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建国以来，森工企业为支援国家建设做出了卓越的贡献，随着社会的发展林区森工企业改革也在不断深化，取得了一定的成果，但是，由于历史的和人为的原因，资源和经济危困使森工企业面临着严重的困难，林区向何处去，如何改变“两危”的困扰，成了林区人和有识之士议论的话题，就是在这样的关键时刻，党中央、国务院做出了实施“天然林保护工程”的战略决策，