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摘 要：网格化管理是社会管理的一种创新模式。北湖区作为郴州文明城市创建网格化管理试点区，其做法及成效如何？当前存在哪些问题？笔者进行了调查研究，并提出了相应的对策。
关键词：网格化管理；文明创建；
文章编号：1674-3520（2015）-03-00-01
党的十八届三中全会指出要“改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”郴州市为进一步提高城市社会管理水平，把网格化管理应用到争创全国文明城市工作中，北湖区被列为试点区。
一、北湖区文明创建网格化管理工作的做法及成效
（一）夯基础，网格化管理组织机构基本成立。一是规划网格。以社区为网格片区，以地理位置相邻的楼栋或院落按600-700户、人口2000人的规模合理划分网格。二是组建团队。每个网格派驻一名街道机关干部，确定一名社区“两委”成员为网格责任人，以党员、居民组长、楼栋长、志愿者、警务室民警等为骨干组成文明城市创建网格服务团队。三是建档立册。建立完善的“一图一档一册”：“一图”即楼门院落图，“一档”即每户基本情况档案，“一册”即走访情况记录册。
（二）建机制，网格化管理工作格局基本形成。一是落实工作任务。网格管理人员采取包栋联户、点对点面对面入户宣传等形式，组织网格内的居民学习全国文明城市创建知识和具体要求等，组织社区居民参与各种创建活动。二是精心组织实施。社区网格化管理工作经过宣传发动—制定方案—组织试点—全面推开—深化提升等阶段，转入常态化。在街道社区醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、聯系电话、管理服务职责等信息，向每家每户发放网格责任人“便民服务联系卡”。三是建立长效机制。建立健全楼栋长管理制度、服务承诺、民情反馈等工作推进机制，建立网格管理团队成员碰头会制度，将网格管理工作纳入创先争优活动和文明城市创建考核，纳入街道社区和党员干部年度绩效考核。
（三）强队伍，网格化管理服务活动常态展开。一是充分发挥宣传阵地作用。利用学校、社区、手机短信等进行社会宣传；在《今日北湖》、北湖新闻网等重要版面开辟专栏以及采取网上论坛等开设专题进行新闻（媒体）网络宣传；结合“美丽郴州我的家”群众文化活动年系列活动等进行文艺宣传。二是充分发挥党员在网格化管理中的先锋模范作用。安排党员志愿者们每天在小区中进行巡逻，对不文明、不卫生行为进行劝导。三是发挥服务团队的帮扶作用。市、区专门下发了《关于开展结对共建，深化文明城市创建网格化管理的工作方案》。
二、北湖区文明创建网格化管理工作中存在的问题
（一）网格化管理宣传力度有待进一步加大。一是宣传内容未完全到位。实行网格化管理是一件新事物，目前少数居民不知道什么是网格管理，对网格管理员的身份以及承担的工作不够理解。二是宣传渠道未完全打通。有的市民对社区工作人员上门调查持戒备心理，存在不开门、不配合的情况。
（二）网格划分有待进一步规范。一是划分标准难统一。网格内部人员结构复杂，个体利益诉求差距大，导致网格标准不一。二是划分职责难落实。对于辖区内的单位住宅区，社区仍然采取交给单位管，社区基本不介入，实际管理还是无法落实。
（三）网格员队伍建设有待进一步加强。一是对网格化管理模式认识不清。一些单位和干部对加强和创新社会管理认识不足，有的仍将“网格化管理”简单地看作是按片划分责任人的“土办法”。二是对网格化管理职能划分不明。过去在社区中发挥自治作用的是社区小组长和楼栋长，网格化管理员在网格化管理中应该充当什么角色，发挥什么作用，没有界定。
（四）网格化管理工作机制有待进一步完善。一是权责不统一。社区不是行政部门，没有行政执法权，且人员少、工作多，对于信息采集、社区管理等工作显得力不从心。二是信息技术应用少。目前只有东风路社区拥有信息化管理的系统软件，并进行了数字化的信息采集和统计。
三、推进北湖区文明创建网格化管理工作的对策建议
