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民办高等教育是高等教育市场的产物，中国民办高等教育经过20多年的发展历程，对满足不断增长的社会需求，推动高等教育的大众化具有积极意义，但由于缺少规范的管理，其问题越来越凸显。优化其外部环境，加强内部管理，拓展融资渠道对帮助民办高校提高自我生存与发展的能力、促进民办高等教育整体的健康发展起着积极的作用。
民办高等教育管理中存在的问题
民办高等教育在高等教育发展和社会经济发展中作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用,但在发展中也暴露出许多管理上迫切需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：
1.专业设置与审批上管理不规范。民办高等教育的专业设计侧重短、平、快，这是他们专业设置的优势。但有些民办高等学校的举办者缺乏市场预测和分析，不以市场需求定专业，一哄而起。政府行政部门的审批也不规范和严格，有的审批甚至出自于支持或扶持的美好愿望，对于民办高校的师资力量、课程设置及规模发展在心理上就有种倾斜，导致要求有所降低。加上民办教育的自主管理权相对宽松，政府行政部门的管理力度就显得较小，民办高校出现把学生招来后所学内容与招生宣传上的专业名称根本不一样的情况。这样做的后果从长远发展来看，无法支撑起学校后续发展，影响学生就业，又有与社会经济发展趋势相脱节的危险。
2.学校内部管理尚不规范。有些民办高校就是夫妻学校或家族学校，管理缺乏应有的民主机制和监督力量，其内部管理没有规范的流程。特别是某些民办高校对学生和老师的管理没有完整的规章制度，自主随意性也很大。有些学校对学生思想品德教育疏于引导和管理，严重者甚至对学生进行不健康的世界观、人生观教育，称之为所谓的“适应社会教育”，使学生对金钱、名誉、就业产生不正确的认识。因为政府没有一套适应民办高校特点的学生思想品德管理规范，严重影响了人才思想素质的培养和提升。
3.师资队伍力量比较薄弱。据全国民办高教委“百所民办高校”的调查统计，2/3的民办院校专职教师人数不超过40人，有近80%的民办高校没有专职教师或专职教师人数很少。一是专业教师缺乏，许多专业的课程几乎无法开设，但因为是热门专业，学校请些老教师或相关专业的教师苦撑着；二是专职教师比例少，有些民办高校基本上没有自己的师资，靠到公办高校东拼西揍聘请老师，即使在有自己专任教师的民办高校，大多也是专业教师短缺，素质参差不齐，且流动性大；三是教师水平低，教师录用没有标准，还出现有中专应届毕业生教大学本科的情况；四是教师年龄结构不合理，教师年龄结构呈“哑铃”状，大部分是退休教师和刚走出校门的大中专毕业生，缺乏中坚力量。这种老教师知识老化，年青教师教学经验不足的矛盾，制约了学校教学质量的提高。
4.招生行为的无序竞争引发信誉危机。目前，民办高校为了自身的生存，招生压力很大，加上公办高校和独立学院的挤压，民办高校的“招生大战”正在愈演愈烈。再有，招生回扣之风盛行，每生从300元起达到800-1000元，把中学老师引诱成为了招生专业户，招生比教书更加有赚头。民办高校的这些回扣肯定是羊毛出在羊身上，又必须从学生身上节约回来，这样一来民办高校的教学投入会更加减少。招生回扣也严重影响了整个高等教育的招生秩序，反过来又影响了民办高校自身的社会声誉和信誉。
5.财务缺乏监管存在潜在风险。民办高等教育是社会的公益事业，其利益多则牵涉到几万学生，少则是上百的学生，这些学生的教育和成长利益应该得到保证。但是，目前民办高等教育的财务管理没有严格的规定，有些民办高校经济条件很差，难以维持下去，濒临倒闭；有些民办高校举办者回报率收取太高，影响了民办高校应有的教学和科研活动投入。由于国家和地方都缺乏相应的法律法规规范，在现有管理体制下，一旦学校出现经营风险，成千上万学生的利益保护出现问题，尚缺乏相应的防范措施。因为民办高校既然是市场化经营，就不可能保证它永远赢利，它有退出和倒闭的可能性和必然性。但是，民办高校的退出或倒闭，不应该让学生为此买单，因为教育的公益性必须保证学生的利益。所以，民办高校应该建立严格的财务管理制度，有风险预警机制，有风险防范措施。
