论文部分内容阅读
摘 要：建设工程造价控制的关键，在于工程建设准备阶段的投资决策与设计阶段，因此加强项目建设准备阶段的控制极其重要。
关键词：建设项目 建设准备阶段 工程造价控制
中图分类号：F283 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-276-02
建设工程造价控制贯穿于项目全过程的各个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、完工与交付阶段；不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，由建设、施工、监理三方，从人、材、机、管理等多方面把关，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键，在于工程实施之前的投资决策与设计阶段。施工阶段及竣工阶段的造价控制是事中、事后控制，项目总的造价水平在决策和设计阶段早已基本确定。因此，建设准备阶段，即投资决策和设计阶段是建设工程造价控制的重中之重。
一、投资决策阶段的造价控制
1.投资决策阶段控制造价的意义。建设项目决策是指根据预期的投资目标，从项目规模、建设标准、建设地点、工艺方案、设备选用等方面，对拟建项目的必要性和可行性进行技术与经济论证，对可选的建设方案进行技术与经济比较，并作出判断和决定的过程，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。据统计，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度达到80%～90%。项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因而项目业主及设计人员在对建设项目规模及标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选和设备选用等作出决定时,不仅要使项目具有先进性、可行性，而且还要具有经济性。任何一项决策的失误，都会直接带来不必要的资金浪费，造成投资失败，甚至造成不可弥补的损失。
2.可行性研究报告阶段的造价控制。项目可行性研究报告是项目可行性研究的成果。项目可行性研究是通过有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建议的可行性意见，为项目决策审批提供全面的依据。建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性，以及经济合理性进行分析，给出结论，对建设项目的造价控制至关重要。
3.投资估算的准确性是造价控制的关键。投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。在社会主义市场经济条件下，建设项目投资决策的准确性不但关系到企业的生存和发展，而且决定了建设项目的投资规模能否控制在规划限度内。
（1）投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等投资估算，以及流动资金的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果误差过大，会导致决策方向的错误。
（2）影响投资估算准确性的因素：投资估算指标及工程造价资料的系统性直接影响到投资估算的准确性；设计文件的深度直接影响到投资估算的准确性；设备购置费、材料费的合理计价及生产工艺流程的合理性直接影响投资估算的准确程度。
（3）做好投资估算的关键控制点：一是加快投资估算指标的更新速度，扩大投资估算指标的覆盖面；二是保证设计深度，增强设计人员责任感、使命感；三是建立价格信息网络，加强设备材料的动态管理；四是编制人员了解工艺流程，谨防估算漏项。
投资估算直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目的资金筹措也有直接影响。因此，准确、全面的投资估算是可行性研究报告乃至整个建设项目造价控制的关键步骤。
4.投资决策阶段造价控制的措施。
（1）一定要做好详尽的调查研究。充分的调查研究可以避免以后的风险。事前控制更优于事后控制，市场调查投入的人力、物力以及资金可以使决策者作出正确判断，得出正确的结论。
（2）投资估算要适度，做到经济合理。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，作出相对完善的机会与威胁分析，并提出应对和防范措施，尽最大可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。
（3）应较多地征求造价咨询单位的意见。业主通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏详尽研究。而投资估算对于项目的决策及成败至关重要，业主应委托有经验的咨询单位、国家注册造价师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制，全面、系统、真实地收集资料，尽最大可能协助业主准确决策。
（4）造价控制应由相关人员和行业专家集体讨论，共同集体决策，避免个人因素的局限而带来投资的盲目性。项目业主应组织工程设计、施工、监理、造价等部门的相关人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营和改造成本。
二、设计阶段是建设项目造价控制的主要环节
