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摘 要：新时期高校干部人事档案管理对高校的人才管理和科学发展至关重要，贯彻新《干部人事档案工作条例》精神，全面开展干部人事档案专项审核是一项充满挑战的长远战略任务。本文立足于高校干部人事档案的具体工作实践，简析了突出问题并引发干部人事档案管理的新思考。
关键词：高校;干部人事档案;专项审核
引言：
十八大以来，党和国家将干部人事档案管理工作提升到前所未有的高度，中央办公厅于2018年11月最新发布了《干部人事档案工作条例》（以下简称“条例”）的第10版，为新时期全国各级各类干部人事档案工作提供了基本遵循，也为有力解决干部人事档案中存在的突出问题提供了基本依据。[1]
《条例》全面突出从严治党要求，新增了干部人事档案专项审核，坚持干部人事档案“凡提必审”、“凡进必审”、“凡转必审”，强调“干部人事档案审核应在审核档案基本内容之上，重点审核干部的“三龄二历一身份”，即出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历以及干部身份这些重要信息。[2]
高校作为高科技人才的聚集地，其各类专业人才的管理，尤其是作为管理人员的高校干部队伍的选拔任用，对于高校自身的良性发展，显得至关重要。而长远来说，对于整个高等教育行业的发展，乃至国家科教兴国战略的实现，都具有深远影响。因此，高校的干部人事档案专项审核工作，也随之被提到了重要位置上，成为了干部人事档案管理工作中不可或缺的一部分。
一、高校干部人事档案专项审核的重要意义
高校的干部人事檔案，记载了教师个人的基本信息、学历背景、政治思想、成绩荣誉、工作历程，乃至薪资待遇等方方面面，体现着教师干部的整个人生历程，是学校对干部队伍进行人才管理的关键参考依据，尤其是在从“德能勤绩”全方位深度考察选拔干部时，起到了至关重要的作用。
以干部人事档案为依据，通过查阅其学历专业背景和科研工作经历等内容，能够快速了解教师的专业特长，确保“人岗匹配”，从而更好地实现人力资源最优配置。
根据《条例》可知，高校的干部人事档案，是教育培养、选拔任用、管理监督和评鉴教师干部的重要基础，也是维护其合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分。认真开展高校干部人事档案专项审核工作，严把 “用人关”，更加全面、历史、客观、公正地考察和选拔干部，能够为学校真正选拔出忠诚、有担当的好干部提供强大助力，能够切实将从严治党、从严管理干部落到实处，更能够提升高校教师干部的整体公信力，促进学校健康良性发展。因此，高校应当认真贯彻《条例》精神，积极完成好干部人事档案专项审核工作，为学校建立一支高素质的教师干部队伍，从而为学校实现长远的科学发展战略提供有力保障。
二、高校干部人事档案专项审核中发现的突出问题
近几年来，按照《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》的精神，中组部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，高校亦不例外。工作要求重点审核干部的“三龄二历一身份”，即出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历以及干部身份这些重要信息，仔细核查档案材料前后记载是否一致，内容是否真实，以往的组织认定是否符合政策规定，并针对各类可能存在的风险点问题一一进行补充排查，并详细记录。通过此次高校干部人事档案专项审核工作，发现存在一些突出问题，反映出现阶段高校干部人事档案管理还存在诸多缺陷，整体水平有待提升。
（一）档案材料缺失或不规范
首先，高校干部人事档案材料不齐全的现象绝大部分出现在第四类的学历材料中。对于高校教师干部而言，普遍学历较高，因此个人档案材料中的学历材料也相应较多。包含从高中到大学、硕士、博士甚至博士后期间形成一系列材料。
表1 各阶段学历学位所需具备的档案材料表
