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改革开放20多年来，我国城市化进程日益加快，城市公共物品的供给总量虽然达到了前所未有的规模，但就城市化进程中的实际需求而言，这一供给明显不足，还存在着巨大的短缺。由于我国正处于全面建设小康社会和改革开放的攻竖阶段，社会主义现代化建设事业的各个方面都亟需政府的财政支出，财政压力明显过大。因此，如何在既能保证效率又能兼顾公平的前提下，提高城市公共物品的有效供给以满足日益增长的城市公共需求，缓解城市公共物品供需矛盾，就显得非常必要。