1.设计阶段控制造价的意义。工程造价的合理预测是投资决策的必要条件，工程造价的合理预测（投资估算）是项目建设前期工作中的重要环节之一，是分析项目经济效益、对项目进行经济评价的重要经济指标，为项目投资决策部门提供决策依据。经批准的投资估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措和向银行申请贷款的依据。设计阶段的造价控制投资决策一旦作出后，项目设计阶段所确定的项目建设标准、主要技术经济指标及施工详图，在很大程度上直接影响着项目的经济效益，因此，设计阶段是工程造价管理的重点。在保证设计方案技术上的先进性及可行性的前提下，如何使项目设计方案具有经济合理性是设计阶段造价管理的主要内容。
项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资的工程建设造价及工程交付使用后的经常开支费用，以及工程项目使用期满后的拆除费用等。在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75％~95％；在技术设计阶段影响造价的可能性为35％~75％。
在施工阶段，影响工程造价的可能性为5％~35％。设计费虽只占建设全过程费用的1％，但是设计阶段对工程造价的影响非常突出。
2.设计阶段工程造价控制措施的不足及影响。对大多数投资者而言，在设计阶段实施工程造价控制的重视程度不够，造成这种现象原因有多种：
首先是业主可行性研究深度不够，对委托设计书不重视。业主常常不愿意放弃来之不易的项目，过分强调建设紧迫性，仓促上马，建设方案论证不完整，选定设计单位后没有详细的设计委托书，使设计出的工程不能达到要求，就更谈不上在技术设计阶段对设计方案的多方案经济比较，使得投资造价失控。
其次是忽视设计人员控制造价的责任。人们对设计人员的要求只注重技术上的先进，设计人员则往往为提高方案保险系数降低对经济方面的要求。而业主也通常认为设计方案的先进性是设计师的责任，造价控制则是造价人员的职责，忽视设计师对造价控制的责任。目前设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理、是否控制了工程成本则无必然关系，不能调动设计师主动控制造价的积极性。此外，设计师设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性，节约建设成本处于次要地位，不进行优化设计，导致建设成本上升，从而人为地提高工程造价。
第三是设计深度不够，质量低下。由于前期缺少深入细致的勘察、初步设计量工作深度不够、未充分考虑各种工程地质和现场情况、设计人员水平不高、设计粗糙出现漏项等因素，导致设计施工图阶段工程量及设备规格等仍有较大变动，甚至在施工阶段发生较多变更，使工程造价控制成为一句空话。
3.设计阶段可通过如下途径对工程造价进行有效控制：
（1）引入竞争，实行工程设计招投标机制，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。从参与竞争的众多设计方案中，优选出最佳方案；从而有利于控制工程造价；有利于加快设计进度、提高设计质量和降低设计费用。
（2）应用价值工程进行设计优化。价值工程在工程设计中运用的表现形式有：既提高功能又降低项目投资；在保证功能不变的情况下，而最终降低建设项目投资；在工程主要功能不变、次要功能略有下降的情况下，使项目投资大幅降低；在项目投资略有上升情况下，使工程功能大幅度提高。
从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审察初步设计、技术设计、施工图设计，深入研究节约工程造价的可能，从经济上采取措施，如采取设计招标及节约工程造价的奖励措施等，克服长期以来技术与造价分离的现状。正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下，在经济合理基础上应用价值工程进行设计优化，能使有限的投资发挥出最大的作用。
（3）推行限额设计。采用限额设计已成为我国建设领域控制投资的有力手段，即按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。限额设计是在尊重科学、实事求是、精心设计和保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等一系列方法，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等方面的控制。
（4）工程采用设计标准和标准设计。国家、部门、地方及设计单位各种技术标准来源于工程建设的实践经验和科研成果，能缩短设计周期。同时在施工阶段，由于采用标准构、配件，可提高生产效率、降低生产成本、加快施工速度，从而达到降低投资、缩短工期之目的。
（5）培养一批懂技术精造价的综合性人才，从而在实施设计阶段对工程造价严格控制。我国有相当一部分技术人员的技术水平、工作能力及知识面均较高，但缺乏经济观念，常把如何降低工程造价看作与自己无关的事情。而工程概算人员的主要是从财务角度去核审造价，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，很难有效地控制工程造价。如果能从经济角度去建议技术设计人员，从某方面探讨降低工程造价又能使之在技术上可能；在工作中概算人员及时对工程造价进行分析对比，反馈信息，主动协助完善设计，就能有效地保证控制工程造价。
三、工程造价管理是工程项目建设全过程全方位的管理
项目决策阶段和设计阶段的投资控制极其重要，事前控制才能避免在项目实施中亡羊补牢，才能事半功倍。在项目前期就将控制投资的思想根植于各级管理者与参与人员的头脑中，做到技术与经济的统一，才能对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响方案，优化方案，才能保证有效地控制投资。只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立在建设准备阶段时，才能达到投资省、进度快、质量好的效果。
