论文部分内容阅读
摘要：土地资源非常重要，它是我国社会发展以及人们赖以生存的基础，中国土地面积广阔，但是由于人口众多，所以人均占有率非常低，因此，土地资源是十分珍贵的。另外，由于我国地区间经济、政治等发展不平衡，各地土地的开采利用过程中也存在着不合理的现象，所以有关部门应该根据我国各个地区的特点，对土地进行合理的开发、利用以及保护。土地资源管理部门应该认真分析各个地区土地资源的特点以及存在的问题，调整土地管理政策，使其能够适应当前经济社会发展的需要。
关键词：土地资源管理;管理政策;耕地;林地
分类号：F301.2
1我国的土地资源概况及区域分析
我国的国土面积有9，600，000平方公里，在世界排第三，但是我国又是人口大国，约有1，400，000，000人，所以人均土地资源非常少。并且我国的地形地势非常复杂，沙漠、戈壁、盐碱地等占比非常高，可利用土地资源相对较少。我国土地资源区域分布不均衡，东南部适用于耕地的土地较多，而西北则多荒漠。目前，我国土地资源的主要类型分为农用地、建设用地和未利用地三大类[1]。我们应该改善土地生态系统的结构和功能，协调国民经济的发展[1]。
2我国土地资源的管理调整政策
我国的土地管理的基本目标是在市场经济条件下，通过各种有效手段和规章制度等实现土地资源的优化配置和可持续发展，提升土地资源的利用率。我国近些年出台了一系列政策，对土地资源进行了调整，相关部门要在国家政策基础上进行落实，加强对土地资源的管理。
2.1加强对土地资源进行管理体制改革
完善的管理制度是進行土地资源管理的基础，它非常重要，要重视制度效应，完善优化土地资源管理流程，搭建科学的土地资源管理体系，改革土地管理的经济运行机制[2]，使各个环节有制度可以遵循，提升管理效率，提升土地资源的利用率。
2.2加强对土地资源的规划体制建设
目前，很多地区对于土地资源的利用管理比较分散，缺少统一的规划性，只是按照规定对土地使用进行审批，没有考虑整体效益。而对土地资源进行合理统一的使用规划，有利于提高土地资源的利用率，实现对土地资源的有效控制。
2.3加强对土地资源的法制建设
法律是保障土地资源管理的强有力武器，它可以很好的规范约束人民的土地使用行为，对破坏土地资源以及不合理使用土地资源的行为进行严厉打击。所以，要加强对土地资源管理的法制建设，对污染环境、乱占土地、土地非法买卖等行为明令禁止，并明确处罚标准，加强法律宣传力度，提升相关部门的责任意识，提高人民的法律意识，保障土地资源管理有法可依，顺利推进。
2.4加强生态体制建设
土地是生态环境的重要组成部分，所以，进行土地资源管理还要重视生态环境建设。近些年我国非常重视环境保护，而土地资源的开采利用过程中，很容易对生态环境造成破坏，比如矿产资源开采时，可能会引起地表塌陷、山体滑坡、废弃物堆积等问题，工厂在生产作业时可能会带来大气污染以及水污染等问题，林木开采可能会造成土地荒漠化，这些生产建设都是在土地使用权的基础上进行的，所以针对土地资源的管理也要加强生态环境保护建设工作，加大资金以及科学技术投入，规范土地使用者的行为，提升土地资源利用率。
2.5进行土地资源管理的注意事项
进行土地资源的规划和利用，有利于为我国经济发展提供强大的支撑，有利于构建资源节约型、环境友好型社会，有利于提升我国的综合国力。进行土地资源管理政策的调整，还要注意以下几个方面，
