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[摘要] 改革开放以来，我国在利用外资方面取得了较大成效，有力地促进了我国经济发展，但也存在很多问题，影响了引资的质量。本文在详细分析我国引资中存在问题的基础上，提出了提高外资利用质量的引资策略。
[关键词] 外商直接投资 利用外资 引资策略
自1991年起，我国连续16年位列发展中国家吸引外资之首，截至2006年年底全国累计设立的外商投资企业59万多家，实际使用的外资金额超过7000亿美元，这些企业来自全球近200个国家和地区，而世界500强企业中约有480家在我国投资。外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的的资本来源，而且直接拉动了对外贸易的增长，提升了制造业的技术与装备水平，推动了我国经济体制的改革和投资环境的改善。
一、我国在引进外资中存在的问题
尽管我国利用外资战略取得了辉煌成就，但不加区分的激励和政策引导带来投资质量的低下，具体来说存在以下几方面的问题：
1.引资成本过高。由于我国的引资战略基于“双缺口理论”， 吸收外资的最初动机来自于发挥外资的资本形成效应，因此引资时单纯地以数量为衡量标准，而对外商投资的产业、项目规模、外商来源地选择性不强，导致外资利用成本过高，具体表现在：（1）政策成本高，为吸引外资我国制定了一系列优惠政策，导致税收收入的流失，内外资企业竞争地位不平等，同时加剧了区域经济发展的不平衡。（2）资源与环境成本高，一些地方以低地价或“零地价”作为引资手段，有些外商投资企业“圈而不用”，大片土地长期荒芜，造成土地资源的浪费；一些地方将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业引进我国，从而导致资源大量消耗和生态环境的巨大破坏，使引资战略的可持续性大大减弱。（3）招商引资成本高，为加大引资力度，一些地方出现了“全民招商”，举办大型展会招商，并组团大规模赴海外招商，耗资巨大，实效不高。
2.引资存在结构性失衡。这主要表现在：（1）FDI地区分布不均衡，2006年东部地区实际使用外资569. 22亿美元，占总量的90. 32%；中部地区实际使用外资39. 22亿美元，占6. 22%；西部地区实际使用外资21. 77亿美元，占3. 45%；东北老工业基地实际使用外资24. 66亿美元，占3. 91%。这种明显的地区倾斜导致区域经济发展不平衡和区域差距日益扩大。（2）FDI产业分布不均衡，我国吸收的FDI约70％集中在制造业，而服务业吸引外资比例不高，基本上不到30％。服务业利用外资总量的比重，远落后于服务业在GDP中的比重。
3.引资质量低下。衡量FDI质量的一个重要依据就是溢出效应（Spillover）, 即FDI资本所内含的人力资本、R&D投入等因素通过各种渠道导致的技术非自愿扩散，如FDI带来的培训促使东道国人力资本的提高，FDI带来的产业间溢出效应等。我国FDI来源于我国香港特区、台湾省和日本、韩国、东南亚等地约占总量的80％以上，用溢出效应衡量，它们是非优质的FDI，利用我国低廉的土地和劳动力资源，实行产能的低技术扩散转移，没有带来更有力度的技术升级，也没有提高全要素生产效率。
4.引资政策法规和引资机制不健全。总的来看，我国引资政策法规立法层次偏低，缺乏统一的指导框架，政策僵化的现象十分突出。此外，国内招商引资的市场不规范，不计成本的恶性竞争十分激烈，中介服务机构分散，各自为政，盲目招商，功能单一。
二、提高外资利用水平的引资策略
