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摘 要：在过去较长时期内，土地在人类生存繁衍中发挥着举足轻重的作用。人类依靠土地建筑房屋、耕种粮食、建造村落，逐步发展成为当前的城市。二十世纪初，我国城市化进程迅速加快，城市对外不断扩张，但随着土地面积的增多却出现了很多不可调和的问题，有的土地不能得到充分利用，出现了大量的土地浪费与荒置的情况，土地利用效率不断下降。如果不能有效利用城市土地，那么则会直接影响到创建适宜环境、建设社会主义和谐社会，我国经济发展也会受到极大影响。因此研究中国城市土地的利用效率问题，对国家、政府制订正确的城市发展策略有着积极的现实意义。
关键词：城市土地；效率低下；引发关注；重要意义
1 城市土地利用存在的问题
1.1东西部差距明显
我国幅员辽阔、人口众多，不同地区有着不同的自然景观与人文环境。西部地区呈现一望无垠的沙漠与赤壁，东部沿海则呈现大量的浅滩与平原。自上世纪八十年代我国实行改革开放以来，东部沿海地区的经济得到了較快发展，而西部地区经济发展缓慢。经济发展、城市化发展与城市土地利用效率有着极大的关系，原有的地理环境因素结合当前经济发展的各种形式，更加呈现出城市土地利用效率问题。东部地区城市土地有着较高的利用率，而西部地区城市土地则得不到有效利用。东部地区由于经济发展较快，人们需要越来越多的土地，出现了人口与劳动力集中的现象，有的城市还需向城外不断扩张才能满足人们的需求，而西部地区却与之相反。随着东部与西部这种不均衡状况的显现，土地利用率问题值得人们深思。
1.2 城市土地闲置
城市化发展增加了人地矛盾，因此更需重视研究土地利用问题。城市化发展过程中出现了大量的“圈地运动”，导致土地不能发挥较大的作用。在大面积的土地上不管是投入较少的劳动力或投入较多的劳动力都是一种错误认识。在城市开发区中经常可以看到有的区域停产停工，在一些住宅区或别墅区也看不到有人居住的现象，但城市土地价格较高，随着出现大量的闲地与空地，造成了浪费资源与财务的情况。
我国当前城市土地利用存在的问题是东部与西部发展不均衡、城市土地不能发挥较大作用，要想提高城市土地利用率，要重视研究政府部门、社会各界、居民等各方面因素。
2 原因分析
2.1 政府部门
城市要想提高土地利用率可以尝试应用集约用地的做法。我国城市用地当中，工业用地不能发挥应有的作用。有数据显示，在一些发达国家当中，城市工业用地只占到了20%，而我国却要远远高于这一数字，工业用地占到了城市用地的50%以上，表明一座城市当中有一半以上的土地用于发展工业。但工业用地部门的产出却差强人意，虽然有着过高的投入与消耗，却收不到较高的收益，这种现象值得人们深思。出现这种现象的主要原因是政府部门的因素，为了促进经济的较快发展，大力发展工业化城市，给予工业发展大量的用地，有时在工业用地上发展房地产，有时破坏了大量的植被与陆地。这些不合理规划导致用地不科学，由于不具备开发建设条件、不能合理规划都使土地资源浪费现象越演越烈。由于不能科学规划导致土地不能发挥较大作用，土地资源不能呈现自身价值，这些现象都与政府部门不能合理规划、没有科学的规划意识息息相关。
2.2 不能改造旧城区
我国在城市化发展过程中，大量农村人口涌入城市，给城市也带来了一定的居住问题，只建设新城区达不到人们的需求，因此必须利用改造旧城区来满足人们对居住的需求，创建现代化的、适宜人居住的良好环境。旧城区的存在制约了土地利用率的提高，数据显示，城市规划整体容各率通常为0.4-0.45，但我国城市的容积率还达不到规划容积率的70%，有的城市旧城区存在时间较长，房屋长期得不到修缮，存在着脏、乱、差等现象，不具备基础设施，有的旧城区还处于城市的中心地带，阻碍了城市土地管理与高效利用的发展。但中国人民长期受家庭观念影响，旧城区改造面临诸多困难，导致虽然浪费了大量时间与资源却收不到较好的效果。