第一，保证耕地面积，保障粮食安全。我国是人口大国，每年需要的粮食数量非常多，有的粮食还需要进口，粮食安全关系到我国的民生问题，所以它的地位非常重要，因此，我国在进行土地管理政策调整的时候要考虑到粮食安全问题，要保留足够的耕地用于种植小麦、玉米、棉花等农作物，保证我国经济发展以及人民生活的需要。第二，提高土地资源的生产能力。土地资源是有限的，所以需要提高土地的质量，创新使用方式，提升土地的生产能力以及可持续发展性。第三，保障工业化和城镇化所需的土地。近些年，我国工业化以及城市化的进程不断加快，交通以及城市建设等使用的土地越来越多，在保证耕地资源充足的条件下，还应该保留足够的发展建设用地;第四，改善和保护生态环境。土地的开发利用对生态环境有着直接的影响，在土地开发过程中，如果不注重对自然环境的保护，那么会对原有的生态环境造成破坏，比如，矿产开采中的地表塌陷、工业废水废气的排放以及废物残渣的堆积等，所以在土地资源开采利用过程中要注意对自然环境的保护，促进土地资源可持续发展;第五，利用土地资源时一定要建设良好的结构以及布局。土地资源本身有限，所以需要将剩余的土地量进行合理的规划和布局，在考虑当地经济、社会等综合因素的前提下，将利益实现最大化。
3我国土地资源管理所面临的问题和挑战
我国近些年经济和科技发展较快，同时城市化进程也在快速发展，在土地资源利用与管理方面遇到的问题主要有，第一，耕地数量不断减少，耕地保护压力加大[3]。我国人口数量众多，随着城镇化建设以及水利工程修建、工业生产的发展非农建设用地越来越多，导致部分耕地被占用，适宜农耕的土地数量开始减少。第二，土地资源退化严重。虽然我国对于生态环境的保护越来越重视，但是目前仍然存在着土地荒漠化、水土流失、草地退化严重的情况，使得土地生产力减弱。第三，土地污染严重。近些年我国工业发展迅速，但是在工业生产中产生了大量的废气、废水、废渣等，对土地以及水资源、空气等造成了污染，破坏了当地的生态环境。第四，土地资源利用不合理，集约化程度低。很多地区的土地都是家庭使用，难以形成集约化、规模化生产，可以推行承包制，提升土地生产力，还可以通过种植和养殖相结合的方式，提升土地的利用率。第五，土地管理问题较突出。其实我国很多地区都存在土地管理问题，比如管理效率不够高、存在违法乱用土地的行为。经济以及人口的增长对土地刚性需求的压力越来越大，我国始终面临着人多地少的严峻问题，我国之前为追求经济的发展，确实忽略了环境保护工作，造成了现在大气污染、水污染、土地污染等一系列生态环境问题。
所以，在现阶段，我国进行土地管理要考虑多方面的因素，要做到数量管理、质量管理和生态管理一起抓，对全国各类型土地资源的数量情况严格把控的前提下，要对土地的产能以及利用效率着重进行审核，由粗放型向集约型转变，保证各类土地的使用效率，同时要注重对生态环境保护的监督，坚持可持续发展战略。
4结束语
土地资源非常珍贵，人类的生存离不开土地资源的支持，它是人类发展以及社会经济发展的基础。我国虽然国土面积广阔，但是由于人口众多，所以人均土地面积非常少，沙漠以及戈壁、山陵等占比较大，因此，可利用土地资源相对较少，人口增长、经济发展与土地资源短缺的矛盾更加突出。所以我国应该根据发展需要不断地调整土地管理政策，提升土地资源的利用率，由粗放型向集约型转变，严格把控土地的使用权限，禁止出现乱占林地、耕地的现象，在土地资源的开采过程中，要注意对生态环境的保护，采用科学合理的方式对土地资源进行开发，构建资源节约型、环境友好型社会，坚持走可持续发展道路。为我国的后续发展，提供坚实的后盾。
参考文献：
[1]刘文慧.探究土地资源管理政策的调整[J].大科技，2017，000（035）：213-214.
