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摘要：在我国社会经济转型转轨的过程中，乡村债务问题成为农村经济和社会发展的特殊产物。本文提出了几点化解乡村债务的对策。希望本文的研究能为乡镇经济的发展带来一定启示作用。
关键词：乡村债务；乡镇政府；财政制度
农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任，分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。为巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，确保农村社会稳定。要进一步探索化解乡村债务的对策：
一、加快乡镇政府的职能转变
市场经济条件下，政府应该从包括生产经营在内的经济活动中退出来，不能再像过去那样什么都管，既管农民生产什么，也管农民生产多少，甚至还管农民使用什么品种、怎样生产。乡镇政府应该彻底的从包括农业生产经营在内的经济活动中退出，转为向所辖范围内的农民提供所需的公共产品和进行社会管理。政府职能转变了，必然会遏制住困超越政府职能的举债。按照市场经济要求压缩乡镇政府规模。压缩乡镇政府规模，是乡镇政府职能转变的必然要求。
按照市场经济要求重新界定和调整乡镇政府机构。政府从包括生产在内的经济活动中退出，其职能发生了改变，转为以社会管理和提供公共产品为主要职能。因此，相应要求乡镇政府重新界定和调整政府机构，将为农民提供服务的事业单位从政府中独立出来，成为自负盈亏的农民服务机构。乡镇政府仅保留其承担保证社会稳定和提供公共产品职能的部分，这样既压缩了乡镇政府的规模，又减轻了乡镇政府的负担。
按照市场经济要求，以法律为依据。规范政府行为。国家规定政府不应为企业或个人贷款作担保，但有些乡镇干部只顾眼前利益或为追求个人政绩，导致乡村背上了沉重的债务负担。国家应对此行为进行追究。
二、提高多镇财政的偿债能力
1、加大转移支付力度，提高资金使用效率
随着农业税的取消，县乡政府主体税收缺失，财力难以显著提高弥补债务，由国家财政来化解部分乡镇债务成为必然趨势，需要加大中央财政对多镇财政转移支付力度，在界定乡镇政府职能的基础上，逐步建立中央与省级政府直接对乡镇的转移支付力度，通过财政转移，不仅能弥补由于税费改革所造成的乡镇财政缺口，还能保证不发达地区农民能够享受基础教育，基本医疗服务等公共服务，在资金安排上应该结合当地的实际情况规范转移支付办法，提高转移支付的公正性和合法性，减少中间环节，避免层层截留确保转移支付资金落到实处。对于上级财政转移支付和援款项目应严格区分项目性质，讲求效益，尽量做到资金及时足额到位。不留缺口，避免给地方财政增加新的负担。
2、完善财政税收体制，适度增加乡镇税源
这就要求县级财政和多镇财政在划分税种上要合理，不能把易征收的大的税种都收为县级财政所有，把零、散、碎，小的税种都留给乡镇。税种划分的宗旨要使乡镇财政有自己固定和充足的财源，保证它们能收支平衡。鉴于我国幅员辽阔、情况复杂，乡镇财政在坚持分税制总体制不变的前提下，应该结合各地实际情况灵活运用，制定出一套将分税制与本地实际相结合的办法来。“划分税种、核定收支、比例分成，超收分成”的办法，近来在南方一些省份实行，较好地消除了乡镇财政赤字，化解了债务风险。
3、大力发展乡村经济，增强多村偿债能力
发展农村经济是消化乡镇债务的根本。分税制把地方企业所得税留给地方后，乡镇政府应帮助乡镇企业面向市场转变经营机制引导多镇企业提高经济效益，使所得税部分再上一个新台阶，为此，当前要特别重视乡镇企业的结构调整，一是推进规模经营。重视提高乡镇企业集约化程度；二是加大技改力度；三是加快产品结构调整。由于非公有制经济发展不需要乡镇提供太多资金，在发展乡村集体企业的同时也要重视扶持和发展非公有制经济，特别是扶持生产型、科技型个体及三资企业大户的发展，以增加乡镇收入中的个人所得税和外资企业所得税收入。第三产业受资源约束小，投资不多，见效很快，营业税大部分划作地方收入后，乡镇地方财政固定收入的增加应注意依靠第三产业的发展。
三、多渠道筹集农业发展资金
首先，要建立支农惠农的政策体系。国家这两年实现对农业的补贴，及对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴，农业生产资料补贴为主要内容的直接惠农政策，制定了工业反哺农业，城市支持农村的基本方针，转变单一靠农业自身发展所积累的资金状况。二要在农村地区建立农民自己的信用机制，鼓励农民发展自己的信用组织，互助互利，弥补专业性金融机构不足，使分散的农村资金聚集起来，为农村发展更好的服务。三是要调整农业产业结构，增加农民收入，在继续促进传统种植业向“两高一优”方向发展的同时，可以发展林果、瓜菜、药材、花卉等栽培业及水产养殖、捕捞业，畜禽养殖业作为第一产业的骨干增长点予以扶植发展，由于这些产品附加值高。从消费需求来看发展潜力也很大，可为居民消费结构升级和农民致富提供有力支撑，为农业发展快速积累资金。四是要提倡富者帮穷，特别是要组织东部经济发达的省市对口帮助西部等落后农村地区经济的发展，解决他们的资金匾乏问题，尽快摆脱沉重的债务负担，把精力投入农业生产过程中，实现农业的快速发展。
