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中圖分类号：U415.7 文献标识码：A 文章编号：
实施棚户区改造既是破解土地资源稀缺、拓展城市发展空间、改善民生、促进经济发展的重要举措，也是提高城区综合竞争力的根本途径。2007年以来，全区上下坚持“大拆迁、大建设、大发展”的发展理念，强力推进征地拆迁工作，先后实施旧城旧村及棚户区改造项目30余个、征地项目20余个，完成拆迁面积330万平方米、整理土地5000余亩，建设定销房160万平方米，城市环境面貌发生了显著变化，受到了市领导的充分肯定和广大群众的一致赞许。
一、棚户区改造拆迁工作主要做法
1、安置方式多元化。安置方式采取货币安置与产权调换相结合的方式，在实物安置上，坚持就近与就地相结合、梯次转移的原则。同时，采取二手房、经适房、廉租房、共有产权房等多种安置方式，解决困难群众的住房问题。
2、补偿价格市场化。在补偿安置价格上，综合考虑居民房屋补偿价格和定销房价格，努力争取达到基本平衡；严格执行市统一标准，安置房价格在市场价的基础上下浮15%，居民房屋补偿价格参照周边二手房市场价确定，就近安置到达了拆一还一、略有结余，就地安置略找差价。
3、运作方式透明化。在拆迁全过程中，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，将拆迁政策法规、相关文件、补偿标准、拆迁实施单位、评估机构等内容进行公示，切实保障群众的知情权。即公开招标确定拆迁公司、公开选定评估公司、公开评估程序、公开安置房源，切实做到动迁、评估、房源等群众关注的环节全面接受群众的监督。
4、拆迁队伍管理规范化。近年来，我们从全区各个单位抽调干部300多人次，充实到拆迁一线，从事动迁工作；并由区委组织部、区人事局对拆迁工作人员实行跟踪考核，不定期召开考评座谈会，将拆迁工作人员在拆迁工作中的表现纳入个人年终考核，对表现优异的予以提拔重用，锻炼培养了一支懂政策、能战斗的拆迁队伍。
5、动迁方法人性化。根据不同拆迁群体，综合运用“五心”工作法、“ABC”分类法等多种不同的工作方法，做到“方案个性化，方法人性化”，迅速破解了一个个拆迁难题。根据不同拆迁进度，突出抓住宣传、签约率、拆除率等关键环节，做到“进度与措施配套，措施与方法衔接”强力消除了一个个拆迁障碍。
二、棚户区改造拆迁工作中存在的问题及原因分析
1、政策规定的补偿标准与群众心里期望的补偿标准之间差距巨大。当前拆迁房屋的补偿价格按照政策规定为同类地区同等条件的二手房市场价格，群众心里期望的补偿价格为同类地区新建商品房的价格，两者差距巨大，部分拆迁居民以补偿价格低，无法重新购置附近同等面积新房为由，不愿签订协议，影响拆迁进展。
2、政策规定的房屋合法面积认定办法与房屋实际情况之间矛盾突出。按照政策规定，只有土地、房产、规划等手续齐全的房屋才能认定为合法面积，才能予以补偿。但是在实际征迁工作中，常常遇到老房子没办证、证上面积少、公租房没有手续等情况，把这些房屋认定为违章合法不合理，群众无法接受，影响了拆迁工作顺利推进。
3、违章建筑处理上矛盾突出。大部分征地拆迁项目，特别是城中村改造项目启动前，村民突击抢建房屋的现象非常严重，特别是一些村干部及其亲属带头抢建房屋，导致违章建筑加剧蔓延，比如某棚户区改造项目拆迁扫尾工作进展缓慢的主要原因就是目前剩余的近百户拆迁居民违章建筑面积远大于合法房屋面积，违章建筑难以处理。
4、推进拆迁与解决历史遗留问题之间矛盾突出。在征迁过程中，基层存在大量的历史遗留问题常常会集中充分暴露出来，比如失地农民保障问题、农转非村民待遇问题、宅基地分配不公问题、村民福利待遇分配不公问题、涉法涉诉问题等等，这些问题成因复杂、时间长久，不仅影响拆迁进度，而且极易引起社会不稳定。