民办高等学校管理不规范的成因
民办高等学校存在的以上种种管理上的不足，其原因是主、客观两方面造成的，主要有：
1.政府管理不统一。由于历史的原因和现实的政策措施及舆论导向问题，社会上仍然有不少人对发展民办教育存在着模糊认识，包括一些教育行政部门的领导，瞧不起民办教育，甚至歧视民办教育，对发展民办教育采取消极态度，他们在具体问题上对民办学校（如招生）实行封杀政策，不容许辖区内公办学校和个人向民办学校提供生源等等。在审批权限上缺乏统一归口，多头审批、多头管理的现象依然较为严重，造成民办高校的举办随意和混乱，没有统一和规范的标准。《民办教育促进法》提出国家对民办教育在工商、税收、土地划拨、融资等方面实行优惠政策，但在具体操作过程中，往往难以落实，更有甚者，在部门利益驱动下，对民办学校巧立名目、索拿卡要，严重损害了民办高等教育举办者的利益，给民办高等教育的规范发展带来了不利的影响。
2.管理理念偏差。部分民办教育投资者和举办者办学思想不端正，以赚钱为目的；一些民办高校的举办者缺乏教育所必备的专业知识，不熟悉教育规律，在对办学的认识上一味追求“以最小的投入在最短时间内获得最大收益”。为利益驱使的民办教育表现出急功近利、没有长远规划。有的学校办学规模发展了，但举办者的管理理念、管理方式却跟不上学校的发展步伐，没有建立起有效的管理模式和激励机制，在繁荣的外表下潜伏着危机。由于学校的基础建设投入巨大，一些缺乏资金来源的学校因陋就简，各种隐患重重，让人十分担心。由于国家扩招政策的影响，民办高校专业教师数量短缺，素质参差不齐，特别是热门专业的教师，更加难招聘，于是降低标准，乱聘教师，造成教学质量低下，学校声誉差。这反过来又造成学校招生困难，生源质量低下，制约了学校教学质量的提高，影响了学校的规范发展。
3.依法管理不到位。一方面，教育行政部门仍然习惯于运用直接的行政手段对民办教育进行管理，而民办学校由于实行自主办学，具有灵活的用人机制和投融资途径，传统的行政管理方式难以凑效。另一方面，由于国家没有出台有关民办教育管理机构设置及其工作经费渠道，使得很多管理工作在开展上心有余而力不足，导致“依法管理”难以落实到位。
4.投融资管理体制不畅。投资民办高等教育对主办者素质要求高，高等教育产业的专业性比较强，因此，民办高等教育的投资主体范围不广泛，许多想投资民办高等教育的人因为没有相应的专业知识和素质，对高等民办教育不敢贸然投资，这也影响了民办高等教育投资主体的多样性，造成了民办高等教育资金的筹集比较困难。又加之国家把教育作为公益事业，对其赢利有诸多规定和限制，有些管理者也错误理解了民办高等教育的赢利问题，造成民间资本投资民办高等教育的积极性受阻。
规范民办高等教育管理的着力点
规范民办高等教育的发展，当前尤应在以下几个方面取得突破，从而带动整体事业的发展。
1.优化民办高等教育发展环境。民办高等教育相对于强大的公办高校，属于弱势群体，需要一定的空间和环境才能发展壮大，只有经济环境、社会环境、法制环境等得到合理的设置，民办高等教育才能规范发展。政府要为更多地借助市场机制发展民办高等教育，为其发展营造一个更为合理、规范、相对宽松的法规与政策环境，是民办高校发展的基本要求。平等对待、公平竞争是市场经济体制的基本法则。享受与公办学校同等的政策和优惠条件，是民办高校在激烈的教育市场竞争中生存和发展的必要条件之一。中国民办高等教育的发展得益于改革开放的大环境，得益于计划经济向市场经济的转轨。但就其总体和实践而言，公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说，民办高等教育发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，这使本来就先天不足的民办高校的发展更加困难，因此，必须优化民办教育的政策环境。