（作者单位：辽宁省锦州市邮政局 辽宁锦州121001）
（责编：若佳）
关键词：建设项目 建设准备阶段 工程造价控制
中图分类号：F283 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-276-02
建设工程造价控制贯穿于项目全过程的各个阶段，包括投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、完工与交付阶段；不同的建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，由建设、施工、监理三方，从人、材、机、管理等多方面把关，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键，在于工程实施之前的投资决策与设计阶段。施工阶段及竣工阶段的造价控制是事中、事后控制，项目总的造价水平在决策和设计阶段早已基本确定。因此，建设准备阶段，即投资决策和设计阶段是建设工程造价控制的重中之重。
一、投资决策阶段的造价控制
1.投资决策阶段控制造价的意义。建设项目决策是指根据预期的投资目标，从项目规模、建设标准、建设地点、工艺方案、设备选用等方面，对拟建项目的必要性和可行性进行技术与经济论证，对可选的建设方案进行技术与经济比较，并作出判断和决定的过程，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。据统计，在项目建设的各个阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度达到80%～90%。项目决策正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。因而项目业主及设计人员在对建设项目规模及标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选和设备选用等作出决定时,不仅要使项目具有先进性、可行性，而且还要具有经济性。任何一项决策的失误，都会直接带来不必要的资金浪费，造成投资失败，甚至造成不可弥补的损失。
2.可行性研究报告阶段的造价控制。项目可行性研究报告是项目可行性研究的成果。项目可行性研究是通过有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建议的可行性意见，为项目决策审批提供全面的依据。建设项目可行性研究报告是对拟建项目在技术上、经济上进行全面的分析论证，一经批准，就是对项目的最终决策。可行性研究报告对项目建设的必要性和可行性，以及经济合理性进行分析，给出结论，对建设项目的造价控制至关重要。
3.投资估算的准确性是造价控制的关键。投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到设计概算施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。在社会主义市场经济条件下，建设项目投资决策的准确性不但关系到企业的生存和发展，而且决定了建设项目的投资规模能否控制在规划限度内。
（1）投资估算包括建筑安装费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等投资估算，以及流动资金的估算，是对建设项目总造价的预期估计，如果误差过大，会导致决策方向的错误。
（2）影响投资估算准确性的因素：投资估算指标及工程造价资料的系统性直接影响到投资估算的准确性；设计文件的深度直接影响到投资估算的准确性；设备购置费、材料费的合理计价及生产工艺流程的合理性直接影响投资估算的准确程度。
（3）做好投资估算的关键控制点：一是加快投资估算指标的更新速度，扩大投资估算指标的覆盖面；二是保证设计深度，增强设计人员责任感、使命感；三是建立价格信息网络，加强设备材料的动态管理；四是编制人员了解工艺流程，谨防估算漏项。
投资估算直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制，对建设项目的资金筹措也有直接影响。因此，准确、全面的投资估算是可行性研究报告乃至整个建设项目造价控制的关键步骤。
4.投资决策阶段造价控制的措施。
（1）一定要做好详尽的调查研究。充分的调查研究可以避免以后的风险。事前控制更优于事后控制，市场调查投入的人力、物力以及资金可以使决策者作出正确判断，得出正确的结论。
（2）投资估算要适度，做到经济合理。投资估算要充分考虑项目建设中及建成后的收益与风险，作出相对完善的机会与威胁分析，并提出应对和防范措施，尽最大可能做到全面、准确。从源头上避免项目的建设工程概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象发生。
（3）应较多地征求造价咨询单位的意见。业主通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏详尽研究。而投资估算对于项目的决策及成败至关重要，业主应委托有经验的咨询单位、国家注册造价师进行可行性研究报告的撰写和投资估算的编制，全面、系统、真实地收集资料，尽最大可能协助业主准确决策。
（4）造价控制应由相关人员和行业专家集体讨论，共同集体决策，避免个人因素的局限而带来投资的盲目性。项目业主应组织工程设计、施工、监理、造价等部门的相关人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营和改造成本。
二、设计阶段是建设项目造价控制的主要环节
