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摘 要：中国的经济发展可谓 日新月异，但由于各种原因，在快速的经济发展当中凸显出了各种问题，重庆作为相当有中国特色的代表性城市，其在经济快速发展当中所暴露出来的问题也相应的具有其代表性，本文旨在以重庆的过去和现在事实为例，从统筹城乡发展出发，研究如何解决居民收入差距过大的问题。
关键词：城乡 统筹 居民 收入
1. 重庆居民收入分配差距的背景与现状
1.1 重庆市城乡统筹发展背景
我国是全世界最大的发展中国家，我国对城乡融合的实现路径的探索始于上世纪70年代，自21世纪初始，党和国家多次在文件当中提到“城乡统筹发展”的战略发展思想，就是在探索城乡融合的路上迈出了坚定的步伐，开始打破城乡之间的壁垒紧密联系城乡关系，使城市和乡村尽量享有均等的发展机会和发展权利。
重庆的城乡二元结构矛盾尤其突出，虽然近年来经济总量得到了迅速的发展，其经济和社会发展水平已居于中西部前列，然而重庆的经济结构的合理性，城乡居民收入分配的合理性却存在着相当大的疑问，2010年，用以衡量居民收入差距程度的基尼系数，重庆已经达到0.42，超出定义“收入分配严重不公”的警戒线0.4，已经说明了重庆在快速的经济社会发展的背后，隐藏着相当大的，且亟待解决的问题。
1.2 城乡关系
重庆的城乡二元经济结构更是尤为明显，仅从人口数量来看，2009年，重庆市常住人口2859万人，其中城镇人口1474.92万人，农村人口1384.08万人，城镇化率仅为51.6% ，大城市带大农村的格局十分明显。西部大开发以来，特别是1997年重庆直辖以来，政策方面的倾斜带来了大量的发展机会，13年的发展使得重庆在经济总量方面处于我国中西部前列，这使得重庆的经济结构又有了东部沿海发达城市的部分特征，先进的工业产业和蓬勃发展的第三产业带来了大量的相关从业人员，然而重庆大面积的农村地区仍然有大量从事传统农业生产的人员，这样的传统农业与工业同在、东西部城市特质合一的情况，使得重庆的城乡关系及经济结构成为了我国现阶段经济结构的缩影。
1.3 重庆城乡居民收入分配状况
1.3.1 重庆市居民收入变化与现状
在1979年至2009年这31年当中，重庆城市居民家庭人均可支配收入和农村家庭人均纯收入分别从354.54元和150.18元上升到了17191.10元和4478.35元，去除物价因素，两者的年平均增长率分别为6.97%和5.31%；而1997年至2007年开始统筹城乡发展试点的10年间，这两组数据去除物价因素后年平均增长率分别为8.01%和5.10%；同时，自2007年统筹城乡发展以来，这两组数据去除物价因素后年平均增长率分别为6.45%和7.13%.
1.3.2 城乡居民收入差距及城乡统筹发展前后对比（如图）
从以上的图表非常直观的可以看到这么几个方面的内容，1978年至今，城市居民人均可支配收入的增长要快于农村居民人均纯收入，这说明重庆市的经济发展带来的效益，城市居民在平均水平上比农村居民享受得更多，特别是重庆市成为直辖市的头10年，城市居民人居可支配收入增速达到8.01%，而同期农村居民人均纯收入增速只有5.10%，甚至低于改革开放30年来的平均增速5.31%，这使得城乡居民的收入差距指数从1997年的3.13增长到2009年的3.84，这10年的发展获益中的大部分被城市居民获取，城乡居民收入差距过大的问题凸现出来。
同时，我们还应该看到，在2007年重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，在城乡统筹发展这样的思路指导下，经济发展结构的变化导致在这3年间，农村居民人均纯收入增速（7.13%）超越了城市居民人均可支配收入（6.45%），这说明了重庆市近几年的城乡统筹发展在注重调节城乡产业结构，优化产业配置方面是成功的，落到了实处的，不再仅仅偏向于大城市的现代化发展，给老百姓带来了直接的收益。
2.加快城乡统筹发展步伐可以解决城乡居民收入差距过大问题
2.1 在劳动多元化和产业结构变化中寻找收入的合理分配点
在社会主义市场经济条件下的价值分配，既要承认劳动创造价值的作用，又要肯定其它生产要素在价值形成中的地位，要把按劳分配与按生产要素分配结合起来寻求一个合理的、平衡的分配点。
