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工程招投标形成的合同文件往往很多，如合同协议书、中标通知书、合同专用条款和合同通用条款等，由于这些组成文件共同指向同一个标的，因此出现含糊不清或对同一内容的表述不一致等情况时，需要事先约定一个解释顺序。目前，这种解释顺序中普遍认同的有以下几点：①合同协议书处于最优先的解释顺序；②合同专用条款优先于合同通用条款；③图纸优先于工程量清单。