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【摘 要】目前世界各国都面临着非常严重的环境问题，这是工业时代发展所遗留下的弊端。为了能够缓解当前严重的环境污染与人类可持续发展之间的矛盾，各国也都在积极的发展环境治理模式。现本文就主要探讨了当前城市环境治理的主要发展模式，并就其具体的实践措施进行了研究分析，以供参考。
【关键词】城市环境；治理；发展模式；实践措施
城市环境治理工作对于促进城市良性发展，解决城市资源危机和环境污染问题都有着重要意义。就世界范围内来讲，从进入20世纪开始，城市环境治理就已经被提出，截止到目前为止，已经发展了一百多年，其中也形成了几种不同的城市环境治理发展模式，如环境治理非限制模式、环境工业化治理模式、环境综合防治模式、环境治理可持续发展模式等等。而对于我国来讲，城市环境治理工作真正被正视起来是在上世纪70年代，截止到目前才发展了40多年，但也经历了城乡工业点源治理、城市污染综合防治治理、城市环境综合整治以及城市生态建设与环境质量全面改善等几个阶段。以下本文就针对城市环境治理的发展模式及其具体实践措施进行详细探讨。
1.城市环境治理的发展模式
城市环境治理工作在不断的发展进程中逐渐形成了几种不同的治理模式，主要包括政府直控模式、市场化治理模式与自愿性治理模式三种。
1.1政府直控模式
所谓政府直控型环境治理模式，是指作为管理主体的政府部门及其机构，采用行政、经济、法律和工程技术等措施和手段，对作为被管理主体的企业、农户、社会团体和公民个人等开发、利用环境资源的活动及其相应后果进行干预的制度安排和行动的总称。这种模式强调发挥政府部门的主体作用，各种环境政策和制度大部分是由政府部门直接操作，作为一种行政行为而通过政府体制进行实施，使环境治理具有浓厚的行政色彩。
采用这种政府直控型的治理模式，能够充分利用政府的宏观调控职能，将城市环境质量与城市经济发展有机结合起来，并采用一些强制性的行政手段来确保城市环境治理工作的顺利开展，因此可以说，这种城市环境治理模式是具有一定可取之处的。但同时其也存在一定的缺陷，即政府与被管理者之间存在着信息不对称和地位不对等的问题，城市环境治理所产生的成本都需要由政府财政来承担，政府的行政管理过于宽泛，不够专业，不具备针对性。另外，政府若将城市环境治理工作委托给第三方，还会产生委托的各种问题，容易滋生一些不良风气。并且政府直控型环境质量模式会将行政手段作为主要的治理手段，而忽视了经济手段等其他手段的应用，这在很大程度上限制了城市环境治理水平的提升。
1.2市场化环境治理模式
所谓城市环境市场化治理模式是指通过打破政府建设政府运营的传统模式，充分利用社会资本，建立多元化的投资主体，实行建设与运营的产业化和市场化，从而达到弥补城市环境基础设施建设资金缺口和提高运营效率的相应制度和安排。
在当前的市场经济体制下，采用市场化环境治理模式具有政府直控型治理模式所没有的一些特點，这是因为市场化环境治理充分运用了市场经济调控手段，提升了环境治理工作效率。根据治理主体性质的不同，可以将市场化环境治理模式分为四种不同的模式，即管理合同模式、建设—运营—移交模式、合资模式以及社区自助模式等。不同的市场化环境治理模式有其不同的特点，具体的实施和选择需要根据环境治理的对象以及主体来合理确定。但从我国城市环境治理的现状来看，市场化环境治理模式在城市环境治理中取得了非常显著的成效，值得推广应用。
1.3自愿性环境治理模式
所谓自愿性环境治理是指由各类组织（政府、行业协会、国际组织和机构与企业自身等）自愿发起的高于环境政策法规要求的各种制度和安排，以达到保护环境和资源的目的。尽管种类繁多，但所有自愿性环境治理制度的共同之处是：它们不是法定地承诺，而是企业进行额外的努力来削减污染。在本质上，法律没有要求污染企业发起或遵守自愿性协议。
自愿性环境治理模式属于公众自发形成的环境治理组织，与政府直控型和市场化模式不同，这种环境治理模式全靠自愿，没有强制性，也没有利益可言。其主要可以分为单边承诺、私下协议、谈判协议、开放性自愿等几种形式。这种城市环境治理模式使得环境治理工作主体发生了一定的变化，代表着企业和个人已经成为意识到环境治理的重要性。但是也正是因为其是自愿的，因此具有一定的局限性，并不能使所有企业都加入，也不能保证加入的企业能够真正的约束自己的行为，没有评判标准，也没有事后评估，完全依靠自愿。
2.环境治理模式的实践措施
2.1环境行政措施
环境行政措施是实施城市环境治理政策的重要措施。环境行政措施主要通过环境行政管理实施。环境行政管理是法国政府实施环境保护政策的重要措施之一。环境行政管理包括行政许可和环境影响审查两种做法。重视开展环境影响评价，建立综合决策机制。建立环境影响评价制度的目的在于，为实施国家环境政策提供强制手段，为实现国家环境目标提供法制保障。
2.2环境经济措施