干部人事档案有很明确的归档要求：本（专）科学历、硕士研究生学历、博士研究生学历，都必须有相应的报考登记表、入学登记表、学习成绩表、毕业登记表、授予学士（或硕士、博士）学位决定，博士还须有专家推荐书（详见表1）。但是，有很多高校因为对学生档案管理的疏漏，没有将学历材料核查齐全再放入毕业生的档案袋中，导致档案不齐全。比较常见的是缺少“授予学位的决定”以及“入学登记表”。
其次，年度考核表、工资及合同的缺失也存在不少。有些教师在进入高校之前，曾经有企业就职的经历，个别企业尤其是一些外企、私企没有系统的年度考核体系，或未将年度考核、工资、合同类资料放入员工档案中。时间越久的缺失情况越多，由于材料的不完整，给工作经历的认定也带来困难。
第三，专业技术职称（职务）评聘材料不齐全。如有的教师档案材料里缺少关键的副教授、教授职称评审表，这都是相关人事部门管理不善的结果。相应的资格证书复印件的缺少，则属于个人未及时提交归档。
此外，党团材料方面，主要表现为缺少入团志愿书。个别军转干部的档案材料里还存在缺少入党申请书或入党转正申请书的情况。
最后，干部任免材料也存在不齐全的情况。主要表现在有些《干部任免审批表》缺少相应的考察材料，这属于相关组织部门整理材料不规范导致的。
（二）档案材料信息存在填写不一致和涂改现象
1.信息内容前后不一致
在专项审核中发现，档案材料信息前后不一致的情况主要出现在“出生时间”及“参加工作时间”这两项上。
（1）出生时间记载不一致。主要表现在：有的干部档案材料中记载的出生日期前后差一两个月，多半是阴阳历换算问题。因为最早形成的资料一般是入团志愿书或高中生毕业登记表，当时填写的可能是农历日期，但并未注明是农历（或古历）。而换发身份证之后大家普遍使用公历日期了，因而存在时间偏差。但小部分干部档案材料里记载的出生日期，除了入团志愿书上记载的时间明显较大以外，其它绝大部分材料都是较小的年龄，有的甚至差1年以上。这种属于明显虚填改大年龄的情况，因为入学、入团、参军入伍需要达到一定的年龄。而后期又将年龄改回较小的真实年龄，从而导致档案中的出生时间记载前后不一致。 （2）参加工作时间记载不一致。主要表现在干部履历表、劳动合同、工资表、派遣证等材料里记载的参加工作时间略有偏差。多数原因是因为个人记不清楚准确时间而导致。有些教师有国外博士后的工作经历，但并未提交相关材料佐证，导致记载的参加工作时间不一致。还有些老教师的档案，早期参加工作后又重新读书的，最早的工作经历材料有缺失，若仅依据再读书后的报到证来确定参加工作时间，会造成干部工作经历的遗漏。
2.重要信息有涂改现象
干部档案材料中的涂改现象集中体现在“出生时间”上，有些是因为笔误导致的涂改，但还有少部分属于主观上故意涂改造假的情况，往往是因为想获得个人利益，比如提前入学、入团、参军等。这种情况就是干部人事档案审核工作关键要核查的问题，往往需要调查取证再由学校组织部门统一认定。
（三）多部门协作不畅，导致档案材料归档不及时
干部人事档案是具有其独特的动态性，比如每年都会有大量新增的年度考核表、工资表、职称评审表以及干部任免材料等，因而干部人事档案材料的收集是一个长期动态的过程。但受传统档案观念的影响，许多高校一直沿用“你交我收”、“你要我找”的被动管理模式，缺乏主动收集、主动提交的意识，材料形成部门和档案管理部门双方未能建立协作顺畅的归档渠道。加之有些材料在形成过程中跨度时间大，经手部门多，甚至由于数量庞大等原因，还会导致缺失。[3]
（四）干部人事档案管理队伍整体力量薄弱
干部人事档案具有很强的政策性和专业性，档案材料的鉴别、收集、分类、归档，均要求档案管理人员具备较高的政治素养和专业素质。熟悉干部人事檔案的管理制度和流程，对档案有高度的安全保密意识，对复杂繁冗的材料收集整理工作有踏实耐心的精神，对查档人员有良好的服务意识和热心态度，这些都是想做好干部人事档案管理工作所不可或缺的重要条件。而目前很多高校对人事档案的管理工作没有足够的重视，配备的档案管理人员整体水平不达标，甚至还有兼职其它工作的情况，这些都严重影响了干部人事档案的整体管理水平。
