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农民工从农民转化为工人，从农村居民变成城镇居民，是中国城市化建设的重要内容之一。但至今大部分农民工并未改变身份，未能成为真正的市民。这其中除了政策上的原因以外，其本身素质低下是最大的症结。农民工不仅文化技能素质较低，而且缺乏现代文明的熏陶和法制观念，这造成了农民工在城市劳动力市场的竞争力、就业能力和生活能力都严重不足。因此，加强对进城农民工的教育和培训，全面提高农民工的素质，便成为加快农民工融入城市社会的迫切要求。