[2]张宝栋.试论土地资源管理政策的调整[J].微计算机信息，2019，000（012）：110-111.
[3]凯赛尔·卡地尔.试论我国土地资源管理政策的调整[J].中国农业信息，2016（19）：23.
广西国土资源规划设计集团有限公司 广西 南宁 530029
关键词：土地资源管理;管理政策;耕地;林地
分类号：F301.2
1我国的土地资源概况及区域分析
我国的国土面积有9，600，000平方公里，在世界排第三，但是我国又是人口大国，约有1，400，000，000人，所以人均土地资源非常少。并且我国的地形地势非常复杂，沙漠、戈壁、盐碱地等占比非常高，可利用土地资源相对较少。我国土地资源区域分布不均衡，东南部适用于耕地的土地较多，而西北则多荒漠。目前，我国土地资源的主要类型分为农用地、建设用地和未利用地三大类[1]。我们应该改善土地生态系统的结构和功能，协调国民经济的发展[1]。
2我国土地资源的管理调整政策
我国的土地管理的基本目标是在市场经济条件下，通过各种有效手段和规章制度等实现土地资源的优化配置和可持续发展，提升土地资源的利用率。我国近些年出台了一系列政策，对土地资源进行了调整，相关部门要在国家政策基础上进行落实，加强对土地资源的管理。
2.1加强对土地资源进行管理体制改革
完善的管理制度是進行土地资源管理的基础，它非常重要，要重视制度效应，完善优化土地资源管理流程，搭建科学的土地资源管理体系，改革土地管理的经济运行机制[2]，使各个环节有制度可以遵循，提升管理效率，提升土地资源的利用率。
2.2加强对土地资源的规划体制建设
目前，很多地区对于土地资源的利用管理比较分散，缺少统一的规划性，只是按照规定对土地使用进行审批，没有考虑整体效益。而对土地资源进行合理统一的使用规划，有利于提高土地资源的利用率，实现对土地资源的有效控制。
2.3加强对土地资源的法制建设
法律是保障土地资源管理的强有力武器，它可以很好的规范约束人民的土地使用行为，对破坏土地资源以及不合理使用土地资源的行为进行严厉打击。所以，要加强对土地资源管理的法制建设，对污染环境、乱占土地、土地非法买卖等行为明令禁止，并明确处罚标准，加强法律宣传力度，提升相关部门的责任意识，提高人民的法律意识，保障土地资源管理有法可依，顺利推进。
2.4加强生态体制建设
土地是生态环境的重要组成部分，所以，进行土地资源管理还要重视生态环境建设。近些年我国非常重视环境保护，而土地资源的开采利用过程中，很容易对生态环境造成破坏，比如矿产资源开采时，可能会引起地表塌陷、山体滑坡、废弃物堆积等问题，工厂在生产作业时可能会带来大气污染以及水污染等问题，林木开采可能会造成土地荒漠化，这些生产建设都是在土地使用权的基础上进行的，所以针对土地资源的管理也要加强生态环境保护建设工作，加大资金以及科学技术投入，规范土地使用者的行为，提升土地资源利用率。
2.5进行土地资源管理的注意事项
进行土地资源的规划和利用，有利于为我国经济发展提供强大的支撑，有利于构建资源节约型、环境友好型社会，有利于提升我国的综合国力。进行土地资源管理政策的调整，还要注意以下几个方面，
