坚持稳中求进工作总基调 深化供给侧结构性改革

来源 :紫光阁 | 被引量 : 0次 | 上传用户:harite
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  2017年经济工作的重点任务,用一句话来概括就是深化供给侧结构性改革。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。
  中央经济工作会议总结了2016年经济工作,对2017年经济工作作出全面部署。
  关于当前经济形势
  2016年经济形势总的特点是,缓中趋稳、稳中向好。缓中趋稳,就是经济增长继续在中高速的台阶上小幅放缓,增长稳定性增强,季度之间非常平稳,前三季度增长6.7%,预计全年不会有大的变化,符合预期。在经济发展新常态、潜在增长率下降的背景下,在全球经济处在深度调整、复苏仍然乏力的环境下,这已是个较高的速度了。
  稳中向好,就是经济发展出现了更多积极变化,经济结构在优化、发展方式在转变、增长动力在转换。创新对增长的支撑作用、消费对增长的拉动作用等都进一步增强。就业岗位持续大幅度增加,居民收入同经济增长基本同步,脱贫攻坚取得明显进展,生态环境治理加快推进。这些方面的积极变化,正是党中央所期待的。同时,经济运行仍存在不少突出矛盾和问题,表现为产能过剩的矛盾依然突出,经济增长的内生动力不足,金融风险有所积聚,部分地区困难较大等。
  这次中央经济工作会议对党的十八大以来的经济工作进行了回顾。党的十八大以来的4年,以习近平同志为核心的党中央初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。第一,对经济形势作出经济发展进入新常态的重大判断,把认识新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二,对经济工作作出重大决策,形成以新发展理念为导向、供给侧结构性改革为主线的政策体系。经济发展进入新常态,在经济工作的指导思想上必须树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,工作着力点必须以供给侧结构性改革为主线。同时,对“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、以人为核心的城镇化、创新驱动发展、能源革命、扩大中等收入群体等作出决策部署。党的十八大以来,中央财经领导小组召开14次会议,提出了一系列新理念、新思想、新战略。如,对实施创新驱动发展战略,提出要紧扣发展、强化激励、深化改革、扩大开放;对推进城镇化,提出首要任务是促进常住人口实现市民化,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化;对水安全,提出要节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力;对能源安全,提出推动能源“四个革命” “一个合作”;对京津冀协同发展,提出要牵住疏解北京非首都功能这个牛鼻子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式;对长江经济带发展,提出要坚持生态优先、绿色发展,共抓大保护,不搞大开发;等等。第三,在经济工作的思想方法上,坚持稳中求进工作总基调,这是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。强调保持战略定力,坚持问题导向、底线思维,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。
  这三个方面一是回答了我国经济发展所处阶段,解决了对经济形势怎么看的问题,二是解决了在新常态下干什么的问题,三是解决了经济工作怎么干的问题。实践证明,这些判断、决策和思想方法,都是符合实际的,取得了明显成效。
  关于2017年经济工作的总体要求
  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。在这样的年度背景下,做好2017年经济工作首先要把握的是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进已经提了多年,2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调,稳是大局。但稳不是不作为,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。
  按照稳中求进工作总基调,做好2017年经济工作还要把握好以下几个要求。第一,坚持推进供给侧结构性改革。这是整个“十三五”时期经济工作的主线,2016年的重点是“三去一降一补”,2017年的任务拓展为4个方面—继续深入推进“三去一降一补”,深入推进农业供给侧结构性改革,着力振兴实体经济,促进房地产市场平稳健康发展。第二,坚持宏观政策要稳,要适度扩大总需求。这主要是为了稳定大局,为供给侧结构性改革营造良好的宏观环境。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。第三,加强预期引导。实现稳定大局,必须重视预期引导。一方面,要通过坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持扩大开放,稳定民营企业家信心。另一方面要通过在政策上加强与市场的沟通等稳定市场预期。第四,社会政策要托底。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,深入细致做好社会托底工作,扩大人民群众获得感,维护社会和谐稳定。
  关于深化供给侧结构性改革
  2017年经济工作的重点任务,用一句话来概括就是深化供给侧结构性改革。2016年是供给侧结构性改革的开局之年,以“三去一降一补”为抓手,努力推进,取得初步成效,比如,部分行业供求关系改善,PPI由负转正,利润增长提速,政府和企业理念行为也发生积极变化。但推进中也存在不少问题。分析这些问题的原因,一方面是因为供给侧结构性改革本身是一项长期任务,不可能一蹴而就;另一方面,在工作层面出现的问题表明,对供给侧结构性改革,还有一些模糊的、肤浅的、片面的认识。
  深刻认识供给侧结构性改革,需要把握两个基本逻辑。第一个逻辑是,我国经济运行中出现的短期问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡。第二个逻辑是,这些重大结构性失衡,虽然有政策上、工作上的因素,但根本原因是体制机制障碍,是市场没有充分发挥配置资源的决定性作用,是政府没有更好发挥应有作用。这两个逻辑,是供给侧结构性改革的实践基础。供给侧结构性改革,最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给质量,根本途径是深化改革。最终目的是满足需求,就是要深入研究市场变化,理解现实需求和潜在需求,在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。主攻方向是提高供给质量,就是要减少无效供给、扩大有效供给,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革,就是要用改革的办法解决结构性问题,一方面,要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制,解决要素配置扭曲问题;另一方面,要加强激励,特别是产权激励,增强微观主体的内生动力。最终,提高劳动生产率,提高全要素生产率,提高潜在增长率。   2017年,深化供给侧结构性改革要重点做好4方面工作。
  第一,深入推进“三去一降一补”。总的要求是,总结2016年工作,落实已部署的各项任务,根据新情况新问题完善政策措施,推动五大任务有实质性进展。
  去产能,要紧紧抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,通过处置僵尸企业达到去产能的目的。要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。推动企业兼并重组,有序推进产权、股权交易,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃。要用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作,也就是说,去产能要扩围,但办法必须是市场化法治化的。
