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[摘 要]随着时代的发展和社会的进步，现行的施行几十年的计划生育政策已经不能很好的促进我国经济社会发展，为了使计划生育政策更好的服务社会经济，本文浅谈了我国计划生育政策落实的现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，并提出解决对策，以更好的促进社会经济持续发展。
[关键词]计划生育政策；现状；问题；对策
中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0376-01
一、计划生育政策实施的必要性
尽管计划生育政策曾对中国经济社会发展起到了不可忽视的保障和促进作用，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题，为了经济持续发展，极有必要对中国现行的计划生育政策做出调整和完善。
1.实行计划生育有效的控制了人口快速增长，促进了社会的可持续发展。在政策实施期间中国实现了人口生产由“两高、一低”（高出生、低死亡、高增长）向“三低”（低出生、低死亡、低增长）的转变，大大减缓了人口增长速度，同时缓解了人地矛盾，提高了人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平，促进了社会的可持续发展发展。
2.计划生育政策的推行，提高了全民族人口数量。实行计划生育，缓解了国家在能源、原料、基础设施、教育、服务、住房交通、粮食和就业等方面的需求紧张和资源短缺状况，国家可以把节约下来的资金用于教育和健康医疗，使更多的人受到更好的教育、培训和医疗保障，从而达到提高全民族人口质量的目的。
二、当前我国计划生育政策实施现状
1.上层政策颁布与群众落实存在落差，人口总量依然保持增长态势。目前，在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，虽然，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。
2.计划生育政策执行存在偏差，出生人口性别比偏高。人口性别比失衡现象在我国多数省份都是常见的：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的监管力度不够，致使一些家庭通过各种非正常手段进行胎儿性别鉴定，来达到生育男婴的目的。这样会对人口的性别结构和婚姻、家庭关系造成不良影响，而且会在一定程度上影响社会稳定。
3.老年人口增多，我国已经进入人口老龄化社会。中国目前60岁以上老人占总人口的12%以上，若一国65岁以上人口占总人口比重7%以上，或者60岁以上人口占总人口比重10%以上就可以认为是老龄型人口社会，因此可以说中国已经提前进入人口老龄化社会。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。
4.国民呼吁改革人口政策，生二胎的话题持续升温。2013年两会中，“允许生二胎”这个话题持续升温，国家民委副主任吴仕民建议：快速完善计生国策，终止一对夫妇一个孩。天涯论坛中关于“你认为生育几胎最符合你的愿望”的生育意愿调查中，有70%以上的回帖者表示希望生育两胎，65%左右的公民选择了一男一女的子女组合，表明多数公民偏好一男一女，男女双全的子女搭配组合。天津市第六次人口普查主要数据表明到2010年末，全市出生率为8.18‰，死亡率为5.58‰，人口自然增长率为2.60‰，人口自然增长继续保持较低水平。
三、应对计划生育出现诸多问题的对策
1.从基层从业人员抓起，根本上落实计划生育政策，以降低人口增长速率。计划生育政策，说到底还是贯彻落实才能出成效，这就需要加强人口和生育管理队伍建设，尤其是加强人口计生行政执法队伍、加强技术服务队伍、加强基层工作队伍建设。在行政执法队伍上，目前卫生、国土、工商、城管、农业等这些部门均成立了专门的执法队伍。人口计生工作是一项“国策性”的工作，尤其是在当前计划生育行政执法面临“执法难”与“执行难”的情况下，各人口计生部门应成立专门的计划生育行政执法机构，以进一步提高违法生育案件的结案率。在技术服务队伍上，要进一步采取强化培训和进修、函授等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，并进一步通过面向社会公开招考的形式，招聘有执业医师资格的技术人员，从而解决群众服务难的问题。在基层工作队伍上，要成立单独的“人口和计划生育办公室”，并将计生服务站实行人口计生主管部门归口管理；另一方面，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，将计生人员的待遇、补助予以提高，充分调动工作人员的工作积极性。
