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[摘 要]现阶段，随着社会的发展的不断地进步，人们生活水平不断地提高，农村和城市的差距越来越小。随着，市和农村之间的差距不断缩小，城市中的土地规划管理是否合理已经变成了当前土地利用的重点研究问题。城市用地紧张的现状，对当下的土地规划管理也提出了新的要求，这是城市能够长远稳定发展的重要条件。针对这个问题，文章从土地利用的角度来阐述了当前土地规划管理与城乡规划实施之间的关系。
[关键词]土地规划管理；城乡规划；实施的关系
中图分类号：S910 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）26-0312-01
0 引言
在我国的特殊国情下，土地的规则与土地的管理的职能是分开的，那么城乡的建设就同时面对着土地规划管理与城乡规划的双重管理。土地规划管理与城乡规则实施其核心都是对土地的管理，但是由于起步不同，两者各有特点。城乡规划起步较早，伴随着几十年的城乡建设过程而不断成长起来，不论是专业的指导理论还是实践经验都十分地丰富翔实；但是土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地，因此最近几年土地规划管理也越来越受到政府的重视。
1 促进土地规划管理措施完善的意义
我国国土面积极大，人口数量众多，但有较大一部分土地不能够被直接使用，面对土地使用面积的日益紧张，极其需要实施合理的土地规划管理，对有限的土地可使用资源进行充分的利用，并在国家法律法规的制约下，有有层次、有针对性地对土地的具体使用情况做出区分，根据使用性质的不同进行合理的归类，并应用不同的使用策略。合适的分类能够更具目的性的明确土地的使用方向，使各种类型的土地资源都能得到充分利用。此外，人们生活水平不断提升，对生活质量的要求也越来越高，社会开始倡导生态、绿色的环保理念，因此需要在进行城乡建设时注重与环保理念的结合，促进土地规划管理合理进行的同时，找到与可持续发展的平衡点，为经济带来更多效益。土地规划管理工程是一项周期性、长时间的工作，其规划效果是否有效需要经过较长时间才能显现出来，所以需要在规划实际进行之前，综合外界的其他影响因素进行全面考虑，做好前期的实地调查，提出影响因素的具体应对措施，保证规划方案具有合理性。
2 土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾
2.1 从土地规划管理方面分析矛盾
从上个世纪后半叶开始，大量的农村劳动剩余力涌入城市，这就意味着这些农民手下的国有土地资源将很有可能面临着荒废的可能。但是，在土地规划管理中明确规定土地需要进行合理有效的使用，那么这些荒废的土地将会被重新开发利用，由于为了促进经济的高速增加，如今很多情况下土地的重新开发利用的具体方案可能不会得到重视，并且城乡规划的目的是保证城乡经济的高速发展，因此，经济的发展超越了土地的合理利用，这就很明显的反映出土地规划管理和城乡规划实施之间存在着矛盾关系。
2.2 规划目的上存在矛盾
城乡规划与土地管理规划的发展目的不同。城乡规划是社会经济发展的需求而进步的，以城乡建设发展为主要目的的规划措施；土地管理规划是由于城乡发展水平提高，农村的大量剩余劳动力涌入城市，使一部分土地被浪费，因此需要对这类土地进行合理规划，将其重新投入使用。规划中所涉及状况较为复杂，只着眼于当前的短期经济效益，而不进行长远的考虑，不对资源进行优化配置，出现土地资源的不合理利用，因此在规划目的上，二者存在矛盾。
3 土地规划管理与城乡规划实施的关系
3.1 城乡规划的前提是土地规划管理
要想从根本上协调农田的用地关系与实现产业发展的准确定位，就务必要在严格遵循“实事求是，与时俱进，开拓创新”的原则上对土地资源的应用价值进行精准的定位，因为城乡规划的基础前提就是土地规划管理，要注意坚决避免出现强行征地的不良后果，在社会主义市场经济中要不断满足广大民众的实际用地需求。另外，就促进城乡统筹发展角度来讲，在建设用地方面持续增减挂钩政策能推动传统的分散结构变为集中结构，使得各个乡镇区域的土地规划方向更加的清晰明了，因此在我国的城市化进程中要明确城乡规划与土地规划管理二者之间的关系，将土地资源的开发利用朝着高效集中与科学合理的方向转化，最终实现我国社会经济的又好又快健康发展进步。
3.2 土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。可以说土地规划管理与城乡规划实施是互相影响、互相推动，同时又存在一定的矛盾，是既对立又统一的关系。
3.3 规范土地征用程序