（一）强化宣传教育，深化网格化管理认识。一是以活动促宣传。社区要积极开展社区活动，统一广大社区工作人员的思想，营造社区推行网格化管理的良好氛围。二是以培训促宣传。针对基层工作人员的思想意识问题，定期分片有组织有计划地展开培训。三是以试点促宣传。在开始时期加强试点效果的宣传力度，体现带头模范作用。
（二）搞好科学规划，夯实网格化管理基础。一是明确管理职责。明确新时期网格员承担的主要职责是社情民意信息员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、惠民便民服务员。二是推行精细化管理。围绕社区“人、地、物、事、单位、组织”等基本要素，做好基础信息的采集、更新、维护和社会事件管理、社情民意了解分析等，每条街道、每个家庭乃至每个人都要进入网格的定位。三是优化服务资源。健全完善社区各类服务人才信息库，采取无偿服务、有偿服务、志愿服务等不同服务形式，为辖区网格内居民提供各种便捷、人性化服务。
（三）注重平台建设，构筑网格化管理保障。一是团体化。整合人力资源以及基层维稳、综治、信访等单位的力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹协同社工队伍、志愿者队伍等各类群防群治力量。二是专业化。根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，有选择性、针对性地培养选拔一批管理服务人员，形成一格多员、齐抓共管的专业队伍。三是信息化。充分利用现有信息网络资源，建立以社区综合数据库为支撑，以行政管理、社会事务、便民服务为一体，渠道界面统一、覆盖全区的城乡社区综合信息管理服务平台，对社区网格员配套配备社区信息实时采集终端设施。
（四）加强部门联动，健全网格化管理机制。一是建立网格部门联席会议制度。坚持街道为主与共建共管相结合。二是建立协调处理机制。实行首问责任制、定期会办制、限时办结制，按照“谁发现、谁负责，求助谁、谁负责”的原则确定第一责任人跟踪办理，对本人不能办理的，协调其它部门或上报党委、政府进行处理。三是建立督查反馈机制。对按照工作流程进行处理的问题进行督查反馈，网格责任人对移交给其它部门办理或处理的事情进行跟踪，及时得到反馈意见，并告知当事人。
关键词：网格化管理；文明创建；
文章编号：1674-3520（2015）-03-00-01
党的十八届三中全会指出要“改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”郴州市为进一步提高城市社会管理水平，把网格化管理应用到争创全国文明城市工作中，北湖区被列为试点区。
一、北湖区文明创建网格化管理工作的做法及成效
（一）夯基础，网格化管理组织机构基本成立。一是规划网格。以社区为网格片区，以地理位置相邻的楼栋或院落按600-700户、人口2000人的规模合理划分网格。二是组建团队。每个网格派驻一名街道机关干部，确定一名社区“两委”成员为网格责任人，以党员、居民组长、楼栋长、志愿者、警务室民警等为骨干组成文明城市创建网格服务团队。三是建档立册。建立完善的“一图一档一册”：“一图”即楼门院落图，“一档”即每户基本情况档案，“一册”即走访情况记录册。
（二）建机制，网格化管理工作格局基本形成。一是落实工作任务。网格管理人员采取包栋联户、点对点面对面入户宣传等形式，组织网格内的居民学习全国文明城市创建知识和具体要求等，组织社区居民参与各种创建活动。二是精心组织实施。社区网格化管理工作经过宣传发动—制定方案—组织试点—全面推开—深化提升等阶段，转入常态化。在街道社区醒目位置设置网格化图谱，公布网格责任人照片、姓名、聯系电话、管理服务职责等信息，向每家每户发放网格责任人“便民服务联系卡”。三是建立长效机制。建立健全楼栋长管理制度、服务承诺、民情反馈等工作推进机制，建立网格管理团队成员碰头会制度，将网格管理工作纳入创先争优活动和文明城市创建考核，纳入街道社区和党员干部年度绩效考核。