建立专项的农业扶持基金，加大对农业、农村的扶持力度。农村经济发展是农民增收，统筹初次分配的关键，同时也是在产业结构变化当中收入水平受到抑制的部分，政府应在财政税收收入中设置专门的城乡统筹基金，用于统筹城乡的专项支出，通过基础设施的改善，间接增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。
调整社会价值取向，不在一味的追捧某些岗位的高收入，加强社会主义精神文明建设，对社会的价值取向进行合理的引导，经济发展并不是一切，为人民服务所带来的精神财富是更加高贵的。
2.2 建立和完善社会保障制度，弱化按生产要素分配带来的收入差距扩大
在全面建设小康社会进程中，必须建立和完善社会保障制度，使得大多数不占有，或者很少占有生产要素的社会群体获得良好的社会福利保障，如教育保障和医疗保障，以此来保证劳动者生活安定和社会稳定。
同时，应进一步扩大社会保险覆盖面，把符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围；积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，并对其进行再就业培训；逐步将城市家庭人均收入低于最低生活标准的居民，全部纳入最低生活保障范围；积极探求农村医疗、养老和最低生活保障的有效途径，建立和完善农村社会保障体系，妥善解决农转非人口和农民工社会保障问题。
推进农村土地制度改革，将部分农民从土地这个千百年来农民最重要的生产要素上解脱出来，从事非农生产，转化生产要素结构。重庆以户籍改革推动土地改革，开启被称为“中国农村土地改革的创举”的“地票”交易，并在这些交易当中保障农民利益，增加农民在土地交易当中获得的收入，提高农民进入城市之后的生活保障水平和继续发展的能力。 大力发展劳务经济，以有效的促进农民增收。发展劳务经济的具体做法，可以是对农民进行相关职业技能培训，以提高农民就业能力，职业技能是一种“软生产要素”，以此可以提高农民的社会适应能力，提高农民收入水平，以缩小城乡居民收入差距，同时，也可以加强当地企业的地区优势，创新就业模式，利用现有企业的特色和优势，组织农民实地学习和培训，在拥有一定的劳务技能后进行劳务输出，这样，在增加农民收入的同时也实现了农村劳动力的转换，使农民收入来源多样化，加快统筹居民收入分配进程。
2.3 进一步完善相关财政税收制度，以弥补“效率优先”带来的收入差距
为弥补初次分配的不合理局面，即在“效率优先”指导思想下进行的收入分配中，政府应完善相关的财政制度，通过增加税收收入的方式来增强自身的收入调节能力，以此来尽量的弥补这种经济总量迅速增加阶段的收入差距。
为此，政府应加强个人所得税的征收和管理，提高个人所得税的起征点，实行相对高额的累进税率；尽快实施个人实际收入申报制度和实际财产申报制度，以扩大所得税的征收来源；在税种方面，增收利息税、遗产税和赠与税，用于提高低收入阶层的收入水平。
3. 结论
居民收入差距问题，特别是城乡居民收入差距的扩大化问题不仅仅在重庆，在整个中国来说都是一个不容忽视的社会问题。重庆作为中国最大的直辖市，其经济环境、产业结构等各方面都具有一定的代表性，对重庆居民收入差距问题的研究对于在全国范围内解决或者缓解这一问题具有一定的代表性意义。经上述探讨，可以得出以下结论：
在经济的快速发展时期，居民收入差距扩大化这个问题的出现是难以避免的，重庆近年来的发展充分说明了这个问题，产业结构的变化、生产要素因素在分配环节当中的比重加大、“效率优先”发展思想的主导等因素都会导致这个问题的出现，但是居民的收入差距不能无节制的扩大化，这个问题可以在城乡统筹发展的环境当中得到解决或者缓解。
实施城乡统筹发展对于缩小城乡居民收入差距，合理化产业结构具有实质性的意义，我们可以从统筹城乡发展的角度入手来解决居民收入差距扩大的问题，其中有例如合理化产业结构、建立健全社会保障体制、完善财政税收制度等多种手段可以采用，同时也有诸多金融方面的对策可以解决这一问题，例如调整金融发展战略、丰富农村金融产品、完善农村金融服务以及一些政策手段。