环境经济措施（或手段）是城市环境治理政策的主要内容。基于市场的环境经济政策手段包括：收费与税收、补贴、押金返还、建立市场、执行刺激等几种。其中环境税收、排污收费的经济手段比较典型：环境税是对有害环境的产品征收的费用，目的在于通过提高有害原料的成本，鼓励生产者和消费者使用对环境更为安全的产品。排污收费是对向空气、水或土壤排放的污染物，或对产生的噪声征收的费用。押金是对可能造成污染的产品的销售征收的附加费。
2.3环境立法措施
环境立法措施或手段是规范城市环境治理的重要保障。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，一般可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中，环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度，以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。
2.4环境技术措施
环境技术措施或手段是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术，一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。环境技术是环境法规的重要组成部分和技术支持，是排放限值标准制定的技术依据。
2.5环境教育措施
环境教育措施或手段是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系，防止环境污染，将系统的环境科学知识予以大众化，提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识，各学科领域都与环境科学兼跨、包容，具有较强的综合性。
3.结束语
综上所述，城市环境治理在长期的发展中逐渐形成了一些不同的发展模式，这些治理模式各自具有不同的优点和缺点，在不同的环境和不同的时代下，应该采取不同的城市环境治理策略。当然，在具体的环境治理实践中，还要注意从行政、经济、立法、技术以及教育等不同的方面来展开工作，以综合手段来提高城市环境治理水平。 [科]
【参考文献】
[1]姜爱林，陈海秋.发达国家城市环境治理的若干政策措施[J].钦州学院学报，2009（02）.
[2]姜爱林，陈海秋.城市环境治理的若干模式及其实践措施初探[J].学习与实践，2009（04）.
[3]姜爱林，陈海秋.论国内外城市环境治理的发展历程[J].湖南工程学院学报（社会科学版），2009（03）.
【关键词】城市环境；治理；发展模式；实践措施
城市环境治理工作对于促进城市良性发展，解决城市资源危机和环境污染问题都有着重要意义。就世界范围内来讲，从进入20世纪开始，城市环境治理就已经被提出，截止到目前为止，已经发展了一百多年，其中也形成了几种不同的城市环境治理发展模式，如环境治理非限制模式、环境工业化治理模式、环境综合防治模式、环境治理可持续发展模式等等。而对于我国来讲，城市环境治理工作真正被正视起来是在上世纪70年代，截止到目前才发展了40多年，但也经历了城乡工业点源治理、城市污染综合防治治理、城市环境综合整治以及城市生态建设与环境质量全面改善等几个阶段。以下本文就针对城市环境治理的发展模式及其具体实践措施进行详细探讨。
1.城市环境治理的发展模式
城市环境治理工作在不断的发展进程中逐渐形成了几种不同的治理模式，主要包括政府直控模式、市场化治理模式与自愿性治理模式三种。
1.1政府直控模式
所谓政府直控型环境治理模式，是指作为管理主体的政府部门及其机构，采用行政、经济、法律和工程技术等措施和手段，对作为被管理主体的企业、农户、社会团体和公民个人等开发、利用环境资源的活动及其相应后果进行干预的制度安排和行动的总称。这种模式强调发挥政府部门的主体作用，各种环境政策和制度大部分是由政府部门直接操作，作为一种行政行为而通过政府体制进行实施，使环境治理具有浓厚的行政色彩。
采用这种政府直控型的治理模式，能够充分利用政府的宏观调控职能，将城市环境质量与城市经济发展有机结合起来，并采用一些强制性的行政手段来确保城市环境治理工作的顺利开展，因此可以说，这种城市环境治理模式是具有一定可取之处的。但同时其也存在一定的缺陷，即政府与被管理者之间存在着信息不对称和地位不对等的问题，城市环境治理所产生的成本都需要由政府财政来承担，政府的行政管理过于宽泛，不够专业，不具备针对性。另外，政府若将城市环境治理工作委托给第三方，还会产生委托的各种问题，容易滋生一些不良风气。并且政府直控型环境质量模式会将行政手段作为主要的治理手段，而忽视了经济手段等其他手段的应用，这在很大程度上限制了城市环境治理水平的提升。
1.2市场化环境治理模式