三、干部人事档案专项审核带来的新思考
（一）提高重视度，强化档案意识，推进档案审核工作常态化，加强监督机制
新时期，随着国家全面加强从严治党，从严管理干部的深入，干部人事档案的重要性越来越强。高校作为高科技人才的聚集地，必然要积极贯彻党和国家的政策精神，转变理念，将干部人事档案工作作为学校党政工作的要点之一。高校领导应当带动全校教职工和档案管理人员充分重视干部人事档案工作，加强组织领导，并给予人、财、物方面的相应支持。
推进干部人事档案审核工作常态化，新接收的档案首先第一时间严格审核，按照专项审核的标准，把好“入库关”，不合规或者缺失材料的档案暂不入库，待补齐之后再正式入库。这样一步到位，避免后续遗忘或问题积聚。同时，定期抽调人手，集中成立专项审核小组，有计划、分批次地开展全校教职工干部人事档案的专项审核工作，及时对人事档案管理中存在的问题和不足进行自查纠错，逐步实现全体教职工人事档案的完备合规。此外，严格按照“凡提必审”的规定，加强对待提拔候选干部的人事档案进行专项审核，把好“人才关”，确保学校选拔出高素质高水平、清正廉洁、具有高度责任心的好干部。[4]
（二）完善人事档案管理制度及流程，重视收集工作，确保科学规范化管理
干部人事档案具有独特的严肃性和保密性，又具有一定的法律效力，其管理工作必然要求遵循严格的制度和流程。高校的人事档案管理工作，必须严格贯彻《干部人事档案工作条例》，结合本校实际，科学规划人事管理工作，协助校领导完成好人力资源配置。完善干部人事档案管理制度，保证工作中有章可循、有据可查;在细化档案具体工作、明确工作职责的基础上，不断优化实际工作流程，提高档案利用效率。重视档案收集工作，加强各类档案材料形成部门同人事档案管理部门之间的沟通协作，根据常规的档案形成时间，合理安排收集计划和提交归档期限，责任到人，有效避免档案转递滞后现象。同时在档案材料交接时，严格按规程操作，逐项仔细档案材料，严防档案遗失，遇到不规范的档案材料，及时退还更正，查缺补漏，保障好档案材料信息的准确。[5]
（三）加强干部人事档案管理队伍建设
人是决定一切事情成败的决定因素，高校干部人事档案管理人员素质的过硬，则是保障学校人事档案管理全面良好运转的先决条件。从管理理念、政策法规、制度条例、知识储备，到服务心态、责任意识、安全保密意识，乃至现代化的信息技术水平，都需要通过踏实工作实践和定期业务培训，不断深入强化。只有切实提升干部人事档案管理人员的政治素养和专业水平，打造一支质量过硬的档案管理人员队伍，才能进一步推动高校干部人事档案管理规范化、制度化、科学化，适应新时代的要求，更好地为高校人力资源优化配置增添助力。
四、结语
高校干部人事档案专项审核工作，随着新时代的要求，将成为高校人事管理中一项不可或缺的持续性工作。新时期高校的发展伴随着改革与创新，离不开学校领导的科学管理，更离不开领导管理下各级干部和人才队伍的团结努力。只有完成好干部人事档案专项审核工作，才能全面提升整体干部人事档案管理水平，为学校选拔领导干部和人才队伍提供真实助力。
参考文献：
[1]努力做好新时代干部人事档案工作——中组部负责人就制定印发《干部人事档案工作条例》答记者问[EB/OL].共产党网.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543447368128658.html，2018-11-29.
[2]中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》[EB/OL].
共产党网.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543396830661437.html，2018-11-28.
[3]亢云洁，孔爱萍.高校干部人事档案专项审核工作的启示[J].兰州交通大学学报，2019（6）.
[4]冯琨.干部人事档案专项审核工作给高校人事档案管理带来的启示[J].劳动保障世界，2017（14）：52-53.