综上所述，对于解决居民收入差距问题的方法，重庆市为全国做了一个很好的实验，从城乡统筹发展战略自实施以来的效果来看，是有一定值得借鉴的成功经验的，我相信，随着城乡统筹发展战略的继续实施和深化，不仅仅是对于居民收入差距问题，对于更多的社会、经济问题都能找到很好的解决方法。
关键词：城乡 统筹 居民 收入
1. 重庆居民收入分配差距的背景与现状
1.1 重庆市城乡统筹发展背景
我国是全世界最大的发展中国家，我国对城乡融合的实现路径的探索始于上世纪70年代，自21世纪初始，党和国家多次在文件当中提到“城乡统筹发展”的战略发展思想，就是在探索城乡融合的路上迈出了坚定的步伐，开始打破城乡之间的壁垒紧密联系城乡关系，使城市和乡村尽量享有均等的发展机会和发展权利。
重庆的城乡二元结构矛盾尤其突出，虽然近年来经济总量得到了迅速的发展，其经济和社会发展水平已居于中西部前列，然而重庆的经济结构的合理性，城乡居民收入分配的合理性却存在着相当大的疑问，2010年，用以衡量居民收入差距程度的基尼系数，重庆已经达到0.42，超出定义“收入分配严重不公”的警戒线0.4，已经说明了重庆在快速的经济社会发展的背后，隐藏着相当大的，且亟待解决的问题。
1.2 城乡关系
重庆的城乡二元经济结构更是尤为明显，仅从人口数量来看，2009年，重庆市常住人口2859万人，其中城镇人口1474.92万人，农村人口1384.08万人，城镇化率仅为51.6% ，大城市带大农村的格局十分明显。西部大开发以来，特别是1997年重庆直辖以来，政策方面的倾斜带来了大量的发展机会，13年的发展使得重庆在经济总量方面处于我国中西部前列，这使得重庆的经济结构又有了东部沿海发达城市的部分特征，先进的工业产业和蓬勃发展的第三产业带来了大量的相关从业人员，然而重庆大面积的农村地区仍然有大量从事传统农业生产的人员，这样的传统农业与工业同在、东西部城市特质合一的情况，使得重庆的城乡关系及经济结构成为了我国现阶段经济结构的缩影。
1.3 重庆城乡居民收入分配状况
1.3.1 重庆市居民收入变化与现状
在1979年至2009年这31年当中，重庆城市居民家庭人均可支配收入和农村家庭人均纯收入分别从354.54元和150.18元上升到了17191.10元和4478.35元，去除物价因素，两者的年平均增长率分别为6.97%和5.31%；而1997年至2007年开始统筹城乡发展试点的10年间，这两组数据去除物价因素后年平均增长率分别为8.01%和5.10%；同时，自2007年统筹城乡发展以来，这两组数据去除物价因素后年平均增长率分别为6.45%和7.13%.
1.3.2 城乡居民收入差距及城乡统筹发展前后对比（如图）
从以上的图表非常直观的可以看到这么几个方面的内容，1978年至今，城市居民人均可支配收入的增长要快于农村居民人均纯收入，这说明重庆市的经济发展带来的效益，城市居民在平均水平上比农村居民享受得更多，特别是重庆市成为直辖市的头10年，城市居民人居可支配收入增速达到8.01%，而同期农村居民人均纯收入增速只有5.10%，甚至低于改革开放30年来的平均增速5.31%，这使得城乡居民的收入差距指数从1997年的3.13增长到2009年的3.84，这10年的发展获益中的大部分被城市居民获取，城乡居民收入差距过大的问题凸现出来。
同时，我们还应该看到，在2007年重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，在城乡统筹发展这样的思路指导下，经济发展结构的变化导致在这3年间，农村居民人均纯收入增速（7.13%）超越了城市居民人均可支配收入（6.45%），这说明了重庆市近几年的城乡统筹发展在注重调节城乡产业结构，优化产业配置方面是成功的，落到了实处的，不再仅仅偏向于大城市的现代化发展，给老百姓带来了直接的收益。
2.加快城乡统筹发展步伐可以解决城乡居民收入差距过大问题
2.1 在劳动多元化和产业结构变化中寻找收入的合理分配点
在社会主义市场经济条件下的价值分配，既要承认劳动创造价值的作用，又要肯定其它生产要素在价值形成中的地位，要把按劳分配与按生产要素分配结合起来寻求一个合理的、平衡的分配点。
