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制度作为一种普遍现象，广泛存在于人类社会生活的每一方面。制度存在着一个往往为人忽视却又无法否认的现象——政治化，即随着政治规则的产生，一方面使社会其他领域中的行为规则成为这种政治关系的自然延伸，另一方面不同社会领域的制度最终总是以既定的政治规则为取向发挥作用和进行演化。制度的政治化使特定社会全部制度联结为一个有机整体，任何单一制度的演进对于社会进步的意义大大降低，因而规范整个社会政治关系及其相互作用的制度就成为社会进步与发展的关键性因素。