2.加强宣传教育，改变人们重男轻女的传统挂念。重男轻女思想在中国由来已久，观念根深蒂固，转变人们的思想观念是个艰巨的任务，需要我们从多方面努力：一要在全国不断开展关爱女孩行动，加强宣传教育，改变重男轻女的传统观念，倡导科学文明进步的婚育观和尊重妇女、男女平等、生男生女都一样的社会新风尚，维护妇女合法权益。二要完善有利于提高女童和妇女地位的社会经济政策和利益导向、社会保障机制，提高生育女婴家庭的经济地位和社会地位。三要加强法制，完善法规，依法打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为。四要建立健全综合治理出生人口性别比升高的政策与工作机制。只有在多个方面广泛的开展宣传教育，并真正的去落实到实处，才能根本上去改变人们的思想挂念，降低性别比失衡的比例，使男女比例平衡发展。
3.老有所养，建立城乡一体化的养老保障制度。养老保障是现代社会中人的一种基本需求，从养老资源供给的来源看，人类社会存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。在城镇大多都建立了以养老，医疗和最低生活保障为主体的社会保障体系。但是，建立农村社会保障制度成为急需解决的现实问题。在目前的社会保障框架下，财政仅支持城市的社会保障。笔者认为扭转这种制度不公平，重新建立城镇农村一体化的社会保障制度是社会保障现代化最重要的改革方向。
4.调整计划生育政策，实施单独两孩政策。天津人口普查中显示的低人口自然增长率表明我国公民的生育意愿与以往相比已经有很大的降低，放开二胎是符合大多数公民意愿的良好选择，也不会带来放开后的生育失控。单独两孩政策的施行有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促進人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
四、结语
计划生育政策的提出是随着社会的需求应运而生的，也该随着社会发展的变化进行相应的完善，我国的社会生活也发生了很大的变化，计划生育政策改革也是势在必行，只有这样才能更好的促进经济社会的发展。
参考文献
[1] 隋思，杨玉军.新时期中国计划生育政策的调整[J].科教导刊，2010，（1）
[2] 白洪鸽，梁硕轩.人口老龄化对我国经济发展的影响和对策研究[J].产业与科技论坛，2011，05.
[关键词]计划生育政策；现状；问题；对策
中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0376-01
一、计划生育政策实施的必要性
尽管计划生育政策曾对中国经济社会发展起到了不可忽视的保障和促进作用，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题，为了经济持续发展，极有必要对中国现行的计划生育政策做出调整和完善。
1.实行计划生育有效的控制了人口快速增长，促进了社会的可持续发展。在政策实施期间中国实现了人口生产由“两高、一低”（高出生、低死亡、高增长）向“三低”（低出生、低死亡、低增长）的转变，大大减缓了人口增长速度，同时缓解了人地矛盾，提高了人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平，促进了社会的可持续发展发展。
2.计划生育政策的推行，提高了全民族人口数量。实行计划生育，缓解了国家在能源、原料、基础设施、教育、服务、住房交通、粮食和就业等方面的需求紧张和资源短缺状况，国家可以把节约下来的资金用于教育和健康医疗，使更多的人受到更好的教育、培训和医疗保障，从而达到提高全民族人口质量的目的。
二、当前我国计划生育政策实施现状
1.上层政策颁布与群众落实存在落差，人口总量依然保持增长态势。目前，在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，虽然，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。
2.计划生育政策执行存在偏差，出生人口性别比偏高。人口性别比失衡现象在我国多数省份都是常见的：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的监管力度不够，致使一些家庭通过各种非正常手段进行胎儿性别鉴定，来达到生育男婴的目的。这样会对人口的性别结构和婚姻、家庭关系造成不良影响，而且会在一定程度上影响社会稳定。