建立专项的农业扶持基金，加大对农业、农村的扶持力度。农村经济发展是农民增收，统筹初次分配的关键，同时也是在产业结构变化当中收入水平受到抑制的部分，政府应在财政税收收入中设置专门的城乡统筹基金，用于统筹城乡的专项支出，通过基础设施的改善，间接增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。
调整社会价值取向，不在一味的追捧某些岗位的高收入，加强社会主义精神文明建设，对社会的价值取向进行合理的引导，经济发展并不是一切，为人民服务所带来的精神财富是更加高贵的。
2.2 建立和完善社会保障制度，弱化按生产要素分配带来的收入差距扩大
在全面建设小康社会进程中，必须建立和完善社会保障制度，使得大多数不占有，或者很少占有生产要素的社会群体获得良好的社会福利保障，如教育保障和医疗保障，以此来保证劳动者生活安定和社会稳定。
同时，应进一步扩大社会保险覆盖面，把符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围；积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，并对其进行再就业培训；逐步将城市家庭人均收入低于最低生活标准的居民，全部纳入最低生活保障范围；积极探求农村医疗、养老和最低生活保障的有效途径，建立和完善农村社会保障体系，妥善解决农转非人口和农民工社会保障问题。
推进农村土地制度改革，将部分农民从土地这个千百年来农民最重要的生产要素上解脱出来，从事非农生产，转化生产要素结构。重庆以户籍改革推动土地改革，开启被称为“中国农村土地改革的创举”的“地票”交易，并在这些交易当中保障农民利益，增加农民在土地交易当中获得的收入，提高农民进入城市之后的生活保障水平和继续发展的能力。 大力发展劳务经济，以有效的促进农民增收。发展劳务经济的具体做法，可以是对农民进行相关职业技能培训，以提高农民就业能力，职业技能是一种“软生产要素”，以此可以提高农民的社会适应能力，提高农民收入水平，以缩小城乡居民收入差距，同时，也可以加强当地企业的地区优势，创新就业模式，利用现有企业的特色和优势，组织农民实地学习和培训，在拥有一定的劳务技能后进行劳务输出，这样，在增加农民收入的同时也实现了农村劳动力的转换，使农民收入来源多样化，加快统筹居民收入分配进程。
2.3 进一步完善相关财政税收制度，以弥补“效率优先”带来的收入差距
为弥补初次分配的不合理局面，即在“效率优先”指导思想下进行的收入分配中，政府应完善相关的财政制度，通过增加税收收入的方式来增强自身的收入调节能力，以此来尽量的弥补这种经济总量迅速增加阶段的收入差距。
为此，政府应加强个人所得税的征收和管理，提高个人所得税的起征点，实行相对高额的累进税率；尽快实施个人实际收入申报制度和实际财产申报制度，以扩大所得税的征收来源；在税种方面，增收利息税、遗产税和赠与税，用于提高低收入阶层的收入水平。
3. 结论
居民收入差距问题，特别是城乡居民收入差距的扩大化问题不仅仅在重庆，在整个中国来说都是一个不容忽视的社会问题。重庆作为中国最大的直辖市，其经济环境、产业结构等各方面都具有一定的代表性，对重庆居民收入差距问题的研究对于在全国范围内解决或者缓解这一问题具有一定的代表性意义。经上述探讨，可以得出以下结论：
在经济的快速发展时期，居民收入差距扩大化这个问题的出现是难以避免的，重庆近年来的发展充分说明了这个问题，产业结构的变化、生产要素因素在分配环节当中的比重加大、“效率优先”发展思想的主导等因素都会导致这个问题的出现，但是居民的收入差距不能无节制的扩大化，这个问题可以在城乡统筹发展的环境当中得到解决或者缓解。
实施城乡统筹发展对于缩小城乡居民收入差距，合理化产业结构具有实质性的意义，我们可以从统筹城乡发展的角度入手来解决居民收入差距扩大的问题，其中有例如合理化产业结构、建立健全社会保障体制、完善财政税收制度等多种手段可以采用，同时也有诸多金融方面的对策可以解决这一问题，例如调整金融发展战略、丰富农村金融产品、完善农村金融服务以及一些政策手段。
综上所述，对于解决居民收入差距问题的方法，重庆市为全国做了一个很好的实验，从城乡统筹发展战略自实施以来的效果来看，是有一定值得借鉴的成功经验的，我相信，随着城乡统筹发展战略的继续实施和深化，不仅仅是对于居民收入差距问题，对于更多的社会、经济问题都能找到很好的解决方法。