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在我国过去的计划体制下,自然垄断产业由国有企业独家垄断经营,垄断造成低效率和社会福利的损失,公众是劣质服务的被动接受者。在世界范围内自然垄断产业改革浪潮的推动下,中国自然垄断产业引入竞争机制,在反思和吸取其他国家管制改革经验教训的基础上,进行更高层次的政府管制改革成为大势所趋,公众参与则是其中一条有效的途径。