  去库存,要坚持分类调控,因城因地施策方针,重点解决三四线城市房地产库存过多问题,要做到“四个结合”,即同促进1亿农业转移人口市民化、棚户区改造、政府提供保障性住房以及建立租赁市场结合起来。
  去杠杆,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。去杠杆和降杠杆有同也有不同。就总杠杆率而言,“去”和“降”有所不同。短期内,总杠杆率可能降不下来,但去杠杆更是一种政策方向,必须坚持。否则,一年要付的利息就会吃掉当年新增贷款和新增社会总融资的很大一部分,用于支持新增GDP的比例会越来越小,终究是不可持续的,会陷入恶性循环。所以,要管住货币总量,控制总杠杆率。就企业杠杆率而言,“去”和“降”是相同的,既要坚定去杠杆的政策方向,也要实实在在地降低企业杠杆率。政策措施主要是支持企业市场化法治化债转股、加大股权融资力度、加强对企业自身债务杠杆的约束等。
  降成本,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。
  补短板,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手。前者主要是加大脱贫攻坚力度,提高公共服务水平和质量,增强创新能力,加大人力资本投入力度,加快生态文明建设,补齐产业链条短板,加强基础设施薄弱环节等。后者主要是抓一些民生工程、民心工程,如最近中央财经领导小组第14次会议研究的推进北方地区冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度、加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等。在补短板中,还要注意既要补硬的短板,也要补软的短板,既补发展短板,也补制度短板。不能单纯从保增长、扩投资入手来补短板,否则,补短板就变成扩大需求,而不是供给侧结构性改革了。
  第二,积极推进农业供给侧结构性改革。农业的供给侧结构性改革也十分迫切。现在,农业总量过剩,但食品安不安全是老百姓最关心的。所以,农业供给侧改革,在方向上,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,为此要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。在政策上,要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作。在市场主体上,要通过细化和落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。在产权制度改革方面,要明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
  第三,着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。实体经济是强国之本、富民之基。中国从低收入国家跨入中等收入国家、成为世界第二大经济体主要靠的是实体经济,今后要跨入高收入国家,也只能且必须依靠实体经济。这一战略思想必须坚定不移,并一以贯之地加以落实。在振兴实体经济中要把握好四对关系:
  一是质和量。在实体经济既存在产能过剩,又面临优质供给不足的条件下,振兴实体经济,要一手去产能,一手全面提升产品质量,因为低质产能才会变成过剩产能,成本上升的劣势也只有用质量优势才能对冲。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”,增强产品竞争力。
  二是新和老。实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。既要支持新产业、新企业,也要支持老产业、老企业。传统产业是增长的主体,只有传统的产业,没有传统的产品。很多传统产业的老企业,只要瞄准国际同行业标杆推进技术改造,提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,其产能就会变成优质产能。
  三是内和外。振兴实体经济,必须坚持扩大开放,利用好两个市场、两种资源。这几年外资特别是制造业外资,进的在减少,走的在增多,必须高度重视。所以,中央经济工作会议要求,要建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
  四是大和小。振兴实体经济,要优化产业组织。要通过市场公平竞争提高集中度,提高大企业素质。要高度重视中小微企业发展,在市场准入、要素配置等方面创造条件,支持他们参与市场公平竞争。
  第四,促进房地产市场平稳健康发展。针对今年房地产泡沫扩大问题,中央经济工作会议专门把促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的重要任务,和“三去一降一补”中的房地产去库存相互补充。住房本来是给人住的,在一个稳定的制度和市场环境下,也可以作为投资品,购房出租,通过收取租金取得回报。但如果政策不当和制度不完善,住房的投资属性很容易演变成投机行为。所以,经济工作会强调,要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。在此基础上,要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。这是一个总体的要求。金融政策,要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。土地政策,要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标,落实地方政府主体责任,房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效用地。坚持购租并举,加快住房租赁市场立法,培育和规范发展住房租赁市场,加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面,必须调整城镇化布局和空间结构。功能集聚过多、人口压力过大、房价过高的特大城市,要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。
  关于加快推进关键性改革
  要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用。
  第一,深化国企国资改革。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。
  第二,加强产权保护制度建设。抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。
  第三,稳妥推进财税和金融体制改革。落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推动民营银行发展。
  此外,还要推动养老保险制度改革,推进“一带一路”建设,发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。
  在改革推进机制上,要完善跨部门的统筹机制,加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进,既制定方案又推动落实。既要抓好重大改革顶层设计,也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。
其他文献
沙里宁曾说过:“城市是一本打开的书,从中可以看到它的抱负。”他还说:“让我看看你的城市,我就能说出这个城市居民在文化上追求的是什么。”拥有一个怡人、和谐而美好的城市环境,无疑是居住在都市中人们的强烈愿望。
目的:探讨米托蒽醌联合阿糖胞苷(MA方案)与柔红霉素联合阿糖胞苷(DA方案)对老年急性髄系白血病(AML)患者血清炎症因子及复发率的影响.方法:选取2015年1月~2018年1月期间深圳市