3 改进策略
3.1 做好规划工作
大力开展产业结构调整工作，有效借鉴发达国家集约用地的先进做法，使城市土地发挥最大的作用。政府部门应做到合理规划土地的使用与调整，大力发展城市基础设施建设等重点工程项目。再有，还需认识到国家扶持的高新技术项目的重要性，要给予其一定的发展空间，帮助其实现可持续性发展，对其优先给予用地。政府部门还需帮助那些没有住房、不能买房的人群，在政策上与资金上对其倾斜，严格规划那些消耗能源较多、污染严重、产出较少企业的发展，促使其加快改革，尽快转型，减少其用地量。
3.2 发挥政府部门的作用
土地资源的利用不要只停留在地表土地与旧城区改造方面，可以考虑向上或向下发展，如利用建设高层建筑、修建地下车库、地下商场等，有效利用各种土地资源。可以尝试为人们提供地下空间时收取一定的费用，提倡用地部门在大力开发土地资源时向下发展，政府部门可以建立地下土地使用激励制度，。使那些闲置土地发挥应有的作用，政府部门还需积极转变自身职能、大胆创新，认真规划土地的使用。在合理使用土地资源过程中，可以实行奖惩做法，要大力惩罚那些不合理的用地行为，使国家重点项目及时得到应有的土地。在改造旧城区过程中，要积极协调改造过程中出现的拆迁难、补助难等问题，做好群众的心理疏导工作，力求将矛盾解决在基层。
总之，要认识到土地资源的宝贵，我国当前还存在着普遍的土地利用率较低的现象，我国要想实现经济的快速发展，首先要提高城市土地利用率，为人们创建现代化的、文明的、和谐的现代化城市，在政府部门发挥积极作用的过程中，规划部门、建设部门、土地部门也需协调合作，房地产开发、工业、住宅居民要积极配合，才能推动我国社会主义市场经济的健康发展。
参考文献：
[1] 谢正峰. 城市土地利用社会效益初论[J]. 嘉应学院学报. 2015（05）
[2] 刘畅. 转型期城市土地利用及其内部更新问题研究——以南京市为例[J]. 全国商情（理论研究）. 2011（Z1）
[3] 王姝. 城市土地利用政策的伦理分析[J]. 石家庄经济学院学报. 2010（03）
关键词：城市土地；效率低下；引发关注；重要意义
1 城市土地利用存在的问题
1.1东西部差距明显
我国幅员辽阔、人口众多，不同地区有着不同的自然景观与人文环境。西部地区呈现一望无垠的沙漠与赤壁，东部沿海则呈现大量的浅滩与平原。自上世纪八十年代我国实行改革开放以来，东部沿海地区的经济得到了較快发展，而西部地区经济发展缓慢。经济发展、城市化发展与城市土地利用效率有着极大的关系，原有的地理环境因素结合当前经济发展的各种形式，更加呈现出城市土地利用效率问题。东部地区城市土地有着较高的利用率，而西部地区城市土地则得不到有效利用。东部地区由于经济发展较快，人们需要越来越多的土地，出现了人口与劳动力集中的现象，有的城市还需向城外不断扩张才能满足人们的需求，而西部地区却与之相反。随着东部与西部这种不均衡状况的显现，土地利用率问题值得人们深思。
1.2 城市土地闲置
城市化发展增加了人地矛盾，因此更需重视研究土地利用问题。城市化发展过程中出现了大量的“圈地运动”，导致土地不能发挥较大的作用。在大面积的土地上不管是投入较少的劳动力或投入较多的劳动力都是一种错误认识。在城市开发区中经常可以看到有的区域停产停工，在一些住宅区或别墅区也看不到有人居住的现象，但城市土地价格较高，随着出现大量的闲地与空地，造成了浪费资源与财务的情况。
我国当前城市土地利用存在的问题是东部与西部发展不均衡、城市土地不能发挥较大作用，要想提高城市土地利用率，要重视研究政府部门、社会各界、居民等各方面因素。