第一，保证耕地面积，保障粮食安全。我国是人口大国，每年需要的粮食数量非常多，有的粮食还需要进口，粮食安全关系到我国的民生问题，所以它的地位非常重要，因此，我国在进行土地管理政策调整的时候要考虑到粮食安全问题，要保留足够的耕地用于种植小麦、玉米、棉花等农作物，保证我国经济发展以及人民生活的需要。第二，提高土地资源的生产能力。土地资源是有限的，所以需要提高土地的质量，创新使用方式，提升土地的生产能力以及可持续发展性。第三，保障工业化和城镇化所需的土地。近些年，我国工业化以及城市化的进程不断加快，交通以及城市建设等使用的土地越来越多，在保证耕地资源充足的条件下，还应该保留足够的发展建设用地;第四，改善和保护生态环境。土地的开发利用对生态环境有着直接的影响，在土地开发过程中，如果不注重对自然环境的保护，那么会对原有的生态环境造成破坏，比如，矿产开采中的地表塌陷、工业废水废气的排放以及废物残渣的堆积等，所以在土地资源开采利用过程中要注意对自然环境的保护，促进土地资源可持续发展;第五，利用土地资源时一定要建设良好的结构以及布局。土地资源本身有限，所以需要将剩余的土地量进行合理的规划和布局，在考虑当地经济、社会等综合因素的前提下，将利益实现最大化。
3我国土地资源管理所面临的问题和挑战
我国近些年经济和科技发展较快，同时城市化进程也在快速发展，在土地资源利用与管理方面遇到的问题主要有，第一，耕地数量不断减少，耕地保护压力加大[3]。我国人口数量众多，随着城镇化建设以及水利工程修建、工业生产的发展非农建设用地越来越多，导致部分耕地被占用，适宜农耕的土地数量开始减少。第二，土地资源退化严重。虽然我国对于生态环境的保护越来越重视，但是目前仍然存在着土地荒漠化、水土流失、草地退化严重的情况，使得土地生产力减弱。第三，土地污染严重。近些年我国工业发展迅速，但是在工业生产中产生了大量的废气、废水、废渣等，对土地以及水资源、空气等造成了污染，破坏了当地的生态环境。第四，土地资源利用不合理，集约化程度低。很多地区的土地都是家庭使用，难以形成集约化、规模化生产，可以推行承包制，提升土地生产力，还可以通过种植和养殖相结合的方式，提升土地的利用率。第五，土地管理问题较突出。其实我国很多地区都存在土地管理问题，比如管理效率不够高、存在违法乱用土地的行为。经济以及人口的增长对土地刚性需求的压力越来越大，我国始终面临着人多地少的严峻问题，我国之前为追求经济的发展，确实忽略了环境保护工作，造成了现在大气污染、水污染、土地污染等一系列生态环境问题。
所以，在现阶段，我国进行土地管理要考虑多方面的因素，要做到数量管理、质量管理和生态管理一起抓，对全国各类型土地资源的数量情况严格把控的前提下，要对土地的产能以及利用效率着重进行审核，由粗放型向集约型转变，保证各类土地的使用效率，同时要注重对生态环境保护的监督，坚持可持续发展战略。
4结束语
土地资源非常珍贵，人类的生存离不开土地资源的支持，它是人类发展以及社会经济发展的基础。我国虽然国土面积广阔，但是由于人口众多，所以人均土地面积非常少，沙漠以及戈壁、山陵等占比较大，因此，可利用土地资源相对较少，人口增长、经济发展与土地资源短缺的矛盾更加突出。所以我国应该根据发展需要不断地调整土地管理政策，提升土地资源的利用率，由粗放型向集约型转变，严格把控土地的使用权限，禁止出现乱占林地、耕地的现象，在土地资源的开采过程中，要注意对生态环境的保护，采用科学合理的方式对土地资源进行开发，构建资源节约型、环境友好型社会，坚持走可持续发展道路。为我国的后续发展，提供坚实的后盾。
参考文献：
[1]刘文慧.探究土地资源管理政策的调整[J].大科技，2017，000（035）：213-214.
[2]张宝栋.试论土地资源管理政策的调整[J].微计算机信息，2019，000（012）：110-111.
[3]凯赛尔·卡地尔.试论我国土地资源管理政策的调整[J].中国农业信息，2016（19）：23.
广西国土资源规划设计集团有限公司 广西 南宁 530029