关键词：乡村债务；乡镇政府；财政制度
农村税费改革以来，各地按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任，分类处理、逐步化解”的要求，积极稳妥地开展化解乡村债务工作，取得了一定成效。但乡村债务涉及面广，情况复杂，化解工作进展缓慢，已成为当前农村工作中的一个难点问题。一些地方缺乏有效解决乡村债务的办法；一些地方债权人与债务人双方矛盾尖锐，成为影响农村社会稳定的重要因素。为巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，确保农村社会稳定。要进一步探索化解乡村债务的对策：
一、加快乡镇政府的职能转变
市场经济条件下，政府应该从包括生产经营在内的经济活动中退出来，不能再像过去那样什么都管，既管农民生产什么，也管农民生产多少，甚至还管农民使用什么品种、怎样生产。乡镇政府应该彻底的从包括农业生产经营在内的经济活动中退出，转为向所辖范围内的农民提供所需的公共产品和进行社会管理。政府职能转变了，必然会遏制住困超越政府职能的举债。按照市场经济要求压缩乡镇政府规模。压缩乡镇政府规模，是乡镇政府职能转变的必然要求。
按照市场经济要求重新界定和调整乡镇政府机构。政府从包括生产在内的经济活动中退出，其职能发生了改变，转为以社会管理和提供公共产品为主要职能。因此，相应要求乡镇政府重新界定和调整政府机构，将为农民提供服务的事业单位从政府中独立出来，成为自负盈亏的农民服务机构。乡镇政府仅保留其承担保证社会稳定和提供公共产品职能的部分，这样既压缩了乡镇政府的规模，又减轻了乡镇政府的负担。
按照市场经济要求，以法律为依据。规范政府行为。国家规定政府不应为企业或个人贷款作担保，但有些乡镇干部只顾眼前利益或为追求个人政绩，导致乡村背上了沉重的债务负担。国家应对此行为进行追究。
二、提高多镇财政的偿债能力
1、加大转移支付力度，提高资金使用效率
随着农业税的取消，县乡政府主体税收缺失，财力难以显著提高弥补债务，由国家财政来化解部分乡镇债务成为必然趨势，需要加大中央财政对多镇财政转移支付力度，在界定乡镇政府职能的基础上，逐步建立中央与省级政府直接对乡镇的转移支付力度，通过财政转移，不仅能弥补由于税费改革所造成的乡镇财政缺口，还能保证不发达地区农民能够享受基础教育，基本医疗服务等公共服务，在资金安排上应该结合当地的实际情况规范转移支付办法，提高转移支付的公正性和合法性，减少中间环节，避免层层截留确保转移支付资金落到实处。对于上级财政转移支付和援款项目应严格区分项目性质，讲求效益，尽量做到资金及时足额到位。不留缺口，避免给地方财政增加新的负担。
2、完善财政税收体制，适度增加乡镇税源
这就要求县级财政和多镇财政在划分税种上要合理，不能把易征收的大的税种都收为县级财政所有，把零、散、碎，小的税种都留给乡镇。税种划分的宗旨要使乡镇财政有自己固定和充足的财源，保证它们能收支平衡。鉴于我国幅员辽阔、情况复杂，乡镇财政在坚持分税制总体制不变的前提下，应该结合各地实际情况灵活运用，制定出一套将分税制与本地实际相结合的办法来。“划分税种、核定收支、比例分成，超收分成”的办法，近来在南方一些省份实行，较好地消除了乡镇财政赤字，化解了债务风险。
3、大力发展乡村经济，增强多村偿债能力
发展农村经济是消化乡镇债务的根本。分税制把地方企业所得税留给地方后，乡镇政府应帮助乡镇企业面向市场转变经营机制引导多镇企业提高经济效益，使所得税部分再上一个新台阶，为此，当前要特别重视乡镇企业的结构调整，一是推进规模经营。重视提高乡镇企业集约化程度；二是加大技改力度；三是加快产品结构调整。由于非公有制经济发展不需要乡镇提供太多资金，在发展乡村集体企业的同时也要重视扶持和发展非公有制经济，特别是扶持生产型、科技型个体及三资企业大户的发展，以增加乡镇收入中的个人所得税和外资企业所得税收入。第三产业受资源约束小，投资不多，见效很快，营业税大部分划作地方收入后，乡镇地方财政固定收入的增加应注意依靠第三产业的发展。
三、多渠道筹集农业发展资金
首先，要建立支农惠农的政策体系。国家这两年实现对农业的补贴，及对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴，农业生产资料补贴为主要内容的直接惠农政策，制定了工业反哺农业，城市支持农村的基本方针，转变单一靠农业自身发展所积累的资金状况。二要在农村地区建立农民自己的信用机制，鼓励农民发展自己的信用组织，互助互利，弥补专业性金融机构不足，使分散的农村资金聚集起来，为农村发展更好的服务。三是要调整农业产业结构，增加农民收入，在继续促进传统种植业向“两高一优”方向发展的同时，可以发展林果、瓜菜、药材、花卉等栽培业及水产养殖、捕捞业，畜禽养殖业作为第一产业的骨干增长点予以扶植发展，由于这些产品附加值高。从消费需求来看发展潜力也很大，可为居民消费结构升级和农民致富提供有力支撑，为农业发展快速积累资金。四是要提倡富者帮穷，特别是要组织东部经济发达的省市对口帮助西部等落后农村地区经济的发展，解决他们的资金匾乏问题，尽快摆脱沉重的债务负担，把精力投入农业生产过程中，实现农业的快速发展。