3.老年人口增多，我国已经进入人口老龄化社会。中国目前60岁以上老人占总人口的12%以上，若一国65岁以上人口占总人口比重7%以上，或者60岁以上人口占总人口比重10%以上就可以认为是老龄型人口社会，因此可以说中国已经提前进入人口老龄化社会。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。
4.国民呼吁改革人口政策，生二胎的话题持续升温。2013年两会中，“允许生二胎”这个话题持续升温，国家民委副主任吴仕民建议：快速完善计生国策，终止一对夫妇一个孩。天涯论坛中关于“你认为生育几胎最符合你的愿望”的生育意愿调查中，有70%以上的回帖者表示希望生育两胎，65%左右的公民选择了一男一女的子女组合，表明多数公民偏好一男一女，男女双全的子女搭配组合。天津市第六次人口普查主要数据表明到2010年末，全市出生率为8.18‰，死亡率为5.58‰，人口自然增长率为2.60‰，人口自然增长继续保持较低水平。
三、应对计划生育出现诸多问题的对策
1.从基层从业人员抓起，根本上落实计划生育政策，以降低人口增长速率。计划生育政策，说到底还是贯彻落实才能出成效，这就需要加强人口和生育管理队伍建设，尤其是加强人口计生行政执法队伍、加强技术服务队伍、加强基层工作队伍建设。在行政执法队伍上，目前卫生、国土、工商、城管、农业等这些部门均成立了专门的执法队伍。人口计生工作是一项“国策性”的工作，尤其是在当前计划生育行政执法面临“执法难”与“执行难”的情况下，各人口计生部门应成立专门的计划生育行政执法机构，以进一步提高违法生育案件的结案率。在技术服务队伍上，要进一步采取强化培训和进修、函授等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，并进一步通过面向社会公开招考的形式，招聘有执业医师资格的技术人员，从而解决群众服务难的问题。在基层工作队伍上，要成立单独的“人口和计划生育办公室”，并将计生服务站实行人口计生主管部门归口管理；另一方面，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，将计生人员的待遇、补助予以提高，充分调动工作人员的工作积极性。
2.加强宣传教育，改变人们重男轻女的传统挂念。重男轻女思想在中国由来已久，观念根深蒂固，转变人们的思想观念是个艰巨的任务，需要我们从多方面努力：一要在全国不断开展关爱女孩行动，加强宣传教育，改变重男轻女的传统观念，倡导科学文明进步的婚育观和尊重妇女、男女平等、生男生女都一样的社会新风尚，维护妇女合法权益。二要完善有利于提高女童和妇女地位的社会经济政策和利益导向、社会保障机制，提高生育女婴家庭的经济地位和社会地位。三要加强法制，完善法规，依法打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为。四要建立健全综合治理出生人口性别比升高的政策与工作机制。只有在多个方面广泛的开展宣传教育，并真正的去落实到实处，才能根本上去改变人们的思想挂念，降低性别比失衡的比例，使男女比例平衡发展。
3.老有所养，建立城乡一体化的养老保障制度。养老保障是现代社会中人的一种基本需求，从养老资源供给的来源看，人类社会存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。在城镇大多都建立了以养老，医疗和最低生活保障为主体的社会保障体系。但是，建立农村社会保障制度成为急需解决的现实问题。在目前的社会保障框架下，财政仅支持城市的社会保障。笔者认为扭转这种制度不公平，重新建立城镇农村一体化的社会保障制度是社会保障现代化最重要的改革方向。
4.调整计划生育政策，实施单独两孩政策。天津人口普查中显示的低人口自然增长率表明我国公民的生育意愿与以往相比已经有很大的降低，放开二胎是符合大多数公民意愿的良好选择，也不会带来放开后的生育失控。单独两孩政策的施行有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力；有利于提升家庭抵御风险的能力，促进出生人口性别平衡，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促進人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
四、结语
计划生育政策的提出是随着社会的需求应运而生的，也该随着社会发展的变化进行相应的完善，我国的社会生活也发生了很大的变化，计划生育政策改革也是势在必行，只有这样才能更好的促进经济社会的发展。
参考文献
[1] 隋思，杨玉军.新时期中国计划生育政策的调整[J].科教导刊，2010，（1）
[2] 白洪鸽，梁硕轩.人口老龄化对我国经济发展的影响和对策研究[J].产业与科技论坛，2011，05.