1.在提高外资对经济发展积极作用的同时，尽可能降低利用外资的成本。首先是降低政策成本，改变对外资不加区分地给予政策优惠和倾斜，营造内外资企业平等竞争的环境，对外资的优惠严格限制在少数国家鼓励发展的行业和地区。其次是降低资源和环境成本，积极引导外资企业履行社会责任，采用先进技术，提高资源的利用效率。但要防止强制性地增加外企的社会责任，应以鼓励和引导为主，避免损害投资环境。最后要降低招商引资的成本，培养专业的招商人才，创新招商手段，渠道也应从政府招商转向专业的投资机构招商为主，提高招商效率。
2.引导外资积极投向服务业和中西部地区，协调产业经济和区域经济的发展。我国服务业国际竞争力较弱，服务贸易长期处于逆差状态，因此提高服务业的开放程度，吸引外资，引进先进的技术和管理经验，培养服务业的管理人才，使外资服务企业向本土服务企业产生显著的溢出效应，对促进我国服务业的发展，增强服务业的出口竞争力具有重要意义。目前外商投资主要集中在东南沿海，在中西部地区外资项目偏少，中西部地区应根据自身的区位优势，选择符合本地区经济发展需要的项目，着力加强投资环境的建设，完善基础设施，在有条件的地方，打造具有比较优势的产业集群。同时改善政府的服务质量，提高政府对外资管理的规范性。在此方面，国家也可适当保持对中西部地区的政策优势。
3.加速技术引进，加强自身的研发能力，逐步实现引进技术的国产化。吸引外资，引进技术的目的是为了自己消化和发展，增强本土企业的研发能力，而引进技术的国产化则是其成功与否的关键。这其中最重要的就是构建以企业为主体的技术创新力量，鼓励外资企业、科研机构与本土企业的交流，实现信息、资源、技术共享，组织企业对共性的技术问题攻关，同时从资金、人员上给予必要的支持，以此加强本土企业的自主创新能力并获得可与外资企业相抗衡的技术能力，实现引進技术的国产化。
4.健全政策法规，完善引资机制。健全各种相关的政策法规是解决目前我国在引资中出现种种问题的根本保障，因此应尽快出台我国在反垄断、知识产权保护、环境保护、外资进入标准、外资监管标准及国内消费者保护等方面的法律法规，通过法律切实维护我国企业和消费者的利益。同时规范国内的招商引资市场，建立统一的中介服务机构，积极探索和拓展利用外资的方法和途径，完善引资机制。
[关键词] 外商直接投资 利用外资 引资策略
自1991年起，我国连续16年位列发展中国家吸引外资之首，截至2006年年底全国累计设立的外商投资企业59万多家，实际使用的外资金额超过7000亿美元，这些企业来自全球近200个国家和地区，而世界500强企业中约有480家在我国投资。外商直接投资不仅是我国经济增长日益重要的的资本来源，而且直接拉动了对外贸易的增长，提升了制造业的技术与装备水平，推动了我国经济体制的改革和投资环境的改善。
一、我国在引进外资中存在的问题
尽管我国利用外资战略取得了辉煌成就，但不加区分的激励和政策引导带来投资质量的低下，具体来说存在以下几方面的问题：
1.引资成本过高。由于我国的引资战略基于“双缺口理论”， 吸收外资的最初动机来自于发挥外资的资本形成效应，因此引资时单纯地以数量为衡量标准，而对外商投资的产业、项目规模、外商来源地选择性不强，导致外资利用成本过高，具体表现在：（1）政策成本高，为吸引外资我国制定了一系列优惠政策，导致税收收入的流失，内外资企业竞争地位不平等，同时加剧了区域经济发展的不平衡。（2）资源与环境成本高，一些地方以低地价或“零地价”作为引资手段，有些外商投资企业“圈而不用”，大片土地长期荒芜，造成土地资源的浪费；一些地方将劳动密集、自然资源密集、污染密集的产业引进我国，从而导致资源大量消耗和生态环境的巨大破坏，使引资战略的可持续性大大减弱。（3）招商引资成本高，为加大引资力度，一些地方出现了“全民招商”，举办大型展会招商，并组团大规模赴海外招商，耗资巨大，实效不高。