5、征迁群众的心态与上级政府的要求反差强烈。上级政府要求征迁工作必须在规定时间内，依法、文明、和谐地完成征迁任务。但是经过多年的拆迁，广大拆迁居民普遍存在的心态是：认为先走会吃亏，晚走能占便宜，小闹得小便宜，大闹得大便宜，因此抱定主意观望等待，或者经常上访、集访、越级访，为征迁工作带来极大的被动。
6、征迁队伍建设与征迁工作的新形势不适应。随着新的征收条例颁布实施，对拆迁工作提出了新的具体要求。目前，我区征迁工作人员，人员结构老化，观念陈旧，在当前复杂严峻的征迁工作形势下，心理准备不足，创新能力不强，应对技巧不够；村（居）委会干部带头拆迁、率先拆迁的模范带头作用没有充分发挥。
三、加快棚户区改造拆迁工作的思考
1、进一步理清工作思路。围绕区委、区政府中心工作，迅速理清思路，科学安排好全年拆迁项目的启动计划，为全区经济实现平稳较快发展提供载体支撑。
2、进一步理顺工作机制。过去的拆迁模式在一段时间以来取得了较好的效果，但与现在拆迁工作的新形势、新要求相比，有一定的不适应，必须尽快调整优化，建立以属地办事处为主导，社区（村）干部为骨干，住建局负责政策把关的新体制新机制，及时协调解决重大疑难问题，平稳有序推进拆迁工作。
3、进一步加强队伍建设。一要优化拆迁队伍，从全区选调一批年纪轻、干劲足、头脑灵活、不怕吃苦的干部，充实到拆迁一线，锻炼培养一批年轻的拆迁骨干，进一步提高征迁队伍的战斗力。二要尽快建立控违队伍，建立村（居）委会干部巡查制止为主，城管执法中队强制拆除。三要加强村（居）干部队伍建设，充分调动村居干部工作积极性。
4、进一步改善动迁方法。多年来我们形成了一套行之有效的动迁办法，即政策宣传发动、村干部率先带动、思想工作传动、温暖温情感动、强制手段震动，这些传统的经验做法的效果是经过实践检验，绝不能放弃，必须坚持，更须创新。
5、进一步营造工作氛围。加强协调配合，正确处理好公安、城管、信访、新闻媒体的关系，充分调动各种社会力量，服务拆迁，形成“大合唱，进一步提高征迁队伍的凝聚力。
实施棚户区改造既是破解土地资源稀缺、拓展城市发展空间、改善民生、促进经济发展的重要举措，也是提高城区综合竞争力的根本途径。2007年以来，全区上下坚持“大拆迁、大建设、大发展”的发展理念，强力推进征地拆迁工作，先后实施旧城旧村及棚户区改造项目30余个、征地项目20余个，完成拆迁面积330万平方米、整理土地5000余亩，建设定销房160万平方米，城市环境面貌发生了显著变化，受到了市领导的充分肯定和广大群众的一致赞许。
一、棚户区改造拆迁工作主要做法
1、安置方式多元化。安置方式采取货币安置与产权调换相结合的方式，在实物安置上，坚持就近与就地相结合、梯次转移的原则。同时，采取二手房、经适房、廉租房、共有产权房等多种安置方式，解决困难群众的住房问题。
2、补偿价格市场化。在补偿安置价格上，综合考虑居民房屋补偿价格和定销房价格，努力争取达到基本平衡；严格执行市统一标准，安置房价格在市场价的基础上下浮15%，居民房屋补偿价格参照周边二手房市场价确定，就近安置到达了拆一还一、略有结余，就地安置略找差价。
3、运作方式透明化。在拆迁全过程中，始终坚持“公开、公平、公正”的原则，将拆迁政策法规、相关文件、补偿标准、拆迁实施单位、评估机构等内容进行公示，切实保障群众的知情权。即公开招标确定拆迁公司、公开选定评估公司、公开评估程序、公开安置房源，切实做到动迁、评估、房源等群众关注的环节全面接受群众的监督。
4、拆迁队伍管理规范化。近年来，我们从全区各个单位抽调干部300多人次，充实到拆迁一线，从事动迁工作；并由区委组织部、区人事局对拆迁工作人员实行跟踪考核，不定期召开考评座谈会，将拆迁工作人员在拆迁工作中的表现纳入个人年终考核，对表现优异的予以提拔重用，锻炼培养了一支懂政策、能战斗的拆迁队伍。