所谓城市环境市场化治理模式是指通过打破政府建设政府运营的传统模式，充分利用社会资本，建立多元化的投资主体，实行建设与运营的产业化和市场化，从而达到弥补城市环境基础设施建设资金缺口和提高运营效率的相应制度和安排。
在当前的市场经济体制下，采用市场化环境治理模式具有政府直控型治理模式所没有的一些特點，这是因为市场化环境治理充分运用了市场经济调控手段，提升了环境治理工作效率。根据治理主体性质的不同，可以将市场化环境治理模式分为四种不同的模式，即管理合同模式、建设—运营—移交模式、合资模式以及社区自助模式等。不同的市场化环境治理模式有其不同的特点，具体的实施和选择需要根据环境治理的对象以及主体来合理确定。但从我国城市环境治理的现状来看，市场化环境治理模式在城市环境治理中取得了非常显著的成效，值得推广应用。
1.3自愿性环境治理模式
所谓自愿性环境治理是指由各类组织（政府、行业协会、国际组织和机构与企业自身等）自愿发起的高于环境政策法规要求的各种制度和安排，以达到保护环境和资源的目的。尽管种类繁多，但所有自愿性环境治理制度的共同之处是：它们不是法定地承诺，而是企业进行额外的努力来削减污染。在本质上，法律没有要求污染企业发起或遵守自愿性协议。
自愿性环境治理模式属于公众自发形成的环境治理组织，与政府直控型和市场化模式不同，这种环境治理模式全靠自愿，没有强制性，也没有利益可言。其主要可以分为单边承诺、私下协议、谈判协议、开放性自愿等几种形式。这种城市环境治理模式使得环境治理工作主体发生了一定的变化，代表着企业和个人已经成为意识到环境治理的重要性。但是也正是因为其是自愿的，因此具有一定的局限性，并不能使所有企业都加入，也不能保证加入的企业能够真正的约束自己的行为，没有评判标准，也没有事后评估，完全依靠自愿。
2.环境治理模式的实践措施
2.1环境行政措施
环境行政措施是实施城市环境治理政策的重要措施。环境行政措施主要通过环境行政管理实施。环境行政管理是法国政府实施环境保护政策的重要措施之一。环境行政管理包括行政许可和环境影响审查两种做法。重视开展环境影响评价，建立综合决策机制。建立环境影响评价制度的目的在于，为实施国家环境政策提供强制手段，为实现国家环境目标提供法制保障。
2.2环境经济措施
环境经济措施（或手段）是城市环境治理政策的主要内容。基于市场的环境经济政策手段包括：收费与税收、补贴、押金返还、建立市场、执行刺激等几种。其中环境税收、排污收费的经济手段比较典型：环境税是对有害环境的产品征收的费用，目的在于通过提高有害原料的成本，鼓励生产者和消费者使用对环境更为安全的产品。排污收费是对向空气、水或土壤排放的污染物，或对产生的噪声征收的费用。押金是对可能造成污染的产品的销售征收的附加费。
2.3环境立法措施
环境立法措施或手段是规范城市环境治理的重要保障。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，一般可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中，环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度，以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。
2.4环境技术措施
环境技术措施或手段是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术，一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。环境技术是环境法规的重要组成部分和技术支持，是排放限值标准制定的技术依据。
2.5环境教育措施
环境教育措施或手段是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系，防止环境污染，将系统的环境科学知识予以大众化，提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识，各学科领域都与环境科学兼跨、包容，具有较强的综合性。
3.结束语
综上所述，城市环境治理在长期的发展中逐渐形成了一些不同的发展模式，这些治理模式各自具有不同的优点和缺点，在不同的环境和不同的时代下，应该采取不同的城市环境治理策略。当然，在具体的环境治理实践中，还要注意从行政、经济、立法、技术以及教育等不同的方面来展开工作，以综合手段来提高城市环境治理水平。 [科]
【参考文献】
[1]姜爱林，陈海秋.发达国家城市环境治理的若干政策措施[J].钦州学院学报，2009（02）.
[2]姜爱林，陈海秋.城市环境治理的若干模式及其实践措施初探[J].学习与实践，2009（04）.
[3]姜爱林，陈海秋.论国内外城市环境治理的发展历程[J].湖南工程学院学报（社会科学版），2009（03）.