[5]范晔.档案专项审核对高校干部人事档案工作的启示[J].兰台世界，2016（17）.
作者简介：
周蕾（1983-），女，汉族，硕士，青岛科技大学人事档案科。
关键词：高校;干部人事档案;专项审核
引言：
十八大以来，党和国家将干部人事档案管理工作提升到前所未有的高度，中央办公厅于2018年11月最新发布了《干部人事档案工作条例》（以下简称“条例”）的第10版，为新时期全国各级各类干部人事档案工作提供了基本遵循，也为有力解决干部人事档案中存在的突出问题提供了基本依据。[1]
《条例》全面突出从严治党要求，新增了干部人事档案专项审核，坚持干部人事档案“凡提必审”、“凡进必审”、“凡转必审”，强调“干部人事档案审核应在审核档案基本内容之上，重点审核干部的“三龄二历一身份”，即出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历以及干部身份这些重要信息。[2]
高校作为高科技人才的聚集地，其各类专业人才的管理，尤其是作为管理人员的高校干部队伍的选拔任用，对于高校自身的良性发展，显得至关重要。而长远来说，对于整个高等教育行业的发展，乃至国家科教兴国战略的实现，都具有深远影响。因此，高校的干部人事档案专项审核工作，也随之被提到了重要位置上，成为了干部人事档案管理工作中不可或缺的一部分。
一、高校干部人事档案专项审核的重要意义
高校的干部人事檔案，记载了教师个人的基本信息、学历背景、政治思想、成绩荣誉、工作历程，乃至薪资待遇等方方面面，体现着教师干部的整个人生历程，是学校对干部队伍进行人才管理的关键参考依据，尤其是在从“德能勤绩”全方位深度考察选拔干部时，起到了至关重要的作用。
以干部人事档案为依据，通过查阅其学历专业背景和科研工作经历等内容，能够快速了解教师的专业特长，确保“人岗匹配”，从而更好地实现人力资源最优配置。
根据《条例》可知，高校的干部人事档案，是教育培养、选拔任用、管理监督和评鉴教师干部的重要基础，也是维护其合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分。认真开展高校干部人事档案专项审核工作，严把 “用人关”，更加全面、历史、客观、公正地考察和选拔干部，能够为学校真正选拔出忠诚、有担当的好干部提供强大助力，能够切实将从严治党、从严管理干部落到实处，更能够提升高校教师干部的整体公信力，促进学校健康良性发展。因此，高校应当认真贯彻《条例》精神，积极完成好干部人事档案专项审核工作，为学校建立一支高素质的教师干部队伍，从而为学校实现长远的科学发展战略提供有力保障。
二、高校干部人事档案专项审核中发现的突出问题
近几年来，按照《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》的精神，中组部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作，高校亦不例外。工作要求重点审核干部的“三龄二历一身份”，即出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历以及干部身份这些重要信息，仔细核查档案材料前后记载是否一致，内容是否真实，以往的组织认定是否符合政策规定，并针对各类可能存在的风险点问题一一进行补充排查，并详细记录。通过此次高校干部人事档案专项审核工作，发现存在一些突出问题，反映出现阶段高校干部人事档案管理还存在诸多缺陷，整体水平有待提升。
（一）档案材料缺失或不规范
首先，高校干部人事档案材料不齐全的现象绝大部分出现在第四类的学历材料中。对于高校教师干部而言，普遍学历较高，因此个人档案材料中的学历材料也相应较多。包含从高中到大学、硕士、博士甚至博士后期间形成一系列材料。
表1 各阶段学历学位所需具备的档案材料表