2.引资存在结构性失衡。这主要表现在：（1）FDI地区分布不均衡，2006年东部地区实际使用外资569. 22亿美元，占总量的90. 32%；中部地区实际使用外资39. 22亿美元，占6. 22%；西部地区实际使用外资21. 77亿美元，占3. 45%；东北老工业基地实际使用外资24. 66亿美元，占3. 91%。这种明显的地区倾斜导致区域经济发展不平衡和区域差距日益扩大。（2）FDI产业分布不均衡，我国吸收的FDI约70％集中在制造业，而服务业吸引外资比例不高，基本上不到30％。服务业利用外资总量的比重，远落后于服务业在GDP中的比重。
3.引资质量低下。衡量FDI质量的一个重要依据就是溢出效应（Spillover）, 即FDI资本所内含的人力资本、R&D投入等因素通过各种渠道导致的技术非自愿扩散，如FDI带来的培训促使东道国人力资本的提高，FDI带来的产业间溢出效应等。我国FDI来源于我国香港特区、台湾省和日本、韩国、东南亚等地约占总量的80％以上，用溢出效应衡量，它们是非优质的FDI，利用我国低廉的土地和劳动力资源，实行产能的低技术扩散转移，没有带来更有力度的技术升级，也没有提高全要素生产效率。
4.引资政策法规和引资机制不健全。总的来看，我国引资政策法规立法层次偏低，缺乏统一的指导框架，政策僵化的现象十分突出。此外，国内招商引资的市场不规范，不计成本的恶性竞争十分激烈，中介服务机构分散，各自为政，盲目招商，功能单一。
二、提高外资利用水平的引资策略
1.在提高外资对经济发展积极作用的同时，尽可能降低利用外资的成本。首先是降低政策成本，改变对外资不加区分地给予政策优惠和倾斜，营造内外资企业平等竞争的环境，对外资的优惠严格限制在少数国家鼓励发展的行业和地区。其次是降低资源和环境成本，积极引导外资企业履行社会责任，采用先进技术，提高资源的利用效率。但要防止强制性地增加外企的社会责任，应以鼓励和引导为主，避免损害投资环境。最后要降低招商引资的成本，培养专业的招商人才，创新招商手段，渠道也应从政府招商转向专业的投资机构招商为主，提高招商效率。
2.引导外资积极投向服务业和中西部地区，协调产业经济和区域经济的发展。我国服务业国际竞争力较弱，服务贸易长期处于逆差状态，因此提高服务业的开放程度，吸引外资，引进先进的技术和管理经验，培养服务业的管理人才，使外资服务企业向本土服务企业产生显著的溢出效应，对促进我国服务业的发展，增强服务业的出口竞争力具有重要意义。目前外商投资主要集中在东南沿海，在中西部地区外资项目偏少，中西部地区应根据自身的区位优势，选择符合本地区经济发展需要的项目，着力加强投资环境的建设，完善基础设施，在有条件的地方，打造具有比较优势的产业集群。同时改善政府的服务质量，提高政府对外资管理的规范性。在此方面，国家也可适当保持对中西部地区的政策优势。
3.加速技术引进，加强自身的研发能力，逐步实现引进技术的国产化。吸引外资，引进技术的目的是为了自己消化和发展，增强本土企业的研发能力，而引进技术的国产化则是其成功与否的关键。这其中最重要的就是构建以企业为主体的技术创新力量，鼓励外资企业、科研机构与本土企业的交流，实现信息、资源、技术共享，组织企业对共性的技术问题攻关，同时从资金、人员上给予必要的支持，以此加强本土企业的自主创新能力并获得可与外资企业相抗衡的技术能力，实现引進技术的国产化。
4.健全政策法规，完善引资机制。健全各种相关的政策法规是解决目前我国在引资中出现种种问题的根本保障，因此应尽快出台我国在反垄断、知识产权保护、环境保护、外资进入标准、外资监管标准及国内消费者保护等方面的法律法规，通过法律切实维护我国企业和消费者的利益。同时规范国内的招商引资市场，建立统一的中介服务机构，积极探索和拓展利用外资的方法和途径，完善引资机制。