5、动迁方法人性化。根据不同拆迁群体，综合运用“五心”工作法、“ABC”分类法等多种不同的工作方法，做到“方案个性化，方法人性化”，迅速破解了一个个拆迁难题。根据不同拆迁进度，突出抓住宣传、签约率、拆除率等关键环节，做到“进度与措施配套，措施与方法衔接”强力消除了一个个拆迁障碍。
二、棚户区改造拆迁工作中存在的问题及原因分析
1、政策规定的补偿标准与群众心里期望的补偿标准之间差距巨大。当前拆迁房屋的补偿价格按照政策规定为同类地区同等条件的二手房市场价格，群众心里期望的补偿价格为同类地区新建商品房的价格，两者差距巨大，部分拆迁居民以补偿价格低，无法重新购置附近同等面积新房为由，不愿签订协议，影响拆迁进展。
2、政策规定的房屋合法面积认定办法与房屋实际情况之间矛盾突出。按照政策规定，只有土地、房产、规划等手续齐全的房屋才能认定为合法面积，才能予以补偿。但是在实际征迁工作中，常常遇到老房子没办证、证上面积少、公租房没有手续等情况，把这些房屋认定为违章合法不合理，群众无法接受，影响了拆迁工作顺利推进。
3、违章建筑处理上矛盾突出。大部分征地拆迁项目，特别是城中村改造项目启动前，村民突击抢建房屋的现象非常严重，特别是一些村干部及其亲属带头抢建房屋，导致违章建筑加剧蔓延，比如某棚户区改造项目拆迁扫尾工作进展缓慢的主要原因就是目前剩余的近百户拆迁居民违章建筑面积远大于合法房屋面积，违章建筑难以处理。
4、推进拆迁与解决历史遗留问题之间矛盾突出。在征迁过程中，基层存在大量的历史遗留问题常常会集中充分暴露出来，比如失地农民保障问题、农转非村民待遇问题、宅基地分配不公问题、村民福利待遇分配不公问题、涉法涉诉问题等等，这些问题成因复杂、时间长久，不仅影响拆迁进度，而且极易引起社会不稳定。
5、征迁群众的心态与上级政府的要求反差强烈。上级政府要求征迁工作必须在规定时间内，依法、文明、和谐地完成征迁任务。但是经过多年的拆迁，广大拆迁居民普遍存在的心态是：认为先走会吃亏，晚走能占便宜，小闹得小便宜，大闹得大便宜，因此抱定主意观望等待，或者经常上访、集访、越级访，为征迁工作带来极大的被动。
6、征迁队伍建设与征迁工作的新形势不适应。随着新的征收条例颁布实施，对拆迁工作提出了新的具体要求。目前，我区征迁工作人员，人员结构老化，观念陈旧，在当前复杂严峻的征迁工作形势下，心理准备不足，创新能力不强，应对技巧不够；村（居）委会干部带头拆迁、率先拆迁的模范带头作用没有充分发挥。
三、加快棚户区改造拆迁工作的思考
1、进一步理清工作思路。围绕区委、区政府中心工作，迅速理清思路，科学安排好全年拆迁项目的启动计划，为全区经济实现平稳较快发展提供载体支撑。
2、进一步理顺工作机制。过去的拆迁模式在一段时间以来取得了较好的效果，但与现在拆迁工作的新形势、新要求相比，有一定的不适应，必须尽快调整优化，建立以属地办事处为主导，社区（村）干部为骨干，住建局负责政策把关的新体制新机制，及时协调解决重大疑难问题，平稳有序推进拆迁工作。
3、进一步加强队伍建设。一要优化拆迁队伍，从全区选调一批年纪轻、干劲足、头脑灵活、不怕吃苦的干部，充实到拆迁一线，锻炼培养一批年轻的拆迁骨干，进一步提高征迁队伍的战斗力。二要尽快建立控违队伍，建立村（居）委会干部巡查制止为主，城管执法中队强制拆除。三要加强村（居）干部队伍建设，充分调动村居干部工作积极性。
4、进一步改善动迁方法。多年来我们形成了一套行之有效的动迁办法，即政策宣传发动、村干部率先带动、思想工作传动、温暖温情感动、强制手段震动，这些传统的经验做法的效果是经过实践检验，绝不能放弃，必须坚持，更须创新。
5、进一步营造工作氛围。加强协调配合，正确处理好公安、城管、信访、新闻媒体的关系，充分调动各种社会力量，服务拆迁，形成“大合唱，进一步提高征迁队伍的凝聚力。