2.规范民办高等教育的内部管理模式。内部管理是民办高等教育健康发展的前提，也是现阶段高等教育发展的关键，是民办高等学校的办学特色和优势所在，也是容易出问题的地方。无规矩不能成方圆，民办学校的内部管理也应该遵循管理科学的规律，按照民主、科学、高效的原则，坚持专家管理，完善学校董事会制度。
3.拓宽投融资渠道，促进跨越式发展。要鼓励民办高校面向市场筹集经费外，社会和政府应该积极扶持。政府在给予扶助和资助的基础上，要允许、鼓励、支持、扶持国有经济以外的团体和个人投资兴办高等教育。从国外来看，给私立高校必要的资助是西方国家发展私立高等教育的重要措施之一，并且这种资助的额度也在不断加强。民办高校应主动争取社会各方的支持，拓宽经费筹措渠道。优化办学条件，广开财路，诸如与企业联办、引进外资、搞校办企业等，利用多种渠道集资，以创造更好条件吸纳更多求学者。在市场经济条件下，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，即学会经营大学。
4.加强对民办高等教育的监管督导工作。首先，各级政府要加强对民办高等教育的领导，在加大扶持力度，为民办高校创造良好发展环境的同时，要进一步完善政策法规体系。我们建议成立由教育、劳动、人事、物价、税务、财政、公安、工商等部门负责人所组成的民办教育领导小组，负责协调各方面的关系，及时研究处理民办高校发展中的重大问题。各级教育行政部门要依法加强对民办高校的宏观管理和业务指导，要健全办学许可证制度和年检制度，加强审计监督，严格民办高校的财产监督和管理。要建立对民办高校的督导评估制度，完善评估体系，督促民办高校全面实施素质教育，不断提高教育质量。
参考文献:
[1]王柱京,欧阳霞.关于我国民办高等教育发展的思考[J].高教论坛,2003,(4).
[2]陈磊,王敏.论我国民办高等教育的科学发展[J].职业技术教育,2006,(1).
[3]潘懋元.民办高等教育持续发展问题[J].浙江树人大学学报,2006,(4).
[4]吴畏主编.民办教育的改革与发展[M].北京:教育科学出版社,2002.
[5]教育部发展规划司,上海市教育科学研究员编著.2002年中国民办教育绿皮书[M].上海:上海教育出版社,2003.
作者单位:湖南机电职业技术学院
民办高等教育管理中存在的问题
民办高等教育在高等教育发展和社会经济发展中作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用,但在发展中也暴露出许多管理上迫切需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：
1.专业设置与审批上管理不规范。民办高等教育的专业设计侧重短、平、快，这是他们专业设置的优势。但有些民办高等学校的举办者缺乏市场预测和分析，不以市场需求定专业，一哄而起。政府行政部门的审批也不规范和严格，有的审批甚至出自于支持或扶持的美好愿望，对于民办高校的师资力量、课程设置及规模发展在心理上就有种倾斜，导致要求有所降低。加上民办教育的自主管理权相对宽松，政府行政部门的管理力度就显得较小，民办高校出现把学生招来后所学内容与招生宣传上的专业名称根本不一样的情况。这样做的后果从长远发展来看，无法支撑起学校后续发展，影响学生就业，又有与社会经济发展趋势相脱节的危险。
2.学校内部管理尚不规范。有些民办高校就是夫妻学校或家族学校，管理缺乏应有的民主机制和监督力量，其内部管理没有规范的流程。特别是某些民办高校对学生和老师的管理没有完整的规章制度，自主随意性也很大。有些学校对学生思想品德教育疏于引导和管理，严重者甚至对学生进行不健康的世界观、人生观教育，称之为所谓的“适应社会教育”，使学生对金钱、名誉、就业产生不正确的认识。因为政府没有一套适应民办高校特点的学生思想品德管理规范，严重影响了人才思想素质的培养和提升。