干部人事档案有很明确的归档要求：本（专）科学历、硕士研究生学历、博士研究生学历，都必须有相应的报考登记表、入学登记表、学习成绩表、毕业登记表、授予学士（或硕士、博士）学位决定，博士还须有专家推荐书（详见表1）。但是，有很多高校因为对学生档案管理的疏漏，没有将学历材料核查齐全再放入毕业生的档案袋中，导致档案不齐全。比较常见的是缺少“授予学位的决定”以及“入学登记表”。
其次，年度考核表、工资及合同的缺失也存在不少。有些教师在进入高校之前，曾经有企业就职的经历，个别企业尤其是一些外企、私企没有系统的年度考核体系，或未将年度考核、工资、合同类资料放入员工档案中。时间越久的缺失情况越多，由于材料的不完整，给工作经历的认定也带来困难。
第三，专业技术职称（职务）评聘材料不齐全。如有的教师档案材料里缺少关键的副教授、教授职称评审表，这都是相关人事部门管理不善的结果。相应的资格证书复印件的缺少，则属于个人未及时提交归档。
此外，党团材料方面，主要表现为缺少入团志愿书。个别军转干部的档案材料里还存在缺少入党申请书或入党转正申请书的情况。
最后，干部任免材料也存在不齐全的情况。主要表现在有些《干部任免审批表》缺少相应的考察材料，这属于相关组织部门整理材料不规范导致的。
（二）档案材料信息存在填写不一致和涂改现象
1.信息内容前后不一致
在专项审核中发现，档案材料信息前后不一致的情况主要出现在“出生时间”及“参加工作时间”这两项上。
（1）出生时间记载不一致。主要表现在：有的干部档案材料中记载的出生日期前后差一两个月，多半是阴阳历换算问题。因为最早形成的资料一般是入团志愿书或高中生毕业登记表，当时填写的可能是农历日期，但并未注明是农历（或古历）。而换发身份证之后大家普遍使用公历日期了，因而存在时间偏差。但小部分干部档案材料里记载的出生日期，除了入团志愿书上记载的时间明显较大以外，其它绝大部分材料都是较小的年龄，有的甚至差1年以上。这种属于明显虚填改大年龄的情况，因为入学、入团、参军入伍需要达到一定的年龄。而后期又将年龄改回较小的真实年龄，从而导致档案中的出生时间记载前后不一致。 （2）参加工作时间记载不一致。主要表现在干部履历表、劳动合同、工资表、派遣证等材料里记载的参加工作时间略有偏差。多数原因是因为个人记不清楚准确时间而导致。有些教师有国外博士后的工作经历，但并未提交相关材料佐证，导致记载的参加工作时间不一致。还有些老教师的档案，早期参加工作后又重新读书的，最早的工作经历材料有缺失，若仅依据再读书后的报到证来确定参加工作时间，会造成干部工作经历的遗漏。
2.重要信息有涂改现象
干部档案材料中的涂改现象集中体现在“出生时间”上，有些是因为笔误导致的涂改，但还有少部分属于主观上故意涂改造假的情况，往往是因为想获得个人利益，比如提前入学、入团、参军等。这种情况就是干部人事档案审核工作关键要核查的问题，往往需要调查取证再由学校组织部门统一认定。
（三）多部门协作不畅，导致档案材料归档不及时
干部人事档案是具有其独特的动态性，比如每年都会有大量新增的年度考核表、工资表、职称评审表以及干部任免材料等，因而干部人事档案材料的收集是一个长期动态的过程。但受传统档案观念的影响，许多高校一直沿用“你交我收”、“你要我找”的被动管理模式，缺乏主动收集、主动提交的意识，材料形成部门和档案管理部门双方未能建立协作顺畅的归档渠道。加之有些材料在形成过程中跨度时间大，经手部门多，甚至由于数量庞大等原因，还会导致缺失。[3]
（四）干部人事档案管理队伍整体力量薄弱
干部人事档案具有很强的政策性和专业性，档案材料的鉴别、收集、分类、归档，均要求档案管理人员具备较高的政治素养和专业素质。熟悉干部人事檔案的管理制度和流程，对档案有高度的安全保密意识，对复杂繁冗的材料收集整理工作有踏实耐心的精神，对查档人员有良好的服务意识和热心态度，这些都是想做好干部人事档案管理工作所不可或缺的重要条件。而目前很多高校对人事档案的管理工作没有足够的重视，配备的档案管理人员整体水平不达标，甚至还有兼职其它工作的情况，这些都严重影响了干部人事档案的整体管理水平。
三、干部人事档案专项审核带来的新思考
（一）提高重视度，强化档案意识，推进档案审核工作常态化，加强监督机制