（三）强队伍，网格化管理服务活动常态展开。一是充分发挥宣传阵地作用。利用学校、社区、手机短信等进行社会宣传；在《今日北湖》、北湖新闻网等重要版面开辟专栏以及采取网上论坛等开设专题进行新闻（媒体）网络宣传；结合“美丽郴州我的家”群众文化活动年系列活动等进行文艺宣传。二是充分发挥党员在网格化管理中的先锋模范作用。安排党员志愿者们每天在小区中进行巡逻，对不文明、不卫生行为进行劝导。三是发挥服务团队的帮扶作用。市、区专门下发了《关于开展结对共建，深化文明城市创建网格化管理的工作方案》。
二、北湖区文明创建网格化管理工作中存在的问题
（一）网格化管理宣传力度有待进一步加大。一是宣传内容未完全到位。实行网格化管理是一件新事物，目前少数居民不知道什么是网格管理，对网格管理员的身份以及承担的工作不够理解。二是宣传渠道未完全打通。有的市民对社区工作人员上门调查持戒备心理，存在不开门、不配合的情况。
（二）网格划分有待进一步规范。一是划分标准难统一。网格内部人员结构复杂，个体利益诉求差距大，导致网格标准不一。二是划分职责难落实。对于辖区内的单位住宅区，社区仍然采取交给单位管，社区基本不介入，实际管理还是无法落实。
（三）网格员队伍建设有待进一步加强。一是对网格化管理模式认识不清。一些单位和干部对加强和创新社会管理认识不足，有的仍将“网格化管理”简单地看作是按片划分责任人的“土办法”。二是对网格化管理职能划分不明。过去在社区中发挥自治作用的是社区小组长和楼栋长，网格化管理员在网格化管理中应该充当什么角色，发挥什么作用，没有界定。
（四）网格化管理工作机制有待进一步完善。一是权责不统一。社区不是行政部门，没有行政执法权，且人员少、工作多，对于信息采集、社区管理等工作显得力不从心。二是信息技术应用少。目前只有东风路社区拥有信息化管理的系统软件，并进行了数字化的信息采集和统计。
三、推进北湖区文明创建网格化管理工作的对策建议
（一）强化宣传教育，深化网格化管理认识。一是以活动促宣传。社区要积极开展社区活动，统一广大社区工作人员的思想，营造社区推行网格化管理的良好氛围。二是以培训促宣传。针对基层工作人员的思想意识问题，定期分片有组织有计划地展开培训。三是以试点促宣传。在开始时期加强试点效果的宣传力度，体现带头模范作用。
（二）搞好科学规划，夯实网格化管理基础。一是明确管理职责。明确新时期网格员承担的主要职责是社情民意信息员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、惠民便民服务员。二是推行精细化管理。围绕社区“人、地、物、事、单位、组织”等基本要素，做好基础信息的采集、更新、维护和社会事件管理、社情民意了解分析等，每条街道、每个家庭乃至每个人都要进入网格的定位。三是优化服务资源。健全完善社区各类服务人才信息库，采取无偿服务、有偿服务、志愿服务等不同服务形式，为辖区网格内居民提供各种便捷、人性化服务。
（三）注重平台建设，构筑网格化管理保障。一是团体化。整合人力资源以及基层维稳、综治、信访等单位的力量，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，统筹协同社工队伍、志愿者队伍等各类群防群治力量。二是专业化。根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，有选择性、针对性地培养选拔一批管理服务人员，形成一格多员、齐抓共管的专业队伍。三是信息化。充分利用现有信息网络资源，建立以社区综合数据库为支撑，以行政管理、社会事务、便民服务为一体，渠道界面统一、覆盖全区的城乡社区综合信息管理服务平台，对社区网格员配套配备社区信息实时采集终端设施。
（四）加强部门联动，健全网格化管理机制。一是建立网格部门联席会议制度。坚持街道为主与共建共管相结合。二是建立协调处理机制。实行首问责任制、定期会办制、限时办结制，按照“谁发现、谁负责，求助谁、谁负责”的原则确定第一责任人跟踪办理，对本人不能办理的，协调其它部门或上报党委、政府进行处理。三是建立督查反馈机制。对按照工作流程进行处理的问题进行督查反馈，网格责任人对移交给其它部门办理或处理的事情进行跟踪，及时得到反馈意见，并告知当事人。