3.师资队伍力量比较薄弱。据全国民办高教委“百所民办高校”的调查统计，2/3的民办院校专职教师人数不超过40人，有近80%的民办高校没有专职教师或专职教师人数很少。一是专业教师缺乏，许多专业的课程几乎无法开设，但因为是热门专业，学校请些老教师或相关专业的教师苦撑着；二是专职教师比例少，有些民办高校基本上没有自己的师资，靠到公办高校东拼西揍聘请老师，即使在有自己专任教师的民办高校，大多也是专业教师短缺，素质参差不齐，且流动性大；三是教师水平低，教师录用没有标准，还出现有中专应届毕业生教大学本科的情况；四是教师年龄结构不合理，教师年龄结构呈“哑铃”状，大部分是退休教师和刚走出校门的大中专毕业生，缺乏中坚力量。这种老教师知识老化，年青教师教学经验不足的矛盾，制约了学校教学质量的提高。
4.招生行为的无序竞争引发信誉危机。目前，民办高校为了自身的生存，招生压力很大，加上公办高校和独立学院的挤压，民办高校的“招生大战”正在愈演愈烈。再有，招生回扣之风盛行，每生从300元起达到800-1000元，把中学老师引诱成为了招生专业户，招生比教书更加有赚头。民办高校的这些回扣肯定是羊毛出在羊身上，又必须从学生身上节约回来，这样一来民办高校的教学投入会更加减少。招生回扣也严重影响了整个高等教育的招生秩序，反过来又影响了民办高校自身的社会声誉和信誉。
5.财务缺乏监管存在潜在风险。民办高等教育是社会的公益事业，其利益多则牵涉到几万学生，少则是上百的学生，这些学生的教育和成长利益应该得到保证。但是，目前民办高等教育的财务管理没有严格的规定，有些民办高校经济条件很差，难以维持下去，濒临倒闭；有些民办高校举办者回报率收取太高，影响了民办高校应有的教学和科研活动投入。由于国家和地方都缺乏相应的法律法规规范，在现有管理体制下，一旦学校出现经营风险，成千上万学生的利益保护出现问题，尚缺乏相应的防范措施。因为民办高校既然是市场化经营，就不可能保证它永远赢利，它有退出和倒闭的可能性和必然性。但是，民办高校的退出或倒闭，不应该让学生为此买单，因为教育的公益性必须保证学生的利益。所以，民办高校应该建立严格的财务管理制度，有风险预警机制，有风险防范措施。
民办高等学校管理不规范的成因
民办高等学校存在的以上种种管理上的不足，其原因是主、客观两方面造成的，主要有：
1.政府管理不统一。由于历史的原因和现实的政策措施及舆论导向问题，社会上仍然有不少人对发展民办教育存在着模糊认识，包括一些教育行政部门的领导，瞧不起民办教育，甚至歧视民办教育，对发展民办教育采取消极态度，他们在具体问题上对民办学校（如招生）实行封杀政策，不容许辖区内公办学校和个人向民办学校提供生源等等。在审批权限上缺乏统一归口，多头审批、多头管理的现象依然较为严重，造成民办高校的举办随意和混乱，没有统一和规范的标准。《民办教育促进法》提出国家对民办教育在工商、税收、土地划拨、融资等方面实行优惠政策，但在具体操作过程中，往往难以落实，更有甚者，在部门利益驱动下，对民办学校巧立名目、索拿卡要，严重损害了民办高等教育举办者的利益，给民办高等教育的规范发展带来了不利的影响。
2.管理理念偏差。部分民办教育投资者和举办者办学思想不端正，以赚钱为目的；一些民办高校的举办者缺乏教育所必备的专业知识，不熟悉教育规律，在对办学的认识上一味追求“以最小的投入在最短时间内获得最大收益”。为利益驱使的民办教育表现出急功近利、没有长远规划。有的学校办学规模发展了，但举办者的管理理念、管理方式却跟不上学校的发展步伐，没有建立起有效的管理模式和激励机制，在繁荣的外表下潜伏着危机。由于学校的基础建设投入巨大，一些缺乏资金来源的学校因陋就简，各种隐患重重，让人十分担心。由于国家扩招政策的影响，民办高校专业教师数量短缺，素质参差不齐，特别是热门专业的教师，更加难招聘，于是降低标准，乱聘教师，造成教学质量低下，学校声誉差。这反过来又造成学校招生困难，生源质量低下，制约了学校教学质量的提高，影响了学校的规范发展。
