进行试点，根据生态工业学原理进行生态化规划、设计和改造，实施生态经济结构重组，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，建立企业间的闭路循环系统、废物交换系统和工业代谢共生系统。第三，在社会层面上，通过废旧物资的再生利用，建立废旧物资循环利用机制，鼓励公众参与，实现消费过程中和消费后物质和能量的良性循环。
　　发展循环经济，在实践中应注意把握以下问题：
　　一是转变观念。以科学发展观为指导，更新发展观念，理清发展思路，辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证地认识经济增长同经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念；在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向，加快经济增长方式的转变，推进循环经济的发展。
　　二是搞好规划。要结合编制“十一五”规划，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划的过程中，把发展循环经济放在重要位置。一方面，要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环经济的理念指导各项规划的编制；另一方面，在各类规划的编制中，要加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济重点发展领域专项规划的编制工作，制定切实可行的发展循环经济的推进计划，明确工作目标和重点。
　　三是调整结构。要按照循环经济的思路加快产业结构、产品结构和能源消费结构的调整，按照走新型工业化道路的要求，振兴装备制造业，加快高技术产业化，积极推进信息化，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后设备、工艺和技术。同时根据资源条件和区域特点，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，促进区域产业布局合理调整。
　　四是依靠科技。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术以及降低再利用成本等技术，不断提高单位资源消耗产出水平，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向零增长转化；使污染物排放量从正增长向零增长再向负增长转化，从源头上缓解资源和环境的压力。
　　五是示范推广。要在重点领域、重点行业、工业园区和部分城市开展循环经济试点工作。通过试点，探索循环经济的各类发展模式，确定重大技术领域和重大项目领域，建立循环经济综合评价体系，完善再生资源回收网络，制定促进再生资源循环利用的法规、政策和措施，树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。
　　六是强化管理。要强化对企业资源消耗、废弃物产生和排放的管理，教育企业树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度。要按照《清洁生产审核暂行办法》的要求，加快实施企业清洁生产审核，鼓励企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证，促进企业不断提高清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率。
　　
　　（作者单位：吉林省环保局、吉林工业职业技术学院）