新时期，随着国家全面加强从严治党，从严管理干部的深入，干部人事档案的重要性越来越强。高校作为高科技人才的聚集地，必然要积极贯彻党和国家的政策精神，转变理念，将干部人事档案工作作为学校党政工作的要点之一。高校领导应当带动全校教职工和档案管理人员充分重视干部人事档案工作，加强组织领导，并给予人、财、物方面的相应支持。
推进干部人事档案审核工作常态化，新接收的档案首先第一时间严格审核，按照专项审核的标准，把好“入库关”，不合规或者缺失材料的档案暂不入库，待补齐之后再正式入库。这样一步到位，避免后续遗忘或问题积聚。同时，定期抽调人手，集中成立专项审核小组，有计划、分批次地开展全校教职工干部人事档案的专项审核工作，及时对人事档案管理中存在的问题和不足进行自查纠错，逐步实现全体教职工人事档案的完备合规。此外，严格按照“凡提必审”的规定，加强对待提拔候选干部的人事档案进行专项审核，把好“人才关”，确保学校选拔出高素质高水平、清正廉洁、具有高度责任心的好干部。[4]
（二）完善人事档案管理制度及流程，重视收集工作，确保科学规范化管理
干部人事档案具有独特的严肃性和保密性，又具有一定的法律效力，其管理工作必然要求遵循严格的制度和流程。高校的人事档案管理工作，必须严格贯彻《干部人事档案工作条例》，结合本校实际，科学规划人事管理工作，协助校领导完成好人力资源配置。完善干部人事档案管理制度，保证工作中有章可循、有据可查;在细化档案具体工作、明确工作职责的基础上，不断优化实际工作流程，提高档案利用效率。重视档案收集工作，加强各类档案材料形成部门同人事档案管理部门之间的沟通协作，根据常规的档案形成时间，合理安排收集计划和提交归档期限，责任到人，有效避免档案转递滞后现象。同时在档案材料交接时，严格按规程操作，逐项仔细档案材料，严防档案遗失，遇到不规范的档案材料，及时退还更正，查缺补漏，保障好档案材料信息的准确。[5]
（三）加强干部人事档案管理队伍建设
人是决定一切事情成败的决定因素，高校干部人事档案管理人员素质的过硬，则是保障学校人事档案管理全面良好运转的先决条件。从管理理念、政策法规、制度条例、知识储备，到服务心态、责任意识、安全保密意识，乃至现代化的信息技术水平，都需要通过踏实工作实践和定期业务培训，不断深入强化。只有切实提升干部人事档案管理人员的政治素养和专业水平，打造一支质量过硬的档案管理人员队伍，才能进一步推动高校干部人事档案管理规范化、制度化、科学化，适应新时代的要求，更好地为高校人力资源优化配置增添助力。
四、结语
高校干部人事档案专项审核工作，随着新时代的要求，将成为高校人事管理中一项不可或缺的持续性工作。新时期高校的发展伴随着改革与创新，离不开学校领导的科学管理，更离不开领导管理下各级干部和人才队伍的团结努力。只有完成好干部人事档案专项审核工作，才能全面提升整体干部人事档案管理水平，为学校选拔领导干部和人才队伍提供真实助力。
参考文献：
[1]努力做好新时代干部人事档案工作——中组部负责人就制定印发《干部人事档案工作条例》答记者问[EB/OL].共产党网.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543447368128658.html，2018-11-29.
[2]中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》[EB/OL].
共产党网.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ArTi1543396830661437.html，2018-11-28.
[3]亢云洁，孔爱萍.高校干部人事档案专项审核工作的启示[J].兰州交通大学学报，2019（6）.
[4]冯琨.干部人事档案专项审核工作给高校人事档案管理带来的启示[J].劳动保障世界，2017（14）：52-53.
[5]范晔.档案专项审核对高校干部人事档案工作的启示[J].兰台世界，2016（17）.
作者简介：
周蕾（1983-），女，汉族，硕士，青岛科技大学人事档案科。