3.依法管理不到位。一方面，教育行政部门仍然习惯于运用直接的行政手段对民办教育进行管理，而民办学校由于实行自主办学，具有灵活的用人机制和投融资途径，传统的行政管理方式难以凑效。另一方面，由于国家没有出台有关民办教育管理机构设置及其工作经费渠道，使得很多管理工作在开展上心有余而力不足，导致“依法管理”难以落实到位。
4.投融资管理体制不畅。投资民办高等教育对主办者素质要求高，高等教育产业的专业性比较强，因此，民办高等教育的投资主体范围不广泛，许多想投资民办高等教育的人因为没有相应的专业知识和素质，对高等民办教育不敢贸然投资，这也影响了民办高等教育投资主体的多样性，造成了民办高等教育资金的筹集比较困难。又加之国家把教育作为公益事业，对其赢利有诸多规定和限制，有些管理者也错误理解了民办高等教育的赢利问题，造成民间资本投资民办高等教育的积极性受阻。
规范民办高等教育管理的着力点
规范民办高等教育的发展，当前尤应在以下几个方面取得突破，从而带动整体事业的发展。
1.优化民办高等教育发展环境。民办高等教育相对于强大的公办高校，属于弱势群体，需要一定的空间和环境才能发展壮大，只有经济环境、社会环境、法制环境等得到合理的设置，民办高等教育才能规范发展。政府要为更多地借助市场机制发展民办高等教育，为其发展营造一个更为合理、规范、相对宽松的法规与政策环境，是民办高校发展的基本要求。平等对待、公平竞争是市场经济体制的基本法则。享受与公办学校同等的政策和优惠条件，是民办高校在激烈的教育市场竞争中生存和发展的必要条件之一。中国民办高等教育的发展得益于改革开放的大环境，得益于计划经济向市场经济的转轨。但就其总体和实践而言，公平、规范的政策环境并没有建立起来，甚至可以说，民办高等教育发展的许多运作机制并没有得到法律和政策的保障，这使本来就先天不足的民办高校的发展更加困难，因此，必须优化民办教育的政策环境。
2.规范民办高等教育的内部管理模式。内部管理是民办高等教育健康发展的前提，也是现阶段高等教育发展的关键，是民办高等学校的办学特色和优势所在，也是容易出问题的地方。无规矩不能成方圆，民办学校的内部管理也应该遵循管理科学的规律，按照民主、科学、高效的原则，坚持专家管理，完善学校董事会制度。
3.拓宽投融资渠道，促进跨越式发展。要鼓励民办高校面向市场筹集经费外，社会和政府应该积极扶持。政府在给予扶助和资助的基础上，要允许、鼓励、支持、扶持国有经济以外的团体和个人投资兴办高等教育。从国外来看，给私立高校必要的资助是西方国家发展私立高等教育的重要措施之一，并且这种资助的额度也在不断加强。民办高校应主动争取社会各方的支持，拓宽经费筹措渠道。优化办学条件，广开财路，诸如与企业联办、引进外资、搞校办企业等，利用多种渠道集资，以创造更好条件吸纳更多求学者。在市场经济条件下，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念引入办学体制，即学会经营大学。
4.加强对民办高等教育的监管督导工作。首先，各级政府要加强对民办高等教育的领导，在加大扶持力度，为民办高校创造良好发展环境的同时，要进一步完善政策法规体系。我们建议成立由教育、劳动、人事、物价、税务、财政、公安、工商等部门负责人所组成的民办教育领导小组，负责协调各方面的关系，及时研究处理民办高校发展中的重大问题。各级教育行政部门要依法加强对民办高校的宏观管理和业务指导，要健全办学许可证制度和年检制度，加强审计监督，严格民办高校的财产监督和管理。要建立对民办高校的督导评估制度，完善评估体系，督促民办高校全面实施素质教育，不断提高教育质量。
参考文献:
[1]王柱京,欧阳霞.关于我国民办高等教育发展的思考[J].高教论坛,2003,(4).
[2]陈磊,王敏.论我国民办高等教育的科学发展[J].职业技术教育,2006,(1).
[3]潘懋元.民办高等教育持续发展问题[J].浙江树人大学学报,2006,(4).
[4]吴畏主编.民办教育的改革与发展[M].北京:教育科学出版社,2002.
[5]教育部发展规划司,上海市教育科学研究员编著.2002年中国民办教育绿皮书[M].上海:上海教育出版社,2003.
作者单位:湖南机电职业技术学院