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电力、电信、铁路运输、自来水和煤气供应等基础设施产业被公认为属于自然垄断行业,一般由政府垄断经营或严格管制。本文通过描述自然垄断行业的经济特征。分析政府时这些行业进行管制及放松管制的原因,发现电力行业具有部分的自然垄断性质,认为应在非自然垄断区域引入竞争,在自然垄断区域应施加有效的政府管制。