1.设计阶段控制造价的意义。工程造价的合理预测是投资决策的必要条件，工程造价的合理预测（投资估算）是项目建设前期工作中的重要环节之一，是分析项目经济效益、对项目进行经济评价的重要经济指标，为项目投资决策部门提供决策依据。经批准的投资估算作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措和向银行申请贷款的依据。设计阶段的造价控制投资决策一旦作出后，项目设计阶段所确定的项目建设标准、主要技术经济指标及施工详图，在很大程度上直接影响着项目的经济效益，因此，设计阶段是工程造价管理的重点。在保证设计方案技术上的先进性及可行性的前提下，如何使项目设计方案具有经济合理性是设计阶段造价管理的主要内容。
项目作出投资决策后，控制造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括项目投资的工程建设造价及工程交付使用后的经常开支费用，以及工程项目使用期满后的拆除费用等。在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75％~95％；在技术设计阶段影响造价的可能性为35％~75％。
在施工阶段，影响工程造价的可能性为5％~35％。设计费虽只占建设全过程费用的1％，但是设计阶段对工程造价的影响非常突出。
2.设计阶段工程造价控制措施的不足及影响。对大多数投资者而言，在设计阶段实施工程造价控制的重视程度不够，造成这种现象原因有多种：
首先是业主可行性研究深度不够，对委托设计书不重视。业主常常不愿意放弃来之不易的项目，过分强调建设紧迫性，仓促上马，建设方案论证不完整，选定设计单位后没有详细的设计委托书，使设计出的工程不能达到要求，就更谈不上在技术设计阶段对设计方案的多方案经济比较，使得投资造价失控。
其次是忽视设计人员控制造价的责任。人们对设计人员的要求只注重技术上的先进，设计人员则往往为提高方案保险系数降低对经济方面的要求。而业主也通常认为设计方案的先进性是设计师的责任，造价控制则是造价人员的职责，忽视设计师对造价控制的责任。目前设计费的计算与工程总造价或建筑面积有关，而与设计是否经济合理、是否控制了工程成本则无必然关系，不能调动设计师主动控制造价的积极性。此外，设计师设计时考虑最多的是设计方案的安全性和美观性，节约建设成本处于次要地位，不进行优化设计，导致建设成本上升，从而人为地提高工程造价。
第三是设计深度不够，质量低下。由于前期缺少深入细致的勘察、初步设计量工作深度不够、未充分考虑各种工程地质和现场情况、设计人员水平不高、设计粗糙出现漏项等因素，导致设计施工图阶段工程量及设备规格等仍有较大变动，甚至在施工阶段发生较多变更，使工程造价控制成为一句空话。
3.设计阶段可通过如下途径对工程造价进行有效控制：
（1）引入竞争，实行工程设计招投标机制，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。从参与竞争的众多设计方案中，优选出最佳方案；从而有利于控制工程造价；有利于加快设计进度、提高设计质量和降低设计费用。
（2）应用价值工程进行设计优化。价值工程在工程设计中运用的表现形式有：既提高功能又降低项目投资；在保证功能不变的情况下，而最终降低建设项目投资；在工程主要功能不变、次要功能略有下降的情况下，使项目投资大幅降低；在项目投资略有上升情况下，使工程功能大幅度提高。
从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审察初步设计、技术设计、施工图设计，深入研究节约工程造价的可能，从经济上采取措施，如采取设计招标及节约工程造价的奖励措施等，克服长期以来技术与造价分离的现状。正确处理先进技术与经济合理之间的对立统一关系，力求在技术先进的条件下，在经济合理基础上应用价值工程进行设计优化，能使有限的投资发挥出最大的作用。
（3）推行限额设计。采用限额设计已成为我国建设领域控制投资的有力手段，即按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资不被突破。限额设计是在尊重科学、实事求是、精心设计和保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等一系列方法，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概算指标等方面的控制。
（4）工程采用设计标准和标准设计。国家、部门、地方及设计单位各种技术标准来源于工程建设的实践经验和科研成果，能缩短设计周期。同时在施工阶段，由于采用标准构、配件，可提高生产效率、降低生产成本、加快施工速度，从而达到降低投资、缩短工期之目的。
（5）培养一批懂技术精造价的综合性人才，从而在实施设计阶段对工程造价严格控制。我国有相当一部分技术人员的技术水平、工作能力及知识面均较高，但缺乏经济观念，常把如何降低工程造价看作与自己无关的事情。而工程概算人员的主要是从财务角度去核审造价，往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，很难有效地控制工程造价。如果能从经济角度去建议技术设计人员，从某方面探讨降低工程造价又能使之在技术上可能；在工作中概算人员及时对工程造价进行分析对比，反馈信息，主动协助完善设计，就能有效地保证控制工程造价。
三、工程造价管理是工程项目建设全过程全方位的管理
项目决策阶段和设计阶段的投资控制极其重要，事前控制才能避免在项目实施中亡羊补牢，才能事半功倍。在项目前期就将控制投资的思想根植于各级管理者与参与人员的头脑中，做到技术与经济的统一，才能对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响方案，优化方案，才能保证有效地控制投资。只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立在建设准备阶段时，才能达到投资省、进度快、质量好的效果。
（作者单位：辽宁省锦州市邮政局 辽宁锦州121001）
（责编：若佳）