土地征用是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来，土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距，而加剧了农民的不满情绪，且不合理的征用也不利于城乡规划的管理。因此进行土地征用时务必注意两点：第一，合理征用并实施合理的补偿手段，土地的征用会影响农民的生产甚至生，造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地，避免出现泛滥现象，同时，要保证对于农民的补偿到位，对于一些土地资源珍贵的地区应抬高补偿金额；第二，土地征用的过程市场化，要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地；第三，征用土地的同时要对农民进行引导，鼓励农民积极向其他行业发展。
3.4 土地储备规划架起规划与实施的桥梁
为充分发挥土地储备在调控房地产市场、落实城市规划、引导城市建设方面的抓手作用，部分大城市探索编制了土地储备中长期规划或近期规划，以指导年度土地储备计划的编制，增强政府宏观调控土地市场的能力。如上海、南京、广州、武汉等城市均进行了探索和尝试。其中武汉市先后编制过两轮中心城区土地储备中长期规划，2012年，为实施“十二五”以主城区为核心、6个新城区轴向发展的“1+6”城市空间发展战略，又将规划范围扩大到都市发展区，编制了土地储备近期规划。由于土地储备规划是一项创新性工作，并未纳入现有的城乡规划和土地规划体系，编制方法和内容均无规程可循。从武汉的实践来看，土地储备规划属实施性规划，应融合土地利用总体规划和城乡规划控制要求。它将城市规划确定的可开发建设用地作为规划对象，制定规划期间土地储备总量、结构、布局和时序，以功能区片为单位推进整体储备实现城市功能的提升。土地储备规划必须配套有一系列规划、计划、政策来确保实施，其中规划包括：控制性详细规划、针对特定功能区片或轨道交通沿线的土地开发经营策划等；计划包括：土地储备供应计划、房屋征收计划、城建计划等；政策包括：“三旧”改造政策、房屋和土地征收补偿规定、市区两级储备机构的責任分工和利益分成方案等。
结语
随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。在进行城镇区域的建设中，加强对城镇土地的科学规划管理能够有效促进城镇的发展。在这一过程中，一定要协调好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，只有这样才能够有效确保两者之间的科学结合，促进城乡区域的科学发展。
参考文献
[1] 杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理，2015（08）：20～21.
[2] 黄欢.土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性[J].地球，2015（12）：106.
[关键词]土地规划管理；城乡规划；实施的关系
中图分类号：S910 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）26-0312-01
0 引言
在我国的特殊国情下，土地的规则与土地的管理的职能是分开的，那么城乡的建设就同时面对着土地规划管理与城乡规划的双重管理。土地规划管理与城乡规则实施其核心都是对土地的管理，但是由于起步不同，两者各有特点。城乡规划起步较早，伴随着几十年的城乡建设过程而不断成长起来，不论是专业的指导理论还是实践经验都十分地丰富翔实；但是土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地，因此最近几年土地规划管理也越来越受到政府的重视。
1 促进土地规划管理措施完善的意义
我国国土面积极大，人口数量众多，但有较大一部分土地不能够被直接使用，面对土地使用面积的日益紧张，极其需要实施合理的土地规划管理，对有限的土地可使用资源进行充分的利用，并在国家法律法规的制约下，有有层次、有针对性地对土地的具体使用情况做出区分，根据使用性质的不同进行合理的归类，并应用不同的使用策略。合适的分类能够更具目的性的明确土地的使用方向，使各种类型的土地资源都能得到充分利用。此外，人们生活水平不断提升，对生活质量的要求也越来越高，社会开始倡导生态、绿色的环保理念，因此需要在进行城乡建设时注重与环保理念的结合，促进土地规划管理合理进行的同时，找到与可持续发展的平衡点，为经济带来更多效益。土地规划管理工程是一项周期性、长时间的工作，其规划效果是否有效需要经过较长时间才能显现出来，所以需要在规划实际进行之前，综合外界的其他影响因素进行全面考虑，做好前期的实地调查，提出影响因素的具体应对措施，保证规划方案具有合理性。
2 土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾
2.1 从土地规划管理方面分析矛盾
从上个世纪后半叶开始，大量的农村劳动剩余力涌入城市，这就意味着这些农民手下的国有土地资源将很有可能面临着荒废的可能。但是，在土地规划管理中明确规定土地需要进行合理有效的使用，那么这些荒废的土地将会被重新开发利用，由于为了促进经济的高速增加，如今很多情况下土地的重新开发利用的具体方案可能不会得到重视，并且城乡规划的目的是保证城乡经济的高速发展，因此，经济的发展超越了土地的合理利用，这就很明显的反映出土地规划管理和城乡规划实施之间存在着矛盾关系。
2.2 规划目的上存在矛盾
城乡规划与土地管理规划的发展目的不同。城乡规划是社会经济发展的需求而进步的，以城乡建设发展为主要目的的规划措施；土地管理规划是由于城乡发展水平提高，农村的大量剩余劳动力涌入城市，使一部分土地被浪费，因此需要对这类土地进行合理规划，将其重新投入使用。规划中所涉及状况较为复杂，只着眼于当前的短期经济效益，而不进行长远的考虑，不对资源进行优化配置，出现土地资源的不合理利用，因此在规划目的上，二者存在矛盾。
3 土地规划管理与城乡规划实施的关系
3.1 城乡规划的前提是土地规划管理
要想从根本上协调农田的用地关系与实现产业发展的准确定位，就务必要在严格遵循“实事求是，与时俱进，开拓创新”的原则上对土地资源的应用价值进行精准的定位，因为城乡规划的基础前提就是土地规划管理，要注意坚决避免出现强行征地的不良后果，在社会主义市场经济中要不断满足广大民众的实际用地需求。另外，就促进城乡统筹发展角度来讲，在建设用地方面持续增减挂钩政策能推动传统的分散结构变为集中结构，使得各个乡镇区域的土地规划方向更加的清晰明了，因此在我国的城市化进程中要明确城乡规划与土地规划管理二者之间的关系，将土地资源的开发利用朝着高效集中与科学合理的方向转化，最终实现我国社会经济的又好又快健康发展进步。
3.2 土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。可以说土地规划管理与城乡规划实施是互相影响、互相推动，同时又存在一定的矛盾，是既对立又统一的关系。
3.3 规范土地征用程序
土地征用是国家用有偿的方式将土地从农民的手中征用过来，土地征用往往由于尾款额与实际土地价值的差距，而加剧了农民的不满情绪，且不合理的征用也不利于城乡规划的管理。因此进行土地征用时务必注意两点：第一，合理征用并实施合理的补偿手段，土地的征用会影响农民的生产甚至生，造成农民手中土地缺失。所以要有计划地征用土地，避免出现泛滥现象，同时，要保证对于农民的补偿到位，对于一些土地资源珍贵的地区应抬高补偿金额；第二，土地征用的过程市场化，要在满足市场经济规律的前提下征用农民的土地；第三，征用土地的同时要对农民进行引导，鼓励农民积极向其他行业发展。
3.4 土地储备规划架起规划与实施的桥梁
为充分发挥土地储备在调控房地产市场、落实城市规划、引导城市建设方面的抓手作用，部分大城市探索编制了土地储备中长期规划或近期规划，以指导年度土地储备计划的编制，增强政府宏观调控土地市场的能力。如上海、南京、广州、武汉等城市均进行了探索和尝试。其中武汉市先后编制过两轮中心城区土地储备中长期规划，2012年，为实施“十二五”以主城区为核心、6个新城区轴向发展的“1+6”城市空间发展战略，又将规划范围扩大到都市发展区，编制了土地储备近期规划。由于土地储备规划是一项创新性工作，并未纳入现有的城乡规划和土地规划体系，编制方法和内容均无规程可循。从武汉的实践来看，土地储备规划属实施性规划，应融合土地利用总体规划和城乡规划控制要求。它将城市规划确定的可开发建设用地作为规划对象，制定规划期间土地储备总量、结构、布局和时序，以功能区片为单位推进整体储备实现城市功能的提升。土地储备规划必须配套有一系列规划、计划、政策来确保实施，其中规划包括：控制性详细规划、针对特定功能区片或轨道交通沿线的土地开发经营策划等；计划包括：土地储备供应计划、房屋征收计划、城建计划等；政策包括：“三旧”改造政策、房屋和土地征收补偿规定、市区两级储备机构的責任分工和利益分成方案等。
结语
随着我国经济快速发展，城市化进程不断加快，城市发展越来越好。在进行城镇区域的建设中，加强对城镇土地的科学规划管理能够有效促进城镇的发展。在这一过程中，一定要协调好土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，只有这样才能够有效确保两者之间的科学结合，促进城乡区域的科学发展。
参考文献
[1] 杨虹.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].城市地理，2015（08）：20～21.
[2] 黄欢.土地规划管理与城乡规划实施之间的关联性[J].地球，2015（12）：106.