2 原因分析
2.1 政府部门
城市要想提高土地利用率可以尝试应用集约用地的做法。我国城市用地当中，工业用地不能发挥应有的作用。有数据显示，在一些发达国家当中，城市工业用地只占到了20%，而我国却要远远高于这一数字，工业用地占到了城市用地的50%以上，表明一座城市当中有一半以上的土地用于发展工业。但工业用地部门的产出却差强人意，虽然有着过高的投入与消耗，却收不到较高的收益，这种现象值得人们深思。出现这种现象的主要原因是政府部门的因素，为了促进经济的较快发展，大力发展工业化城市，给予工业发展大量的用地，有时在工业用地上发展房地产，有时破坏了大量的植被与陆地。这些不合理规划导致用地不科学，由于不具备开发建设条件、不能合理规划都使土地资源浪费现象越演越烈。由于不能科学规划导致土地不能发挥较大作用，土地资源不能呈现自身价值，这些现象都与政府部门不能合理规划、没有科学的规划意识息息相关。
2.2 不能改造旧城区
我国在城市化发展过程中，大量农村人口涌入城市，给城市也带来了一定的居住问题，只建设新城区达不到人们的需求，因此必须利用改造旧城区来满足人们对居住的需求，创建现代化的、适宜人居住的良好环境。旧城区的存在制约了土地利用率的提高，数据显示，城市规划整体容各率通常为0.4-0.45，但我国城市的容积率还达不到规划容积率的70%，有的城市旧城区存在时间较长，房屋长期得不到修缮，存在着脏、乱、差等现象，不具备基础设施，有的旧城区还处于城市的中心地带，阻碍了城市土地管理与高效利用的发展。但中国人民长期受家庭观念影响，旧城区改造面临诸多困难，导致虽然浪费了大量时间与资源却收不到较好的效果。
3 改进策略
3.1 做好规划工作
大力开展产业结构调整工作，有效借鉴发达国家集约用地的先进做法，使城市土地发挥最大的作用。政府部门应做到合理规划土地的使用与调整，大力发展城市基础设施建设等重点工程项目。再有，还需认识到国家扶持的高新技术项目的重要性，要给予其一定的发展空间，帮助其实现可持续性发展，对其优先给予用地。政府部门还需帮助那些没有住房、不能买房的人群，在政策上与资金上对其倾斜，严格规划那些消耗能源较多、污染严重、产出较少企业的发展，促使其加快改革，尽快转型，减少其用地量。
3.2 发挥政府部门的作用
土地资源的利用不要只停留在地表土地与旧城区改造方面，可以考虑向上或向下发展，如利用建设高层建筑、修建地下车库、地下商场等，有效利用各种土地资源。可以尝试为人们提供地下空间时收取一定的费用，提倡用地部门在大力开发土地资源时向下发展，政府部门可以建立地下土地使用激励制度，。使那些闲置土地发挥应有的作用，政府部门还需积极转变自身职能、大胆创新，认真规划土地的使用。在合理使用土地资源过程中，可以实行奖惩做法，要大力惩罚那些不合理的用地行为，使国家重点项目及时得到应有的土地。在改造旧城区过程中，要积极协调改造过程中出现的拆迁难、补助难等问题，做好群众的心理疏导工作，力求将矛盾解决在基层。
总之，要认识到土地资源的宝贵，我国当前还存在着普遍的土地利用率较低的现象，我国要想实现经济的快速发展，首先要提高城市土地利用率，为人们创建现代化的、文明的、和谐的现代化城市，在政府部门发挥积极作用的过程中，规划部门、建设部门、土地部门也需协调合作，房地产开发、工业、住宅居民要积极配合，才能推动我国社会主义市场经济的健康发展。
参考文献：
[1] 谢正峰. 城市土地利用社会效益初论[J]. 嘉应学院学报. 2015（05）
[2] 刘畅. 转型期城市土地利用及其内部更新问题研究——以南京市为例[J]. 全国商情（理论研究）. 2011（Z1）
[3] 王姝. 城市土地利用政策的伦理分析[J]. 石家庄经济学院学报. 2010（03）